新常態(tài)下河南省綠色發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型問題芻議

賈美芹

步入21世紀(jì)以來，我國十分重視生態(tài)文明建設(shè)問題，并把低碳環(huán)保、人與自然和諧發(fā)展理念在政府工作中予以實(shí)施。隨著新發(fā)展理念的提出，綠色發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旨目標(biāo)。河南省地處中原，既是人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，在改革開放進(jìn)程中沒有沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，且由于存在大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，在以往的市場經(jīng)濟(jì)大潮中成為勞動(dòng)力輸出大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)級(jí)次處于中等偏低水平。在新常態(tài)下河南省如何更好地實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，提高1億人口的幸福感和獲得感，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)的復(fù)興和崛起，筆者提出了相關(guān)的對(duì)策建議。

一、新常態(tài)下河南省綠色發(fā)展面臨的新機(jī)遇

一般說來，綠色發(fā)展就是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力約束的條件下的可持續(xù)發(fā)展模式，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重環(huán)境和諧、人民幸福感持續(xù)提升?！读?xí)近平談治國理政》第二卷論述了“適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”，“新發(fā)展理念”是引領(lǐng)新常態(tài)的行動(dòng)指南，包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五個(gè)方面的內(nèi)涵，其中的共享理念對(duì)于人口眾多的地區(qū)來說則更是體現(xiàn)了以人為本的根本要義。新常態(tài)給河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇，不僅表現(xiàn)在對(duì)人口大省帶來的人的發(fā)展機(jī)遇，更表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)更新、環(huán)境質(zhì)量的回歸，表現(xiàn)在環(huán)境與人口、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

首先是人的發(fā)展新機(jī)遇。新常態(tài)強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展，并創(chuàng)造更公平的教育機(jī)制和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營造更廣泛的財(cái)富增長空間。對(duì)于人口大省河南省來說，以前的背井離鄉(xiāng)、外出打工將更多的被回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所替代，留住人才對(duì)于減緩地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距是至關(guān)重要的。其次是產(chǎn)業(yè)級(jí)次提升機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)級(jí)次提升的過程中會(huì)有粗放經(jīng)營的過渡問題，新常態(tài)下對(duì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)制會(huì)更加合理，新的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃以及生產(chǎn)力布局等都會(huì)符合低碳環(huán)保、綠色發(fā)展的要求，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)更新有一個(gè)質(zhì)的改變，為后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來持久的提升。最后是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧回歸機(jī)遇。功利主義經(jīng)濟(jì)增長造成資源耗損、環(huán)境破壞，片面追求效率導(dǎo)致社會(huì)貧富差距拉大，并最終損害經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展，而這些都將在新常態(tài)下得到改變。根據(jù)國家戰(zhàn)略規(guī)劃大方向，河南省“十三五”規(guī)劃對(duì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)做出了詳細(xì)的規(guī)定，民生福祉、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，體現(xiàn)了新常態(tài)下引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策導(dǎo)向。

二、河南省綠色轉(zhuǎn)型的主要制約和挑戰(zhàn)

在新常態(tài)下，河南省綠色轉(zhuǎn)型面臨著諸多的制約和挑戰(zhàn)，主要有：由地理區(qū)位決定的資源、環(huán)境方面的制約和挑戰(zhàn)，人口發(fā)展基數(shù)問題，長期以來的城鄉(xiāng)差距問題，產(chǎn)業(yè)級(jí)次問題，新常態(tài)道德建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)改變問題等。

首先，地理區(qū)位特征決定的資源環(huán)境制約和挑戰(zhàn)是河南省面臨的剛性約束。第一，森林資源比較匱乏。河南省地處內(nèi)陸，歷史上長期的農(nóng)業(yè)耕作使得廣大平原地區(qū)的原始森林早已消失殆盡，根據(jù)《2018年河南省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》（由河南省生態(tài)環(huán)境廳公布），2018年年底河南省森林覆蓋率為24.9%，比2008年的16.2%提高了8.7個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)是一個(gè)顯著的成績了，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于福建等南方地區(qū)50%～60%的森林覆蓋率。第二，水資源比較匱乏。河南省雖有黃河、淮河、海河、長江等水系流經(jīng)，但受比較干旱的內(nèi)陸氣候和降水量的制約，地表水和地下水仍屬匱乏之列，近年來南水北調(diào)工程從一定程度上緩解了這一問題。第三，礦藏資源的有限利用問題。河南省地域廣大，有豐富的礦藏，部分礦藏如鉬礦、珍珠巖、天然堿等儲(chǔ)量居國內(nèi)首位，根據(jù)《河南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》，所有的礦藏使用必須首先考慮“高效利用”問題，且當(dāng)前國家的礦藏利用戰(zhàn)略是“保護(hù)和利用”，因此這些礦藏資源并不能作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

其次，河南省人口發(fā)展的基數(shù)問題由來已久。由于廣袤的平原地區(qū)適于發(fā)展農(nóng)業(yè)耕作，河南省是歷史悠久的農(nóng)業(yè)大省，在工業(yè)化時(shí)代就不可避免地帶來了農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移壓力和城鄉(xiāng)差距問題。龐大的人口基數(shù)使得降低人口自然增長率并不能很快控制人口規(guī)模，而且還帶來嚴(yán)重的老齡化問題。城鄉(xiāng)差距也可以說是一個(gè)歷史遺留難題，而這一難題的破解需要更完善的制度創(chuàng)新，也需要一定的時(shí)間和過程，不是一蹴而就的。

再次，在產(chǎn)業(yè)級(jí)次方面，河南省與發(fā)達(dá)地區(qū)相比處于中下游水平，承接產(chǎn)業(yè)區(qū)位轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢是低廉的土地使用價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格，而土地正是資源約束之一，勞動(dòng)要素收入提高也是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨之一，所以這兩個(gè)條件都不能夠維持長久的產(chǎn)業(yè)級(jí)次提升需求。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，綠色轉(zhuǎn)型的另一個(gè)困境就是如何對(duì)待高收益但高污染的產(chǎn)業(yè)承接問題，出于迫切提高經(jīng)濟(jì)收入的需要，一些地區(qū)承接了這類產(chǎn)業(yè)。在實(shí)際操作中，收益提高和污染治理會(huì)有時(shí)滯，從而帶來兩難困境。

最后，社會(huì)主義道德建設(shè)是對(duì)法治社會(huì)的補(bǔ)充和保障，但新常態(tài)下的道德建設(shè)面臨一個(gè)新的問題，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改變。新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)背景是精準(zhǔn)扶貧、消除貧困和全面小康社會(huì)的建成，這和中華民族傳統(tǒng)道德形成的相對(duì)貧困的農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，因而新常態(tài)下的道德建設(shè)不僅僅是繼承和發(fā)揚(yáng)的問題，需要更多風(fēng)俗、文化的創(chuàng)新。比如怎樣從“勤儉持家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗吞忌睢保绕涫钱?dāng)?shù)吞挤绞娇赡軒硐鄬?duì)的“浪費(fèi)”和“不便”的時(shí)候，一個(gè)明顯的例子就是環(huán)保購物袋比一般的塑料袋要貴，選擇前者需要“多花錢”。

三、河南省綠色發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的總體路徑及實(shí)現(xiàn)條件

根據(jù)新常態(tài)下河南省綠色發(fā)展面臨的新機(jī)遇以及實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和制約，本文給出河南省綠色發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的總體路徑設(shè)計(jì)：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和道德建設(shè)并重，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變。具體來說，就是通過硬軟兩個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福的和諧統(tǒng)一，即創(chuàng)新和道德建設(shè)是兩個(gè)基本動(dòng)力源。

創(chuàng)新是硬作為，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化;道德建設(shè)是軟能力，二者的結(jié)合并駕齊驅(qū)促使法律法規(guī)的健全和順利實(shí)施，以共同促進(jìn)生活方式綠色化。同時(shí)，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和法律法規(guī)建設(shè)作用于綠色網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)和利用，發(fā)展綠色園區(qū)經(jīng)濟(jì)，從空間上縮短地域和城鄉(xiāng)之間的距離，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地域之間趨同發(fā)展，并配合新常態(tài)文化創(chuàng)新，建設(shè)宜居城市和美麗鄉(xiāng)村。

要順利實(shí)現(xiàn)所設(shè)計(jì)的總體路徑，需要完成如下任務(wù)：即創(chuàng)新的綠色化任務(wù)、人口發(fā)展和道德建設(shè)的綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)、網(wǎng)絡(luò)空間和園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的綠色化任務(wù)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展任務(wù)和綠色生態(tài)空間的全面建設(shè)任務(wù)。創(chuàng)新的綠色化就是創(chuàng)新圍繞節(jié)能、環(huán)保、自然和諧的主題展開突破。人口發(fā)展和道德建設(shè)的綠色化具體來說就是注重提高人口的綜合素質(zhì)能力，不僅要注重知識(shí)技能，還要注重品格和道德文化素養(yǎng)，表現(xiàn)在教育機(jī)制上就是持續(xù)擴(kuò)大各類教育的覆蓋面，提高對(duì)人才的綜合測評(píng)能力。網(wǎng)絡(luò)空間綠色化建設(shè)使得網(wǎng)絡(luò)成為更為安全有效的交流和交易方式，并直接服務(wù)于園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，突破地域、城鄉(xiāng)限制，以達(dá)到共享和協(xié)同發(fā)展的目的。城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和綠色生態(tài)空間建設(shè)是相輔相成的，如何合理地規(guī)劃生產(chǎn)生活布局，使城市鄉(xiāng)村和森林、草地、濕地、水流和諧并存是生態(tài)文明高度發(fā)展的重要標(biāo)志。

【本文系河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“河南省環(huán)境與人口、經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展問題研究”（182400410572）的階段性成果】

（作者單位：鄭州工程技術(shù)學(xué)院）