民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育的多維樣態(tài)與實踐理路探究
——基于相關政策文本的分析

□ 李 祥，王路路，趙宇霏

一、問題的提出

當前，我國正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化的重要時期，能否擁有高素質的新型職業(yè)農民是農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的關鍵和難點。新型職業(yè)農民“是以農業(yè)為職業(yè)、具有相應的專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)生產經營并達到相當水平的現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)者”[1]。早在2009年，國家層面的政策就局部談到了新型職業(yè)農民培訓[2]，十八大后，農業(yè)農村部、財政部等紛紛啟動實施新型職業(yè)農民培育工程，逐年向各省、自治區(qū)、直轄市的相關部門下發(fā)新型職業(yè)農民培育工作的指導意見。民族地區(qū)因其地理、經濟、文化、生計方式等諸多影響因素，新型職業(yè)農民培育有著自身的獨特要求，可以說，雖然民族地區(qū)多為“第一產業(yè)”突出而農業(yè)發(fā)展相對滯后，但其社會經濟發(fā)展的多樣性背景決定了新型職業(yè)農民培育的多維樣態(tài)，這也是相關政策的重要著力點。

有研究認為，新型職業(yè)農民培育伴隨著“新型職業(yè)農民”的產生而發(fā)展，“培育”在時代內涵與價值取向上必然不同于以往的“培訓”“培養(yǎng)”。[3]從地域上看，國外新型職業(yè)農民培育已經形成了北美、西歐、東亞三種模式[4]，當前學界對我國新型職業(yè)農民培育問題的研究，多集中于制度設計、職業(yè)教育體系構建、精準扶貧等相關問題，有學者也從“泛在學習環(huán)境”[5]“互聯(lián)網(wǎng)+”[6]等角度進一步研究。但無論何種路徑，首先要回答的是培育什么樣的新型職業(yè)農民，這是和不同地區(qū)農業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需要緊密聯(lián)系的，而不是整齊劃一的培育標準。民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育是一個系統(tǒng)的工程，涉及多個學科領域與服務部門，表現(xiàn)出相當程度的復雜性，這是各民族省區(qū)都試圖在培育政策制度設計中極力厘清的問題。

本著“政策是推動新型職業(yè)農民培育工作的重要動力”[7]“教育事業(yè)發(fā)展與教育政策之間具有內在聯(lián)系”[8]“微觀政策制定者和政策實施者在政策實施中還存在很多問題”[9]等理論認識，本研究選擇民族地區(qū)指導新型職業(yè)農民培育開展的綱領性政策作為研究內容，對民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育的多維樣態(tài)及政策理路深入分析，進而尋找有助于優(yōu)化新型職業(yè)農民培育路徑與深化民族地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的具有目標指向性、發(fā)展前瞻性、實踐操作性的對策建議。

二、技術路線

1.樣本來源

立足于民族地區(qū)農業(yè)發(fā)展實踐狀況與理論訴求，本研究通過政府官方網(wǎng)站與書刊資料抽樣選擇云南、廣西、寧夏、新疆、內蒙古、貴州、青海等7個民族省區(qū)制定頒布的關于新型職業(yè)農民培育的專門政策，共計7份較具權威性、代表性與指導性的政策文本(表1)。需要指出的是，部分省區(qū)關于新型職業(yè)農民培育的政策文件不只所列1份，但主要內容變化較小，本文后續(xù)也會提及。

2.研究方法

考慮到民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育已經有了較為豐富的政策依據(jù)，以及政策本身的內在差異與外在環(huán)境，本研究結合前期設計通過包括文獻爬梳、內容編碼、詞頻分析等內容分析方法，對民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育政策的基本結構與具體內容進行分析。一方面，這是由民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育政策本身的特點決定的。作為正在對實踐產生作用的政策，其呈現(xiàn)出結構性、系統(tǒng)性、確定性的特點，為內容分析法的展開充分提供了研究條件。另一方面，內容分析法的獨特優(yōu)勢也使得研究能夠做到質性與量化相結合，突出研究的學理性、客觀性與科學性。

表1 民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育的主要政策①

3.分析框架

“新型職業(yè)農民培育政策已經形成較為完善的政策框架體系”[10]，這為深入研究民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育政策提供了較為成熟的分析框架。通過對表1中各省區(qū)培育政策的閱讀與爬梳，可以發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)已經形成了相對固定的政策框架(如圖1)，均涉及新型職業(yè)農民培育的任務目標、形式內容、資格認定與保障措施等4個維度。由此，本研究基于政策文本既有的政策思路展開進一步的政策分析，比較民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育的政策差異與趨同之處。

圖1 民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育政策框架

在新型職業(yè)農民培育政策基本結構上構建適合于本研究的分析框架，意在從地域角度對民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育的多維樣態(tài)進行區(qū)域比較。雖然貴州、云南、廣西、新疆、青海、寧夏、內蒙古都在國家政策的指導下制定了適用于本省區(qū)發(fā)展的新型職業(yè)農民培育政策，但其對培育的多維樣態(tài)的界定，要求我們在同類政策內容模塊的研究中探索民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育政策的基本特點與差異化取向，在不同地區(qū)的政策梳理中歸納普遍共有的政策價值規(guī)律與培育實踐路向。

三、研究展開

經過對近年民族地區(qū)政策的初步整理，筆者發(fā)現(xiàn)各省區(qū)已經初步形成了落實發(fā)展新型職業(yè)農民培育政策的話語體系，并大致呈現(xiàn)出結構性、系統(tǒng)性與現(xiàn)實性的政策文本特點，這為進一步研究政策的內在要素與文本架構提供了基礎條件。為深入挖掘政策中的價值特征與制度理路，有必要在重新審視民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育的多維樣態(tài)與政策思路的基礎之上反思兩者的內在關系。

(一)民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育的多維樣態(tài)

1.培育對象上凸顯新型職業(yè)農民培育的多樣性類別

民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育政策首先要回答的是“誰來種地”。一方面，不管是政策設計還是培育實踐，培育工作的出發(fā)點與落腳點都是培育對象，這是新型職業(yè)農民培育作為一種特殊的教育樣態(tài)的核心，也是制度設計要優(yōu)先考慮的基本問題。另一方面，民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育可以看作是我國教育事業(yè)發(fā)展的重要內容之一，是基于終身教育理念實施的成人職業(yè)教育，受教育者或學習者的來源就成了首先要回答的問題。對此，各省區(qū)基本確定了新型職業(yè)農民培育對象，并依據(jù)培育對象的來源與職業(yè)特點大致劃分了培育對象的多樣性類別(如表2)。

表2 民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育對象

由此可見，出于農業(yè)發(fā)展條件的不同以及農業(yè)現(xiàn)代化的需要，民族地區(qū)在政策中主要從培育的目標類型出發(fā)把新型職業(yè)農民培育對象分為生產經營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務型和社會服務型等。特別地，一些省區(qū)也因為來源的多樣化把培育對象分為“農牧民”“種養(yǎng)大戶”“合作社”等等，更加強調新型職業(yè)農民的職業(yè)性、專業(yè)性與社會服務功能性。為了加強新型職業(yè)農民培育的科學性與有效性，部分省區(qū)還對受教育者的學歷與年齡作出明確要求，云南要求參與培育的對象要“具有初中以上文化程度，年齡不超過55周歲”，寧夏則規(guī)定培育對象要在60歲以下。這使得民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育有的放矢，為進一步回答新型職業(yè)農民“如何種地”奠定了基礎。

2.培育內容上強調民族地區(qū)自身的發(fā)展特點

改造傳統(tǒng)農業(yè)的根本出路取決于農民學會有效地使用現(xiàn)代農業(yè)生產要素。[11]在回答“如何種地”這一實踐性問題上，民族地區(qū)正在構建完善的教育培育體系培訓一批有知識、懂技術、會生產的新型職業(yè)農民。整理與歸納發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育體系已經初步形成，并在培育內容上有不同的選擇(如表3)。培育政策主要表現(xiàn)為兩種：一是云南、廣西、寧夏、內蒙古單獨列出了新型職業(yè)農民培育的內容，其中廣西還從“公共基礎課”與“專業(yè)技能課”出發(fā)進一步明確了具體內容。二是貴州、新疆、青海有意識地將培育內容與培育方式融合在一起，在同一項規(guī)定中既包括新型職業(yè)農民培育的內容，也規(guī)定了實踐方式。

表3 民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育的主要內容

具體到民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育內容的價值訴求上，“培訓內容要具有實用性”(云南)、“實用技術普及性培訓”(青海)突出了培育內容的致用取向，“市場營銷”(廣西)、“市場分析”“商品化處理”與“營銷管理”(內蒙古)、“經營管理”(寧夏)強調了培育內容的市場導向，“生產經營”(廣西)、“提升規(guī)模經營水平”(新疆)、“生產技能”(寧夏)則體現(xiàn)出培育內容的創(chuàng)生發(fā)展。除此之外，一些省區(qū)在推進新型職業(yè)農民培育工作中還結合自身的發(fā)展需要與區(qū)域優(yōu)勢定制了適合自身農業(yè)現(xiàn)代化的培育內容，云南要求“突出區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)”，實現(xiàn)“培訓內容精細化”；廣西強調“農產品質量安全”；內蒙古正在打造“從生產決策到產品營銷的全產業(yè)鏈培訓”等等。這些都反映出民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育希望結合自身的發(fā)展特點形成區(qū)域農業(yè)發(fā)展的市場競爭力。

3.培育目標上傾向階段性培育目的的達成

為貫徹落實黨中央、國務院關于新型職業(yè)農民培育的總體目標，以及更好地回答“誰來種地”與“如何種地”的問題，民族地區(qū)也在新型職業(yè)農民培育的綱領性政策中明確了階段性的培育目標(如表4)?！叭灰惑w”“三類協(xié)同”“三級貫通”以及“2020年”這個時間節(jié)點在多個省區(qū)培育政策的主要目標中占有突出位置，成為民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育的重要任務。2020年是很多省區(qū)新型職業(yè)農民培育效果階段性的檢驗期限，青海明確了2020年各類型新型職業(yè)農民的比例要增至70%；新疆計劃到2020年就新型職業(yè)農民培育工作建立起完善的投入、評估與支持體系；內蒙古計劃以每年培育1萬人的方式在2020年達到5萬名新型職業(yè)農民；云南計劃以每年培育5萬人的方式力爭到2020年達到30萬的新型職業(yè)農民。其中，貴州的新型職業(yè)農民培育目標主要體現(xiàn)在當年的政策要求中，如《貴州省2018年新型職業(yè)農民培育工作實施方案》就要求投資7 729萬元培育5萬職業(yè)農民。

表4 民族地區(qū)新型農民職業(yè)農民培育目標

(二)民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育的政策思路

政策思路是“在明確政策問題產生的根源、影響因素和作用機制的基礎上,識別出那些能夠通過政策行動加以消除的根源或影響因素,進而形成解決政策問題的方向性、整體性構想”[12]。由此，可以認為民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育的政策思路要抓住培育問題，厘清培育中的影響因素與發(fā)展機制，創(chuàng)設有利于促進與完善培育的政策保障機制。通過整合相關規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)培育原則、培育形式、資格認定與保障機制構成了民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育政策的基本思路。

1.培育原則奠定了新型職業(yè)農民培育的基調

明確實踐作為民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育的重要原則，凸顯其在思想觀念、培育實踐與目標達成上起到引導、規(guī)范的作用。由此，民族地區(qū)結合自身發(fā)展特點和需要在綱領性文件中明確提出新型職業(yè)農民培育要遵循的基本原則(如表5)。分析發(fā)現(xiàn)，培育原則呈現(xiàn)出兩方面的特征：一是政府與市場“雙主導”?！罢鲗А薄笆袌鰧颉薄傲⒆惝a業(yè)”“注重實效”等原則在民族地區(qū)培育政策中占比較大，體現(xiàn)出政府在新型職業(yè)農民培育過程中的主導地位，也強調了市場在資源配置中的決定性作用；二是指導原則價值取向的多元化。雖然“群眾自愿”“分類指導”“多方參與”等原則對于促進新型職業(yè)農民培育具有強大推力，但是在培育政策中沒有得到充分的體現(xiàn)，內蒙古、青海、貴州等省區(qū)的政策文本內容均未涉及這些基本原則，此外還有“因地制宜”(青海)、“需求導向和問題導向相結合”(貴州)、“堅持基本制度”(新疆)等原則。盡管具體要求存在差異，但都在一定程度上反映了政府重視民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育，促進了培育工作的規(guī)范性。

表5 民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育原則

2.培育形式為新型職業(yè)農民培育提供多樣選擇

民族地區(qū)針對新型職業(yè)農民培育內容提出了差異化、科學化的培育形式(如表6)。一方面，“分階段”(內蒙古)、“分段式”(廣西)、“全程分段”(寧夏)表現(xiàn)了培育的階段性與連續(xù)性，“重實訓”(廣西、內蒙古)、“課堂培訓與實訓相結合”(云南)等呈現(xiàn)出培育的實踐導向。另一方面，民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育的基本方式也順應了培育內容和客觀條件的差異性。貴州提出“開展精準培育”與“強化信息化手段應用”，并從側面反映了貴州近年農業(yè)現(xiàn)代化進程中教育精準扶貧的政策以及信息技術高速發(fā)展帶來的影響；內蒙古提出“互動式”與“幫帶式”的基本培育方式，在新型職業(yè)農民培育中尋求培育主體與培育對象之間、培育對象與培訓對象之間在教與學、學與學上的交流合作；云南對培訓理論、實訓、見習、研討、考試等都做出了較具體的規(guī)定。

表6 民族地區(qū)新型農民職業(yè)農民培育形式

3.新型職業(yè)農民資格認定體系基本成型

新型職業(yè)農民資格認定是檢驗培育效果的重要途徑，也是民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育政策著重完善的內容。云南、廣西、內蒙古、寧夏、貴州、新疆、青海都已經構建起了新型職業(yè)農民資格認定體系，基本形成了以資格認定具體原則為指導，以縣級行政部門為資格認定主體，以培育對象為認定客體的包括基本條件、主要程序、退出機制為主要流程的新型職業(yè)農民資格認定流程。

首先，新型職業(yè)農民認定的原則是資格認證工作中需要遵循的基本要求與價值取向，是對培育原則的落實，因而應更加具體，具有較強的可操作性。寧夏提出“政府主導、農民自愿、因地制宜、嚴格標準、分類認定、動態(tài)管理”等原則，青海提出了“優(yōu)勝劣汰原則”，云南提出“自愿申請、免費認定、分級管理”的原則。新疆、貴州、廣西、內蒙古在資格認證方面的具體原則并沒有清晰地呈現(xiàn)出來，主要是在資格認定具體工作內容中進行強調，如《省農委關于印發(fā)貴州省新型職業(yè)農民認定指導意見的通知》(2016年)中“分類推進職業(yè)農民隊伍管理”“支持開展分級認定”等工作要求間接反映了分級管理與認定的原則。同時，在確定資格認定的工作原則后，縣級行政部門便通過政策規(guī)定的資格認定條件篩選對象。在資格認定條件方面，寧夏在道德、年齡、學歷、職業(yè)、收入等方面明確給出了資格認定的基本條件，內蒙古結合培育的實際情況提出了初、中、高三級認定標準，廣西給出了“不同產業(yè)、不同地域、不同層次”的認定條件，云南在認定條件上具體到產業(yè)、地域、生產力水平等方面。但是，新疆、貴州、青海則沒有在綱領性政策中明確表述，或通過政策文件另做部署。最后，在新型職業(yè)農民認定的主要程序上，申報、核實、認定、頒發(fā)證書，以及在動態(tài)管理中構建退出機制的規(guī)定在政策設計上都已經得到體現(xiàn)，反映了民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育制度化、規(guī)范化取向。

4.新型職業(yè)農民培育保障機制差異性與失衡性并存

農業(yè)現(xiàn)代化是一個長期過程，這就要求新型職業(yè)農民培育要得到長效性的措施保障?？紤]到民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育保障機制呈現(xiàn)出多維樣態(tài)的特征，筆者將各省區(qū)政策文本二級標題中出現(xiàn)頻次多具有政策意義的詞組在表7中進行統(tǒng)計(在此，“1”指相應省區(qū)政策中相關保障措施的出現(xiàn)頻次，“0”則代表沒有相關規(guī)定)，結果發(fā)現(xiàn)“組織領導”“督察考核”“資金支持”“政策扶持”“服務指導”“總結宣傳”“其他”等在培育保障體系的構成中較為顯著，勾勒出了民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育保障體系的基本輪廓?？梢钥闯?，一方面，民族地區(qū)在保障新型職業(yè)農民培育上主要采取了“組織領導”與“總結宣傳”措施，有5個省區(qū)提及；其次是 “資金支持”“政策扶持”“服務指導”等措施，有4個省區(qū)提及；較少的是“督察考核”，只在青海與新疆提及。另一方面，內蒙古、廣西構建了較為完善的新型職業(yè)農民培育保障機制，分別達到了6項與5項措施，寧夏是其中較少明確保障措施的，主要集中在“資金支持”與“政策扶持”兩方面。此外，在“其他”中，“強化法治保障”“強化績效考評”“抓好示范培育”等也是培育保障機制重要組成部分?？傮w而言，民族地區(qū)初步構建了新型職業(yè)農民培育保障架構，但要素分布不均，保障手段失衡較為明顯。

(三)民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育的政策反思

在農村人口比例失衡現(xiàn)象突出、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農村人口老齡化顯著、青壯年流失嚴重而導致“無人種地，種不好地”的發(fā)展困境下，加大民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育力度對于加快我國農業(yè)現(xiàn)代化，推進“精準扶貧”“鄉(xiāng)村振興”等戰(zhàn)略具有深遠意義。通過比較研究，筆者發(fā)現(xiàn)，各省區(qū)在新型職業(yè)農民培育政策上既有趨同之處，又有區(qū)別之處。為了促進深化民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育，構建長效可行的培育制度，有必要再度審視民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育的多維樣態(tài)與政策思路的內在關系，結合培育需要，構建契合民族地區(qū)農業(yè)發(fā)展實際、滿足農民培育需要的政策體系。

表7 民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育保障措施

第一，民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育的多維樣態(tài)決定了培育主體的邊界。新型職業(yè)農民培育是一個多領域、跨學科、全方位的過程，無法憑借單一的培育主體推動。政策落實到民族地區(qū)，政策環(huán)境的復雜性、培育對象的多元性與培育內容的多樣性更加突出，更加需要擴大新型職業(yè)農民培育主體的邊界。在對民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育政策的基本結構與設計邏輯進行梳理后，筆者發(fā)現(xiàn)政府、市場、研究機構、農業(yè)專家、培育基地等都在不同程度上參與了新型職業(yè)農民培育的工作。同時，也有兩方面的政策問題亟須得到解決。一是要篩選符合不同地區(qū)農業(yè)發(fā)展的專家，這是由民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育的多維樣態(tài)決定的。民族地區(qū)農業(yè)發(fā)展條件復雜多樣，農民培育的需求也各不相同，如果專家的理論知識與技術指導無法適應當?shù)匕l(fā)展實際，滿足農民的生產需求，就會挫傷農民參與培育工程的積極性。二是要重點激勵民族地區(qū)人民群眾自我發(fā)展意愿，不要讓其形成“等、靠、要”的依賴心態(tài)。民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育原則以“政府主導”與“政策扶持”為主，強調的是外源式的幫扶，這在短時期內的效果是顯著的，但長此以往就難免導致培育對象形成依賴，使得新型職業(yè)農民培育以人為本的核心思想淡化，也無法激發(fā)農民參與新型職業(yè)農民培育的自愿性與主動性。

第二，民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育的多維樣態(tài)制約著培育內容的選擇。為了滿足農業(yè)發(fā)展的多樣化需求，新型職業(yè)農民培育也要滿足不同的培育對象，構建因地制宜的課程培育體系，形成科學、適切的農民培育機制。為此，培育不僅要有相對穩(wěn)定的培育內容、專業(yè)化的課程教材與針對性強的培育手段，還應該形成課程方案、教學大綱與動態(tài)考核制度指導地方農民培育基地展開科學培育、合理培育、系統(tǒng)培育。不可否認的是，一些差異化的培育內容并沒有在政策中明確地闡述，在政策實踐中也難以得到反饋，對于培育內容適切性的檢驗也無法落實。這主要是兩方面的原因導致的。一是民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育對象的多樣化需求，廣西、內蒙古、寧夏、新疆都按地區(qū)的發(fā)展需求對培育對象進行分類，這就產生了不同類型對象的培育需求，貴州、云南、青海更加具體地規(guī)定了不同類型的培育對象。由此，差異化的培育對象就需要針對性的培育內容；二是一些培育內容模糊性較大，缺乏課程與教材規(guī)劃，致使培育內容與培育方式的錯位。一些地區(qū)希望把該項工作放置于基層實踐，或因為“教無定法”就誤認為新型職業(yè)農民培育教材也不必存在。前者要解決基層有限的培育資源以及專家稀缺的困境，避免培育教材開發(fā)與使用或無法展開，或流于形式，難見成效。后者要避免理論與實踐的脫節(jié)，重視專業(yè)理論與發(fā)展觀念對新型職業(yè)農民培育的重要性。

第三，民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育的多維樣態(tài)影響著培育目標的達成。多樣化的培育對象和培育內容，決定了多樣化的培育目標，這是民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育多維樣態(tài)的突出反映與基本要求。在實現(xiàn)培育目標的政策規(guī)劃中，2020年是民族地區(qū)普遍要求的成效檢驗期限，“三位一體”“三類協(xié)同”“三級貫通”的培育機制則是部分地區(qū)期望達成的目標內容?？梢?，民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育目標的多樣化主要表現(xiàn)在數(shù)量上的不同，質量上沒有具體說明，對于培育對象本身的要求以及其體驗并不在培育的考慮中。此外，基于不同的培育對象有著差異化的培育需求，其培育目標必然是多樣化的，正如沒有普遍適應的真理一樣，也不存在適用于所有培育對象的目標體系。實踐中需要政策進一步完善多樣化的培育目標，滿足農民的培育需求，服務民族地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化進程。

四、民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育前瞻

到2020年，新型職業(yè)農民隊伍數(shù)量要從2015年的1 272萬增加到2 000萬，高中及以上文化程度占比要超過35%，現(xiàn)代青年農場主培養(yǎng)數(shù)量要大于6.3萬，農村實用人才帶頭人培訓數(shù)量要達到16.7萬。[1]在此背景下，民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育的力度逐年加大，對政策保障的訴求也日益突出，亟須完善既有的新型職業(yè)農民培育政策，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，構建農民滿意的培育體系。

1.培育理念上提升民族地區(qū)新型職業(yè)農民內生發(fā)展意識

民族地區(qū)新型職業(yè)農業(yè)培育要將提升民族地區(qū)農民自我發(fā)展能力，增強民族地區(qū)農村農業(yè)內生發(fā)展動力，進而實現(xiàn)民族地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化作為根本目標?！耙悦褡宓貐^(qū)人民群眾為實踐主體，以民族地區(qū)教育資源和文化背景為實踐基礎”[13]，是實現(xiàn)民族地區(qū)教育內生發(fā)展的重要條件，也是促進民族地區(qū)新型職業(yè)農民自我發(fā)展能力培育的核心要素。由此，要堅持農民是實現(xiàn)民族地區(qū)現(xiàn)代化的主體，激發(fā)新型職業(yè)農民培育對象的積極性，讓他們愿意并堅持參與培育。政府要樹立以農民為本與為農民服務的理念，強調“農民自愿”與“需求導向和問題導向相結合”的原則，結合實際需要定制實踐導向型的新型職業(yè)農民培育內容，綜合財政傾斜、宣傳引導、政策優(yōu)惠等保障手段更新農民的生產觀念，保障自身基本權益。此外，還要營造民族地區(qū)新型職業(yè)農民的內生發(fā)展環(huán)境，做到觀念上開發(fā)、技術上支持、政策上優(yōu)惠、市場上引導，讓農民想發(fā)展、愿培育、敢嘗試、會創(chuàng)新。

2.培育內容上切實回應民族地區(qū)農村農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實訴求

2018年農業(yè)農村部、財政部強調要“切實提高新型職業(yè)農民培育的針對性、規(guī)范性和有效性”。[14]這需要通過積極引入多方培育主體參與民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育，形成多樣化的培育內容與差異化的發(fā)展目標，健全新型職業(yè)農民培育的師資體系。一是要明確培育主體的職能與邊界。政府作為民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育的主導者，既要把握培育方向，又要強化服務職能，還要發(fā)揮市場的導向作用，讓農民了解市場、適應市場、利用市場實現(xiàn)農業(yè)與經濟的融合發(fā)展，農業(yè)科研機構或農業(yè)專家以及地方職業(yè)院校等要發(fā)揮智力優(yōu)勢，強化理論與實踐的結合，服務農業(yè)農村生產需求，為農民長遠發(fā)展提供更充足的空間。二是要推進新型職業(yè)農民培育的師資建設，打造教學與實踐相統(tǒng)一的教師隊伍。2017年《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》中“鞏固基礎，改善條件，提升新型職業(yè)農民培育的保障能力”的要求，突出反映了新時期新型職業(yè)農民培育師資建設的重要性。一方面要加強教師保障機制，結合民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育的同一性與特殊性，健全專業(yè)教師與兼職教師的準入條件、考核內容與退出機制。另一方面要加強農業(yè)院校與師范院校對師資培訓的合力推動作用，研究農業(yè)、教育、經濟等多領域的融合發(fā)展理論，用實踐不斷檢驗農民培育觀念與教育教學水平，努力打造一支業(yè)務能力強、專業(yè)水平高的民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育的教師隊伍。

3.培育目標上明確高位均衡特色的新型職業(yè)農民培育標準

民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育對地區(qū)經濟、農業(yè)、教育發(fā)展，以及國家戰(zhàn)略都有深遠的意義，而“確保培訓質量是關系到新型職業(yè)農民培育工程能否有效推進的大問題”[15]。這樣就需要厘清新型職業(yè)農民認定標準、差異化的培育需求，以及農民培育與地區(qū)社會經濟發(fā)展協(xié)調的關系。首先，要在高位上制定優(yōu)質的新型職業(yè)農民認定標準。在民族地區(qū)新型職業(yè)農民的整體邏輯中，認定標準關乎培育原則、培育內容的落實，是新型職業(yè)農民培育要求的重要反映。由于現(xiàn)實條件與培育對象需求的差異性，認定標準也應該是因地制宜、因人而異的，不能認為認定標準就是字面上的統(tǒng)一化，而是要從農民培育與生產活動出發(fā)構建具有可論證性、可操作性的新型職業(yè)農民認定標準。其次，要進一步明確新型職業(yè)農民認定的區(qū)域特色。民族地區(qū)范圍廣泛，農業(yè)農村條件千差萬別，因而各地對培育標準也各有所需。內蒙古、寧夏、青海等農牧業(yè)發(fā)達的地區(qū)需要的是具有牧業(yè)經驗、養(yǎng)殖技能與豢養(yǎng)知識的新型職業(yè)牧民；新疆、西藏等荒原、凍土較多的地區(qū)則需要培育具備合理用地知識和技能的新型職業(yè)農民；而貴州、云南、廣西等山地較多的地區(qū)可以結合地形地貌的特點培育農民在果樹栽培、病蟲防治、立體農業(yè)等方面的知識與技術。無論采取何種路徑，民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育都要充分結合地域的特點和優(yōu)勢，走出既有經濟效益又有生態(tài)意識的特色路徑。最后，需要注意的是，民族地區(qū)新型職業(yè)農民特色培育之路不是要拉大區(qū)域差距和農民差距，而是要實現(xiàn)新型職業(yè)農民與民族地區(qū)社會經濟發(fā)展的協(xié)調。因此，民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育的一個重要目的就是實現(xiàn)農民增收，要基于區(qū)域發(fā)展而帶動區(qū)域發(fā)展，通過不同地區(qū)、農民間的幫扶與交流助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建成小康社會。

4.培育制度上構建民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育需要的評價機制

在鄉(xiāng)村振興與農業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需求下，要調動廣大新型職業(yè)農民扎根農村潛心農業(yè)的積極性和創(chuàng)造性就離不開好的機制保障。[16]民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育注定是一個長期性的過程，構建符合區(qū)域實際的培育評價機制有助于形成長效的保障措施，落實政策要求，提高培育質量，達成培育目標。為此，要強化培育評價機制的公正性。公正性是社會制度的首要價值[17]，加強培育評價機制的公正性就是要注重新型職業(yè)農民培育過程與資格認定的規(guī)范性、公平性、合理性。一方面，要建立培育政策的可行性論證機制，在實證研究中檢驗政策設計的合理性；健全培育過程資源投入機制，充分調動地方教育資源，完善實效評估機制與培育督查機制，通過動態(tài)管理的方式長期性、差異性地監(jiān)測培育的實施效果與資格認定的程序。另一方面，要把外部評價、內部評價與動態(tài)評價機制相結合，既要完善培育的外部標準，又要促進培育對象自我評價、主動總結、積極反思，還要在培育中形成過程性的評價，把培育主體、培育內容與培育方式都納入評價范圍，進而打造新型職業(yè)農民培育持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的評價保障機制。

注 釋：

① 各民族省份中，寧夏、貴州、青海的相關政策主要來自省農業(yè)農村廳或自治區(qū)農牧廳。特別需要注意的是，貴州省2018年11月的機構改革中，貴州省農業(yè)農村廳主要承接了之前貴州省農業(yè)委員會的(農委)職能。