長江流域入河排污口監(jiān)督管理長效機(jī)制研究

(長江水資源保護(hù)科學(xué)研究所，湖北 武漢 430051)

1 研究背景

入河排污口監(jiān)督管理是《水法》《水污染防治法》中水資源保護(hù)與水污染防治的重要內(nèi)容，是《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》《關(guān)于全面推行河長制的意見》明確的重要任務(wù)，也是控制入河湖污染物總量的重要環(huán)節(jié)[1]；在長江流域，更是落實長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，共抓大保護(hù)的重要舉措[2]。為了加強長江流域入河排污口的有效管理，按照水利部的統(tǒng)一部署，長江水利委員會(以下簡稱“長江委”)和流域各地積極開展了入河排污口的法律法規(guī)建設(shè)、設(shè)置審批、日常監(jiān)管、布設(shè)規(guī)劃以及監(jiān)測監(jiān)控等，建立了入河排污口監(jiān)管法規(guī)體系、設(shè)置審批程序、規(guī)范化管理和日常監(jiān)管制度，形成了以水功能區(qū)管理和入河排污口管理為基礎(chǔ)的水資源保護(hù)管理體系[3]，有效地保障了流域生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全。

長江流域水資源保護(hù)需要最嚴(yán)密的法治與最嚴(yán)格的制度[4]，從總體上看，長江流域入河排污口監(jiān)督管理長效機(jī)制有待進(jìn)一步加強，主要表現(xiàn)在：① 流域與區(qū)域入河排污口分類分級管理制度有待進(jìn)一步完善；② 入河排污口的監(jiān)督管理有待深入研究[5]；③ 入河排污口監(jiān)控與執(zhí)法能力等亟待加強[6]。因此，本文通過對長江流域入河排污口監(jiān)督管理現(xiàn)狀的回顧，分析了入河排污口監(jiān)督管理方面存在的問題，并提出了構(gòu)建長江流域入河排污口監(jiān)督管理長效機(jī)制的總體構(gòu)想與對策建議[7]，可為落實長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和長江大保護(hù)的要求提供有力的技術(shù)和管理支撐。

2 長江流域入河排污口監(jiān)督管理現(xiàn)狀

2.1 入河排污口概況

2002年《水法》頒布實施后，長江委即組織開展了流域入河排污口普查登記工作，為水利部制定《入河排污口監(jiān)督管理辦法》提供了實踐基礎(chǔ)。依據(jù)2017年最新核查成果，長江流域(片)現(xiàn)有規(guī)模以上入河排污口6 092個，直接排入長江干流的入河排污口403個，占比6.62%；排入已劃分水功能區(qū)的入河排污口4 427個，占比72.7%。根據(jù)核查成果統(tǒng)計情況可以看出，各省(市、區(qū))生活污水、工業(yè)廢水、混合廢污水等類型排污口占比不一，上海、貴州、安徽、湖北、河南和陜西6個省(市)的混合廢污水入河排污口的比例較大，湖南、四川、重慶、甘肅和廣西等5個省(市)的市政生活廢污水入河排污口的比例較大，云南、江西和江蘇等3省的企業(yè)(工業(yè))廢污水入河排污口的比例較大。

2.2 入河排污口管理法規(guī)體系

入河排污口管理是2002年《水法》建立的水資源保護(hù)制度，隨后2008年的《水污染防治法》進(jìn)行了強化；同時，河道管理條例等行政法規(guī)也有相應(yīng)的規(guī)定。根據(jù)這些法律和行政法規(guī)的要求，水利部頒布了《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章與規(guī)范性文件。為了加強長江流域入河排污口監(jiān)督管理，頒布實施了長江委入河排污口監(jiān)督管理實施細(xì)則及設(shè)置驗收辦法，有效地規(guī)范了入河排污口的設(shè)置審批和驗收[8]，提高了入河排污口的監(jiān)管效能。從地方層面來看，流域各省(市、區(qū))陸續(xù)出臺了落實《水法》《水污染防治法》等法規(guī)文件，對入河排污口監(jiān)管要求進(jìn)行了細(xì)化。云南、重慶、湖南和廣西等省(市、區(qū))針對入河排污口管理，頒布了地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件等。經(jīng)過多年的法律法規(guī)建設(shè)，長江流域入河排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)體系已初步建成(見圖1)。

圖1 長江流域入河排污口監(jiān)督管理法規(guī)體系Fig.1 Regulation system of supervision and management of sewage outlet into rivers of Yangtze River Basin

2.3 入河排污口設(shè)置審批

2004年，長江委即根據(jù)《水法》的規(guī)定，開展了入河排污口設(shè)置管理的試點工作。依據(jù)入河排污口管理法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，截至2017年，長江委共完成了47項入河排污口設(shè)置的審批工作。同時，長江流域部分省(市、區(qū))也開展了設(shè)置審批工作。比如，上海市在《上海市水務(wù)局行政許可辦事指南》中，對入河排污口設(shè)置審批的各個環(huán)節(jié)做出了規(guī)定，自2006年以來，審批同意設(shè)置了46個排污(水)口。江蘇、湖北、安徽等省在水利廳行政許可信息公開目錄中規(guī)定了入河排污口的許可依據(jù)、許可條件、許可程序、許可期限、提交材料目錄和主辦部門。

2.4 入河排污口設(shè)置驗收管理

長江委在全國率先啟動了入河排污口設(shè)置驗收程序。根據(jù)《長江委入河排污口設(shè)置驗收辦法》，對已審批的且符合驗收要求的入河排污口進(jìn)行設(shè)置驗收，已完成的包括貴州赤天化、武漢80萬t乙烯項目和四川中石化項目等入河排污口設(shè)置驗收；并已開展了武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)排污口、四川郎酒廠排污口等多項排污口設(shè)置驗收的前期準(zhǔn)備工作。

2.5 入河排污口日常監(jiān)督管理

(1) 入河排污口監(jiān)督檢查。長江委立足于流域管理職能，每年編制入河排污口監(jiān)督檢查計劃，加強對攀枝花、武漢、上海等長江干流城市，三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點水域排污口的監(jiān)督檢查。各省(市、區(qū))主要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)排污量較大的入河排污口開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查。比如，上海市水務(wù)局執(zhí)法總隊于2016年共開展入河排污口巡查105次，立案9件，結(jié)案6件。

(2) 入河排污口監(jiān)測。長江委每年對審批的入河排污口進(jìn)行1～2次監(jiān)督性監(jiān)測，結(jié)合長江干流重慶至上海江段重要水功能區(qū)水質(zhì)巡測工作，對該區(qū)段80個左右的主要入河排污口每年開展2次監(jiān)督性監(jiān)測。流域內(nèi)各省(市、區(qū))也積極開展入河排污口監(jiān)測工作，比如，江西省環(huán)保廳按照《江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案》要求，組織開展全省重點排污單位污染物排放的監(jiān)督性監(jiān)測工作，其中納入省級監(jiān)督性監(jiān)測范圍的城鎮(zhèn)污水處理廠共110家、廢水企業(yè)共106家。

(3) 入河排污口信息統(tǒng)計。目前，長江委已基本建立流域監(jiān)管入河排污口信息統(tǒng)計年報制度。同時，長江委積極推進(jìn)以省區(qū)為單元的入河排污口信息統(tǒng)計工作，2015～2016年，先后啟動了重慶市、江西省和貴州省的試點工作，其中重慶市和江西省已基本建立了入河排污口管理臺賬與統(tǒng)計制度，貴州省在對規(guī)模以上排污口進(jìn)行全面登記的基礎(chǔ)之上，建立了臺賬登記制度。

3 長江流域入河排污口監(jiān)督管理存在的問題

3.1 已有法規(guī)中銜接機(jī)制有待進(jìn)一步界定

入河排污口設(shè)置意見與環(huán)境影響評價文件審批之間具有天然的邏輯關(guān)系，即只有入河排污口的設(shè)置位置與水功能區(qū)管理要求的符合性得到了水行政主管部門的確認(rèn)之后，排污建設(shè)項目的水環(huán)境影響評價才有確定性。但是不管是《水法》第34條，還是《水污染防治法》第19條，都沒有將這種聯(lián)系部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行清晰地界定，在執(zhí)行過程中，水利、環(huán)保部門也沒有通過其他方式進(jìn)一步明確，以致造成了程序上的缺失[9]。同時，入河排污口設(shè)置的審批主要遵循水功能區(qū)納污能力和限制排污總量意見的要求，與環(huán)評主要按區(qū)域總量執(zhí)行之間的差異也沒有得到有效解決[10]，從而造成了建設(shè)項目在尚未取得水利部門排污口設(shè)置同意的情況下，環(huán)境影響評價文件卻獲得了環(huán)保部門批準(zhǔn)的情況，在法律層面上產(chǎn)生了一系列問題。

3.2 設(shè)置審批程序有待進(jìn)一步規(guī)范

(1) 入河排污口設(shè)置審批制度未得到有效落實。經(jīng)初步統(tǒng)計分析，在長江流域(片)6 092個規(guī)模以上入河排污口中，2005年以前設(shè)置的有1 570個，其中在水行政主管部門登記的入河排污口有407個，占比為25.9%；2005年以后設(shè)置的有4 125個，其中在水行政主管部門完成設(shè)置審批的有582個，占比為14.1%。

(2) 部分入河排污口設(shè)置程序不合法。部分入河排污口設(shè)置并沒有按照《水法》的規(guī)定，在項目設(shè)置排污口的環(huán)境影響評價審批時征求同級水行政主管部門的意見，因此缺少水行政主管部門出具的入河排污口設(shè)置同意意見或批復(fù)文件[11]。

(3) 一些現(xiàn)狀存在的未辦理設(shè)置審批手續(xù)的入河排污口實現(xiàn)規(guī)范化管理的程序未明確。根據(jù)2017年核查資料，相當(dāng)多的入河排污口是2002年后改擴(kuò)建的，環(huán)保部門批復(fù)了環(huán)評，企業(yè)已經(jīng)開始正常生產(chǎn)，但是并未到水利部門履行入河排污口審批手續(xù)。這部分排污口如何納入規(guī)范化管理，目前也沒有具體的規(guī)定。

3.3 部分入河排污口設(shè)置有待進(jìn)一步優(yōu)化

(1) 存在禁止排污區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置入河排污口的現(xiàn)象。部分省(市、區(qū))的飲用水水源保護(hù)區(qū)或自然保護(hù)區(qū)等禁止排污區(qū)范圍內(nèi)仍然存在入河排污口，亟待取締和整治；一些水源地雖沒有劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)，但取水口上游3 km(應(yīng)劃保護(hù)區(qū)范圍)內(nèi)存在入河排污口。

(2) 取排水交錯布局，缺乏總體規(guī)劃。長江沿線入河排污口與取水口交錯設(shè)置，特別是沿江地區(qū)習(xí)慣將取水口建在上游，排污口建在下游，導(dǎo)致了下游地區(qū)飲水存在隱患，也不利于屬地發(fā)揮治污的積極性。

(3) 污水排放與劃定的水功能區(qū)管理要求不相適應(yīng)。部分排污口排放的廢污水與水功能區(qū)管控要求不相協(xié)調(diào)，難以有效保障水功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

3.4 入河排污口監(jiān)督管理有待進(jìn)一步加強

3.4.1監(jiān)測監(jiān)控能力不足

多數(shù)省(市、區(qū))的監(jiān)督性監(jiān)測任務(wù)由省級水文局或者水環(huán)境監(jiān)測中心承擔(dān)，對主要入河排污口開展了監(jiān)督性監(jiān)測。在市級層面，多數(shù)水利部門開展監(jiān)督性監(jiān)測能力較弱，加上基層水環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員較少，儀器設(shè)備相對落后，監(jiān)測能力主要以GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中24項基本項目為主，很少具備對特征污染物的監(jiān)測資質(zhì)。此外，在線監(jiān)測和計量監(jiān)控設(shè)施等相關(guān)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，部分入河排污口的相關(guān)監(jiān)控結(jié)果信息尚無法完全掌握。而環(huán)保部門雖然對部分重點企業(yè)實施了自動監(jiān)測，但監(jiān)測范圍僅限于出廠污水，無法準(zhǔn)確和及時地掌握污染物入河情況[12]。

3.4.2臺賬和信息統(tǒng)計制度不完善

目前，流域入河排污口信息統(tǒng)計制度尚未建立[13]，流域入河排污口臺賬尚未形成。部分省(市、區(qū))先后組織過數(shù)次入河排污口核查登記，但受制于基礎(chǔ)工作過于薄弱，目前仍缺少一套完整的入河排污口臺賬。部分省(市、區(qū))建立的臺賬，能夠明確的只有位置和設(shè)置單位等信息，入河排污量、主要排污類型等關(guān)鍵信息缺失比較嚴(yán)重，對近年來排污企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、工藝等變化情況掌握不夠。

3.4.3入河排污口監(jiān)督管理能力不足

目前，流域?qū)用婧褪〖墝用婊旧弦呀?jīng)建立起了專門性的水環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和監(jiān)督執(zhí)法隊伍，但依然存在著執(zhí)法人員不足的現(xiàn)象。相比之下，基層水行政主管部門監(jiān)管和執(zhí)法力量在人力、財力、物力方面更顯得不足，不能滿足監(jiān)督管理的需要，從而造成部分地區(qū)入河排污口監(jiān)督管理不到位。

4 建立長江流域入河排污口管理長效機(jī)制的對策建議

依據(jù)長江流域入河排污口管理現(xiàn)狀，提出長江流域入河排污口管理長效機(jī)制的建設(shè)思路為：以長江流域入河排污口存在的問題為導(dǎo)向，以制定管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和加強能力建設(shè)為載體(手段)，實現(xiàn)適應(yīng)長江特點的入河排污口全過程的規(guī)范化管理。具體描述如下：① 嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批，推動入河排污口規(guī)范化建設(shè)；② 強化排污口日常監(jiān)督和層級監(jiān)督管理，推進(jìn)執(zhí)法；③ 強化入河排污口監(jiān)測監(jiān)控，推動跨部門協(xié)作機(jī)制和信息共享機(jī)制；④ 建立流域入河排污口統(tǒng)計制度，實現(xiàn)入河排污信息動態(tài)管理；⑤ 強化排污口布設(shè)規(guī)劃約束力，推動排污口優(yōu)化調(diào)整和整治。

4.1 加快入河排污口法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)程

在《長江保護(hù)法》立法中，強化入河排污口設(shè)置論證制度和信息申報制度[14]，明確在長江流域江河湖泊設(shè)置入河排污口的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)取得縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者長江流域管理機(jī)構(gòu)出具的入河排污口設(shè)置同意文件,明確界定了入河排污口管理和環(huán)評審批之間的銜接機(jī)制。

依據(jù)長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)規(guī)劃中對入河排污口管理提出的要求，對流域機(jī)構(gòu)和地方事權(quán)劃分單獨制定有別于全國通用的方案，合理優(yōu)化入河排污口監(jiān)督管理事權(quán)。對補辦設(shè)置審批手續(xù)的入河排污口應(yīng)制定專門的辦法，同時加快推進(jìn)制定長江經(jīng)濟(jì)帶入河排污口監(jiān)督管理辦法。各省(市、區(qū))應(yīng)加強完善入河排污口管理的地方性法規(guī)規(guī)章體系，推動《入河排污量統(tǒng)計技術(shù)規(guī)程》《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化完善。出臺具有可操作性的入河排污口規(guī)范化建設(shè)指南、入河排污口標(biāo)示牌建設(shè)要求。盡快出臺入河排污口設(shè)置論證導(dǎo)則[15]和入河排污口設(shè)置審批指南等規(guī)范。

4.2 完善入河排污口監(jiān)督管理制度

(1) 建立入河排污量分級審批制度。參照取水許可管理的審批權(quán)限劃分方式，流域機(jī)構(gòu)和省(市、區(qū))水行政主管部門的審批權(quán)限宜按入河廢污水排放量進(jìn)行劃分，即流域機(jī)構(gòu)對入河排放量大、對流域水環(huán)境具有較大影響的入河排污口進(jìn)行審批，并實施重點監(jiān)督管理。各省級及以下水行政主管部門對入河排放量限額以下的入河排污口進(jìn)行審批和監(jiān)管，并就審批情況向流域管理機(jī)構(gòu)備案，監(jiān)督管理情況定期報送信息。

(2) 建立排污口分區(qū)分類管理制度。入河排污建設(shè)項目的審批應(yīng)當(dāng)突出水資源保護(hù)要求和風(fēng)險防控體系建設(shè)，充分考慮受納水域的納污能力，按照入河排污口布局規(guī)劃實行分區(qū)分類審批(見表1)。對流域各省(市、區(qū))入河排污口進(jìn)行全面清理，對于未依法辦理登記和審批手續(xù)的，也要盡快納入規(guī)范化管理。

表1 入河排污口分區(qū)分類審批要求Tab.1 Approval requirements of region and classification of sewage outlet into rivers

4.3 推進(jìn)入河排污口規(guī)范化建設(shè)

編制各省(市、區(qū))入河排污口布設(shè)規(guī)劃。結(jié)合已有的長江流域兩口一源規(guī)劃編制工作，編制各省(市、區(qū))入河排污口布局規(guī)劃[16]，并開展整治落實工作。加快設(shè)立入河排污口標(biāo)示標(biāo)牌，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在制定入河排污口規(guī)范化建設(shè)的技術(shù)規(guī)程規(guī)范基礎(chǔ)上，應(yīng)要求在單位院墻外、入河前設(shè)置明渠段或取樣井，以便監(jiān)督采樣，未設(shè)置明渠段或取樣井的，應(yīng)要求進(jìn)行改造。

4.4 強化入河排污口監(jiān)測監(jiān)控

強化新設(shè)規(guī)模以上入河排污口的在線計量監(jiān)控，依托國家水資源監(jiān)控信息平臺，實現(xiàn)中央、流域和地方的監(jiān)測監(jiān)控信息共享，有效推進(jìn)與環(huán)保部門之間的信息共享。同時，要加大還沒有監(jiān)控設(shè)施的規(guī)模以上入河排污口的監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)流域規(guī)模以上入河排污口監(jiān)控的全覆蓋。原則上，對于排污量超過1萬t/d以及省級以上工業(yè)聚集區(qū)的入河排污口，應(yīng)由流域機(jī)構(gòu)實施直接監(jiān)控，加大對規(guī)模以下入河排污口的調(diào)查監(jiān)測。

4.5 加強統(tǒng)計和信息化建設(shè)

加強推進(jìn)流域機(jī)構(gòu)組織各省(市、區(qū))建立入河排污口臺賬和統(tǒng)計制度[17]，同時，建立長江入河排污口監(jiān)督管理年報制度和通報制度，各省(市、區(qū))每年將統(tǒng)計分析的入河排污口審批、監(jiān)測、執(zhí)法、整治及廢污水排放情況報送流域機(jī)構(gòu)，流域機(jī)構(gòu)定期將長江水質(zhì)現(xiàn)狀、重點污染河段及部際聯(lián)合督查情況通報各省(市、區(qū))人民政府和相關(guān)部門。

4.6 強化管理能力建設(shè)

流域和地方要強化對于入河排污口的管理隊伍建設(shè)，圍繞排污口設(shè)置、布設(shè)規(guī)劃、綜合整治、監(jiān)測和監(jiān)控等中心工作，加強入河排污口管理基礎(chǔ)性問題研究[18]，提升科技支撐能力。建議國家出臺相關(guān)政策，開設(shè)專門工作經(jīng)費渠道，保障入河排污口監(jiān)督管理工作落到實處。明確要求各地政府每年由財政拿出一定比例的資金專門用于入河排污口監(jiān)督管理工作，切實增強管理能力。

4.7 加大監(jiān)管、執(zhí)法和考核力度

流域和地方要加強對管轄范圍內(nèi)的入河排污口的現(xiàn)場監(jiān)督檢查[19]。檢查內(nèi)容主要包括入河排污口排放情況，廢污水處理設(shè)施和在線監(jiān)測設(shè)施的運行情況，有關(guān)取、排水的審批文件和環(huán)境影響評價文件或相關(guān)資料、水質(zhì)監(jiān)測資料等。

建立國家-流域-地方3個層級的監(jiān)督機(jī)制，強化部門之間的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法。依據(jù)《水法》《水污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對違反排污口管控要求的違法行為進(jìn)行處罰和采取強制措施，加大處罰力度[20]。結(jié)合河長制、最嚴(yán)格水資源管理制度等考核要求，建立責(zé)任承擔(dān)體系[21-22]，健全目標(biāo)考核和問責(zé)機(jī)制。

5 結(jié) 語

為了強化水資源環(huán)境承載力的剛性約束，長江流域需建立健全最嚴(yán)格的資源環(huán)境管理制度。立足于長江入河排污口監(jiān)督管理現(xiàn)狀，對監(jiān)督管理中存在的銜接機(jī)制不順、審批程序不規(guī)范、設(shè)置布局不優(yōu)化、監(jiān)督能力不足等問題進(jìn)行了分析研究，根據(jù)分析結(jié)果，提出了加快入河排污口法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)程、完善入河排污口監(jiān)督管理制度、推進(jìn)入河排污口規(guī)范化建設(shè)、強化入河排污口監(jiān)測監(jiān)控、加強統(tǒng)計和信息化建設(shè)、強化管理能力建設(shè)、加大監(jiān)管執(zhí)法和考核力度等方面的對策與建議，旨在致力于構(gòu)建長江流域入河排污口管理長效機(jī)制。

本文依據(jù)現(xiàn)行《水法》《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，在現(xiàn)行行政管理體制下開展的長江流域入河排污口監(jiān)督管理長效機(jī)制研究。依據(jù)《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》(2018年)規(guī)定，水利部的排污口設(shè)置管理職責(zé)被劃入到新組建的生態(tài)環(huán)境部，兩部委三定方案中在入河排污口設(shè)置管理方面，明確了生態(tài)環(huán)境部“指導(dǎo)入河排污口設(shè)置”，水利部“參與編制水功能區(qū)劃和指導(dǎo)入河排污口設(shè)置管理工作”。從生態(tài)環(huán)境部與發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》中可以看出，生態(tài)環(huán)境部對入河排污口管理的思路是在統(tǒng)籌銜接前期長江入河排污口管理成果的基礎(chǔ)之上，按照水陸統(tǒng)籌、以水定岸的原則，推進(jìn)水陸統(tǒng)一監(jiān)管，目的在于實現(xiàn)各類入河排污口的有效管控。在制度優(yōu)化方面，入河排污口管理制度會與水功能區(qū)管理制度、污染物總量控制制度、環(huán)評制度等進(jìn)一步銜接，并與取水許可制度進(jìn)一步統(tǒng)籌。因此，隨著國家機(jī)構(gòu)改革工作的深入推進(jìn)，待法律法規(guī)明確細(xì)化后，入河排污口監(jiān)督管理長效機(jī)制還有待開展進(jìn)一步的研究。