農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的困境擺脫與策應(yīng)

尼亞孜古麗·烏魯格 祖力比依木·吐爾遜 圖妮薩古麗.赫依提

摘 要：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)作為解決我國(guó)農(nóng)業(yè)提升發(fā)展“最后一公里”的有效方式，關(guān)乎我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重要促進(jìn)作用，但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)發(fā)展中存在一定的弊端，制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的發(fā)展。本文就我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)中存在的主要問題和改進(jìn)措施進(jìn)行探討，旨為今后農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù);推廣體系;困境;策應(yīng)

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級(jí)為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利等科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。長(zhǎng)期以來，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、防治動(dòng)植物病蟲害、搞好農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問題亟須解決，如何合理有效的深化改革，對(duì)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)至關(guān)重要。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題

1、管理體制不順暢

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理體制建設(shè)不健全，不完全符合新時(shí)期的要求。一是我國(guó)實(shí)行“三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”，主要工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)地區(qū)，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門實(shí)行“雙重管理”體制，接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理，又要接受上級(jí)農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)管理，這一定程度限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門的工作開展，降低了其工作效率。二是我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系實(shí)行按專業(yè)設(shè)站多頭管理的方式，各站所自成體系，相對(duì)獨(dú)立，各自實(shí)施，嚴(yán)重缺乏橫向的溝通和聯(lián)系，造成資源浪費(fèi)，無法發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。

2、運(yùn)行機(jī)制不靈活

一是用人機(jī)制不完善。在用人方面制度不夠規(guī)范，沒有建立競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用的制度，使得個(gè)別非專業(yè)人員從事該項(xiàng)工作，降低整體隊(duì)伍素質(zhì)。二是考評(píng)機(jī)制不健全。在現(xiàn)有考評(píng)內(nèi)容上只注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)農(nóng)業(yè)部門的考評(píng)，沒有加入農(nóng)民的實(shí)際評(píng)價(jià)，使得農(nóng)技人員僅注重完成工作任務(wù)，忽略農(nóng)技推廣對(duì)農(nóng)戶的實(shí)效性。三是缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制。在實(shí)際中作中缺少對(duì)其職務(wù)晉級(jí)、職稱評(píng)定等的激勵(lì)，也缺少對(duì)其的懲罰措施，從而難以調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員工作的積極性和主動(dòng)性。

3、隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定

一是農(nóng)技人員專業(yè)匹配不佳，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩地的農(nóng)技推廣人員的專業(yè)匹配度較低，且均為達(dá)標(biāo)，使得農(nóng)技推廣工作開展的實(shí)效性不足。二是農(nóng)技推廣人員學(xué)歷偏低。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的農(nóng)技人員多為大中專學(xué)歷，知識(shí)儲(chǔ)備不足，接受新事物能力不強(qiáng)，難以為農(nóng)戶提供與時(shí)俱進(jìn)的技術(shù)服務(wù)。三是對(duì)農(nóng)技人員的培訓(xùn)不足。對(duì)農(nóng)技人員的知識(shí)更新、技能提升方面的培訓(xùn)較少，對(duì)整體素質(zhì)水平提升不利，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。

4、經(jīng)費(fèi)保障不充足

目前我國(guó)絕大數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難以保障充足的資金保障，并且我國(guó)的整體農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，存在辦公環(huán)境簡(jiǎn)陋、必備設(shè)備配備不足、交通設(shè)備配置不足、農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)甚少等現(xiàn)象，從而難以吸引高層次人員，也難以有效推廣新技術(shù)、新理念，制約著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展。

二、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的對(duì)策

1、推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革

（1）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置。各地可以根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)特色、森林資源、水系、水利設(shè)施分布和政府財(cái)力情況，因地制宜設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。可以選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置、由縣級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站等設(shè)置方式，也可以由縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。

（2）理順管理體制。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點(diǎn)，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制?？h級(jí)以上各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利行政主管部門要按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導(dǎo)?？h級(jí)派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)主管部門統(tǒng)一管理;其人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升，要充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的公益性推廣機(jī)構(gòu)，其人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升，要充分聽取縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見;上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。

（3）創(chuàng)新人事管理制度。改革用人機(jī)制，實(shí)行人員聘用制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入推廣隊(duì)伍，人員的進(jìn)、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理。完善考評(píng)制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容。改革分配制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤，落實(shí)對(duì)縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資待遇傾斜政策。切實(shí)搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展

（1）放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。積極穩(wěn)妥地將國(guó)家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、動(dòng)物疾病診療以及產(chǎn)后加工、營(yíng)銷等服務(wù)分離出來，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式，參與基層經(jīng)營(yíng)性推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體參與公益性推廣，可以采取政府訂購(gòu)服務(wù)的方式。

（2）培育多元化服務(wù)組織。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、中介組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。推廣形式要多樣化，積極探索科技大集、科技示范場(chǎng)、技物結(jié)合的連鎖經(jīng)營(yíng)、多種形式的技術(shù)承包等推廣形式。推廣內(nèi)容要全程化，既要搞好產(chǎn)前信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)，又要搞好產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后加工、營(yíng)銷服務(wù)，通過服務(wù)領(lǐng)域的延伸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要規(guī)范推廣行為，制定和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律法規(guī)，加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理，規(guī)范各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的行為，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的信用制度，完善信用自律機(jī)制。

3、加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的支持力度

（1）保證供給履行公益性職能所需資金。要采取有效措施，切實(shí)保證對(duì)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入。地方各級(jí)財(cái)政對(duì)公益性推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)要給予保證，并納入財(cái)政預(yù)算。中央財(cái)政對(duì)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目推廣和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的推廣工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補(bǔ)齊的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件。

（2）完善改革的配套措施。要用改革的思路和辦法，解決建立新型基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中遇到的問題。對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目可實(shí)行招投標(biāo)制，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、人員和有關(guān)企業(yè)公平參與投標(biāo)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)他們創(chuàng)建經(jīng)營(yíng)性技術(shù)服務(wù)實(shí)體，可以優(yōu)惠使用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)閑置的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，并享受現(xiàn)行政策規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠。

4、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系工作的領(lǐng)導(dǎo)

切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強(qiáng)。地方各級(jí)人民政府要高度重視，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時(shí)研究解決改革中的重大問題。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，明確分工，做好機(jī)構(gòu)編制、人員安置、財(cái)政保障、基建投入、科技項(xiàng)目支持等工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 杜靜，趙鵬. 我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的問題及對(duì)策[J]. 鄉(xiāng)村科技，2016（30）：36.

[2] 駱柏輝. 我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系調(diào)查與改革思路[J]. 南方農(nóng)機(jī)，2019（12）：45+70.

[2] 孫玲華. 新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)建議[J]. 鄉(xiāng)村科技，2019（15）：2.