發(fā)揮大監(jiān)督合力?提升監(jiān)督效能

張立奇

摘要：中國能源建設集團華東建設投資有限公司（以下簡稱公司）成立以來，積極構建“大監(jiān)督”體系，著力整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，大監(jiān)督效能初步顯現(xiàn)。公司所屬安徽電建一公司自2017年建立“紀檢部門專責監(jiān)督、業(yè)務部門日常監(jiān)督、基層單位自我監(jiān)督、相關部門聯(lián)動監(jiān)督”的監(jiān)督工作格局，2019年把握高規(guī)格、大范圍、強貫通特點，構建大監(jiān)督體系，堅持“以問題為導向、以聯(lián)動求實效、以監(jiān)督促規(guī)范”工作定位，“五力”并進，開展監(jiān)督。

關鍵詞：提升監(jiān)督效能;洞察力;牽引力;支撐力;參與力;滲透力

一、提升聚焦問題的洞察力

一是廣渠道收集問題。從管理發(fā)現(xiàn)、聯(lián)動發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、信訪舉報等四種渠道，收集年度調研報告、重點工作進展通報、安全質量檢查問題清單、經(jīng)營蹲點和檢查報告、現(xiàn)場事件調查報告、職工滿意度測評及思想動態(tài)調研報告、顧客滿意度調查報告等材料，從中梳理問題。

二是多維度會商分析。根據(jù)收集的素材列成問題清單，分別采用四大系統(tǒng)部門座談、核心部門會商、大監(jiān)督辦公室審議等方式，從問題是否具有普遍性、是否制約高質量發(fā)展、是否屬于制度缺陷等維度逐級分析，辨識突出問題和重要風險。

三是分層級策劃重點。按照核心監(jiān)督聚焦突出問題、職能監(jiān)督聚焦基礎管理、群眾監(jiān)督聚焦熱點問題的三層級職能分工，制定年度監(jiān)督重點任務。監(jiān)督委員會主任組織4次座談，明確大監(jiān)督重點內(nèi)容和具體舉措，確立大監(jiān)督實效重點工作課題，確定核心監(jiān)督事項15項，職能監(jiān)督事項24項，覆蓋100多個項目部和9個專業(yè)公司事業(yè)部子分公司。

二、強化核心監(jiān)督的牽引力

一是瞄準重點事項，積極監(jiān)督到位。圍繞戰(zhàn)略合作隊伍引進培育、分包合同簽訂及履行、安質環(huán)內(nèi)審實效及現(xiàn)場技術資料同步、分包糾紛案件處置、八項規(guī)定精神落實、巡視巡察問題整改等重點事項管控要求，監(jiān)督人對制度執(zhí)行和崗位履責的履職行為。

二是整合監(jiān)督資源，提高監(jiān)督能力。吸收生產(chǎn)經(jīng)營黨務專業(yè)人才，選拔基層優(yōu)秀人員，充實調整巡察人才庫24人、紀律審查人才庫16人、完善監(jiān)督網(wǎng)絡108人。開展監(jiān)督知識和合同糾紛處置實務培訓65人次，推行巡察和監(jiān)督檢查實戰(zhàn)培訓，邀請巡視專家現(xiàn)場指導，積極學習吸收華東建投及所屬企業(yè)大監(jiān)督經(jīng)驗。

三是統(tǒng)籌監(jiān)督活動，務求監(jiān)督實效。組織生產(chǎn)、經(jīng)營、政工等14個部門，實施15個監(jiān)督事項，到13個項目和2個專業(yè)公司，深度發(fā)現(xiàn)問題、現(xiàn)場糾正問題、聯(lián)動改進管理。

三、激發(fā)職能監(jiān)督的支撐力

一是突出專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮基礎支撐。15個職能部門按照“誰主管誰負責、專業(yè)人監(jiān)督專業(yè)事”原則履行第一管理第一監(jiān)督職責，編制年度工作要點400多項，發(fā)揮本系統(tǒng)人才、本專業(yè)知識、本部門布置的優(yōu)勢，熟知項目對口人員業(yè)務能力、性格特點和管理負荷，有的放矢開展監(jiān)督。

二是強化業(yè)務監(jiān)督，突出監(jiān)督重點。業(yè)務部門圍繞承分包結算、安全質量基礎管理、技術方案編審和執(zhí)行、物資采購和倉儲、顧客投訴、農(nóng)民工工資管理、二級項目履約等管控事項，從制度完善性、流程符合性、結果有效性方面監(jiān)督工作執(zhí)行情況。

三是發(fā)揮部門聯(lián)動，實現(xiàn)到邊到底。建立四大系統(tǒng)大監(jiān)督牽頭人制度，市場部動態(tài)發(fā)布顧客滿意度調研信息，指引職能監(jiān)督跟進糾偏。項管部定期組織生產(chǎn)系統(tǒng)梳理監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，聯(lián)動安全質量技術和專業(yè)公司人員分赴現(xiàn)場驗證指導。合同部收集經(jīng)營系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題和生產(chǎn)系統(tǒng)需求問題，協(xié)調合同物資和專業(yè)經(jīng)營人員蹲點現(xiàn)場檢查指導。黨群黨辦部門組織人資紀檢行政等人員深入現(xiàn)場，監(jiān)督貫徹落實黨委決策部署情況，針對項目實施不同階段，督導品牌形象建設。顧客滿意度94.92。

四、提高群眾監(jiān)督的參與力

一是加強組織發(fā)動，開展調研測評。每年歷時兩個月組織70多家單位開展半年和年終工作調研，組織四大系統(tǒng)召開專題務虛會，每季度進行職工滿意度測評，組織40多個基層黨支部開展員工思想動態(tài)調研。

二是積極建言獻策，參與民主監(jiān)督。2019年上半年，776名職工參與工作調研59場，填寫問卷657份，提出意見建議156條，其中，涉及市場開發(fā)25條，經(jīng)營管理34條，項目履約60條，黨建文化37條。134名職工代表積極提出建議36條，一線職工針對專題調研提出建議67條。

三是研究群眾建議，及時回應反饋。所屬安徽電建一公司黨委專題研究《年度調研報告》《思想動態(tài)調研報告》《主題教育專題調研報告》，對提出的問題分類做出采納實施、溝通解釋和專題研究等決策，組織9個工作組深入47個國內(nèi)外現(xiàn)場，對9類問題向職工面對面反饋。采納職工意見，升級生活臨建和生活設施兩個標準，在項目一線全面實施。助力解決國際項目職工休假和路費報銷，轉型業(yè)務技能培訓實效等問題。職工滿意度96.91。

五、延伸以查促培的滲透力

一是分級整改提高實效。按照關注類、督辦類和核查類三類問題列項清單掛牌督辦，紀檢部、審計部分工督促封閉。關注類問題，由問題發(fā)生單位整改;督辦類問題，由職能監(jiān)督部門落實整改，并回歸到業(yè)務管理標準升級完善;核查類問題按權限分類移交黨紀政紀進行線索核查。

二是以查促培提升能力。在督促問題整改基礎上，延伸協(xié)調問題對應的職能部門，安排熟悉流程、熟知業(yè)務的人員到現(xiàn)場針對問題進一步分析產(chǎn)生原因和制度要求，培訓提升現(xiàn)場人員實務能力。巡察合肥軌道項目時，發(fā)現(xiàn)年輕人不熟悉合同模板應用和分包條款細化等問題，巡察組現(xiàn)場予以糾正和輔導，并與合同部協(xié)商，派出有經(jīng)驗的經(jīng)營人員，對專業(yè)公司本部及其二級項目部人員進行培訓輔導，帶動機關部門克服部分職能空轉現(xiàn)象，下沉一線手指口述現(xiàn)場培訓，提高年輕人業(yè)務能力。

三是促進管理制度完善。因大建安、國際等轉型業(yè)務發(fā)展較快，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)有些問題暴露出制度未能完全覆蓋或規(guī)定已經(jīng)不適用，監(jiān)督人員追根求源及時向職能部門反饋，跟蹤職能部門專題研究、完善制度。監(jiān)督發(fā)現(xiàn)一個二級項目部存在因未設置食堂，收取職工生活費金額與公司管理標準不一致的問題后，與行政事務部深入溝通，引發(fā)公司專題調研，修改完善《公司食堂管理辦法》，實現(xiàn)對國際國內(nèi)、有無食堂、一二級項目部、子分公司等標準全覆蓋。

依靠核心監(jiān)督牽引前行，可以立竿見影、快速起步;發(fā)揮職能監(jiān)督才能增添合力、行穩(wěn)致遠。公司將堅定服務戰(zhàn)略，堅持問題導向，進一步發(fā)揮合力，在“核心監(jiān)督具體化、職能監(jiān)督常態(tài)化和監(jiān)督實效性”等方面持續(xù)推進，不斷深化，為助推公司跨越發(fā)展提供保障。