社會力量參與公共文化服務(wù)機制研究

劉克平

摘要：隨著社會的不斷發(fā)展，人們對精神文化的需求越來越高。社會力量參與公共文化服務(wù)作為新時代完善公共文化服務(wù)體系，是社會精神文明發(fā)展的一個重要推動力，長期以來收到社會各界的普遍關(guān)注。公共文化服務(wù)的受益者是廣大人民群眾，而其建設(shè)也需要社會力量的廣泛參與。

關(guān)鍵詞：社會力量;公共文化服務(wù);機制建設(shè)

一、引言

文化，是一種力量，一種情懷，一種傳承。為全方位建設(shè)小康社會，促使中華民族偉大復(fù)興中國夢切實實現(xiàn)，便需加大社會主義文化推動力度。公共文化就是社會主義先進文化的重要組成部分。在十九大三中全會當(dāng)中，習(xí)近平總書記明確指示：“要完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動?！庇纱丝梢?，在建設(shè)公共文化服務(wù)體系過程中，應(yīng)將社會大眾與基層為主，普遍常見公共文化服務(wù)設(shè)施有博物館、圖書館、文化館、藝術(shù)館等。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們文化意識的提高，社會力量在公共文化服務(wù)所發(fā)揮的作用也越來越大，社會力量參與公共文化服務(wù)機制建設(shè)是建立健全公共文化服務(wù)體系的一個重要突破口。

二、社會力量參與公共文化服務(wù)的必要性

（一）有利于彌補政府經(jīng)費投入的不足

公共文化服務(wù)體系一般是免費對公眾開放，沒有了門票提供的資金支持，這些文化資源的建設(shè)和維護給政府的財政施加了更大的壓力，而且隨著服務(wù)對象的增加，相關(guān)的運營成本也在不斷提高。在地方政府財政有限的情況下，發(fā)揮社會力量就顯得尤為重要。在對外宣傳中，社會上很多企業(yè)和熱心民眾給予了一定的資金支持，為提高公共文化服務(wù)運行效率做出了貢獻。

（二）有利于提高公共文化服務(wù)效能

我國的公共文化服務(wù)體系是在政府主導(dǎo)下建成，政府負(fù)責(zé)公共文化體系的構(gòu)建和完善，因此公共文化體系對政府存在依賴。隨著管理的內(nèi)容增多，管理難度加大，公共服務(wù)中出現(xiàn)的問題不能只靠政府來解決，要轉(zhuǎn)變政府職能，改變管理理念，發(fā)動社會力量來提高公共文化服務(wù)效能。當(dāng)前，很多地方政府制定了法律法規(guī)來對社會組織和市場秩序進行了規(guī)范化管理，實現(xiàn)政府和社會力量的良性互動，未來還需要對相關(guān)的管理機制進行完善。

（三）有利于提高社會群眾的責(zé)任意識

公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)對人們生活的影響越來越大，尤其是在今年來國家號召各地方應(yīng)當(dāng)發(fā)掘文化潛能，打造文化品牌。例如，橋頭鎮(zhèn)于2017年11月，將東莞市橋頭鴻華分館這一將青少年活動中心視作為品牌連鎖分館加入至管事文化館總分館制度建設(shè)當(dāng)中。通過品牌是連鎖這一方式在自營服務(wù)的同時，將東莞市文化館所提出公共文化服務(wù)相關(guān)指導(dǎo)與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)，促使其優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，并且對其自身現(xiàn)有活動功能區(qū)域以及文化莞家這一一站式線上信息服務(wù)平臺，促使數(shù)字化服務(wù)這一目標(biāo)得以切實實現(xiàn)。另外也配備文藝展覽、工藝培訓(xùn)、文化會演、文學(xué)創(chuàng)作、市民大課堂等一系列高規(guī)格活動，充分向群眾提供優(yōu)質(zhì)高效公共文化服務(wù)，進一步促進橋頭鎮(zhèn)公共文化資源共建共享。

三、社會力量參與公共文化服務(wù)機制建設(shè)途徑

（一）完善政策法律體系，構(gòu)建社會力量參與的制度空間

《公共文化服務(wù)保障法》中詳細(xì)說明了社會力量參與文化服務(wù)的形式，也明確了社會力量在公共文化服務(wù)機制建設(shè)上的地位。為鼓勵更多社會力量參與進來，相關(guān)單位的法人治理結(jié)構(gòu)準(zhǔn)入機制和決策機制需要完善，社會力量捐贈制度需要公開透明化，文化管理中的財政補貼和物資補貼要按照規(guī)定發(fā)放到指定場所，同時文化服務(wù)機制可以向社會公開征求意見或者建議，建立社會力量參與公共文化的評價和考核。為了保證公共文化服務(wù)組織能夠高效運行，穩(wěn)定的資金支持是必不可少的，為了充分發(fā)揮社會力量很多文化組織都建立了基金會，利用個人、集體或者企業(yè)捐贈的財產(chǎn)從事公益事業(yè)。

（二）培育文化市場主體，不斷豐富公共文化服務(wù)供給

規(guī)范和引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，培育社會組織參與公共文化服務(wù)，逐步構(gòu)建多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系。為了激發(fā)群眾參與文化事業(yè)建設(shè)的熱情，政府開具了一系列優(yōu)惠措施，扶持社會組織壯大發(fā)展，拓寬社會力量參與文化服務(wù)建設(shè)的途徑。例如，從2017年開始，橋頭鎮(zhèn)為節(jié)約人力管理成本，解決基層文化工作人員不足的制約，將蓮城展覽館委托給第三方運營管理，由對方負(fù)責(zé)安排人員保障展館正常開放，完成橋頭鎮(zhèn)每年規(guī)定的展覽200多場次，并積極協(xié)助橋頭鎮(zhèn)各項文化活動及文藝協(xié)會活動開展，取得良好合作效益。

（三）健全文化志愿管理體系，打造信息化交流平臺

文化志愿服務(wù)以其形式多樣、方式靈活的特點，能夠有效彌補政府和市場文化服務(wù)的不足，有針對性地提供服務(wù)，提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效果。文化志愿服務(wù)的隊伍要根據(jù)服務(wù)范圍進行有計劃的發(fā)展，針對志愿者流動性強的問題，可以嘗試與高?；蛘呱鐣闹驹笀F體進行合作，定期提供志愿服務(wù)崗位，達到雙贏的效果?？茖W(xué)地調(diào)整志愿人才的利用機制，將公共文化服務(wù)需要專業(yè)知識的業(yè)務(wù)分配給有專業(yè)背景的志愿者，使志愿服務(wù)能夠最大限度地實現(xiàn)社會效益，也使志愿者獲得成就感，以此激勵更多的人參與到公共志愿服務(wù)中去。

（四）加強服務(wù)機制創(chuàng)新，實現(xiàn)社會力量參與公共文化服務(wù)效益最大化

1.完善第三方績效考核評估機制

在我國財政部于2018年頒發(fā)的《關(guān)于推進政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的指導(dǎo)意見》一文當(dāng)中明確指出：“將第三方績效評價視作為政府購買服務(wù)改革的重要推動措施?！币虼?，政府各級相關(guān)部門應(yīng)將此文件視作為核心，同時與政府購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄相結(jié)合，對第三方政績拷克評價機制加以匹配的制定與完善，從而促使績效考核評價工作所應(yīng)具備的專業(yè)性與規(guī)范性能夠得到大幅度提升。除此之外，針對第三方考核評價機構(gòu)，政府需將其與社會力量相融合，開展將過程作為基礎(chǔ)的動態(tài)監(jiān)督評價體系，這一方式能夠在服務(wù)行為、評價社會力量服務(wù)成效的監(jiān)督社會力量當(dāng)中有效應(yīng)用，同時也能夠與相關(guān)政府部門相配合，展開對社會力量參與其中標(biāo)準(zhǔn)條件、預(yù)算金額、評價方法、拷克標(biāo)準(zhǔn)以及退出等相關(guān)制度，從而促進購買服務(wù)這一行為自身經(jīng)濟性、規(guī)范性、效率、公平性等得以全方位綜合提高。

2.加強對社會力量的指導(dǎo)

政府首先需對企業(yè)、社會組織、志愿隊伍等不同來源社會力量人才培養(yǎng)計劃加以嚴(yán)密制定，同時將政府相關(guān)功能部門作為基礎(chǔ)，例如文化、旅游、財政等部門，對專題、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場等培訓(xùn)項目定期開展，同時針對社會力量當(dāng)中中級與高級管理人員抑或一線研發(fā)人員制定具備針對性與個性化培訓(xùn)內(nèi)容。其次，在所需面向社會力量定期開展的諸如公共文化、文化產(chǎn)業(yè)、學(xué)會等服務(wù)類型協(xié)會輔導(dǎo)與培訓(xùn)活動，應(yīng)通過資源建設(shè)、服務(wù)提供、業(yè)務(wù)開展、人才培養(yǎng)等諸多方面將專業(yè)性指導(dǎo)予以參與到公共文化服務(wù)建設(shè)的社會力量當(dāng)中。

3.整合各類社會力量的資源

現(xiàn)階段，在我國公共文化服務(wù)建設(shè)當(dāng)中，社會力量參與市場環(huán)境正歷經(jīng)發(fā)展與完善，但是具有優(yōu)質(zhì)市場競爭力與大范圍影響力的社會力量卻如鳳毛麟角，因此，需對不同文化企業(yè)、社會組織、志愿者等不同來自社會的力量增強整合運用，通過多層次、多樣化社會力量參與機制建設(shè)，促進社會力量參與新渠道的拓展。若想切實實現(xiàn)這一點，相關(guān)政府部門可通過委托社會承擔(dān)整合工作這一方式，對社會力量資源分配機制科學(xué)化加以有效引導(dǎo)，促使其在吸收外部資源的同時也具備釋放內(nèi)部資源，從而促使不同類型資源能夠在社會當(dāng)中得到合理分配與整合，并通過多層次力量與協(xié)調(diào)令公共文化服務(wù)建設(shè)水平得以更深層次提升。

四、結(jié)論

當(dāng)前，社會力量參與到公共文化服務(wù)機制的建設(shè)成為繁榮社會主義精神文明、營造和諧社會的重要舉措，全力發(fā)揮好社會力量需要我們不斷完善法律法規(guī)、財政、人事等方面的內(nèi)容，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，讓優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)反饋給廣大人民群眾，形成良性循環(huán)。

參考文獻：

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