農(nóng)村固體生活垃圾處理的公共服務供給研究
——基于福建省L縣五村的調(diào)查

湯曉鳳，劉素芬

（福建師范大學 公共管理學院，福建 福州 350007）

黨的十八屆五中全會提出“要堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”；黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對農(nóng)村的全新定位，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，展現(xiàn)中國農(nóng)村的新面貌；提出“基本公共服務均等化基本實現(xiàn)”階段目標要求；2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強調(diào)整合各種資源，強化各種措施，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理，加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。[1]2018年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治行動方案》強調(diào)推進農(nóng)村基礎設施建設、補齊農(nóng)村生活垃圾的突出短板。公共服務的有效供給是農(nóng)村固體生活垃圾處理的前提，農(nóng)村固體生活垃圾處理是生態(tài)宜居、環(huán)境保護的重要內(nèi)容，農(nóng)村公共服務供給是“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村固體垃圾的堆放存量不斷增長，農(nóng)村固體生活垃圾處理的公共服務供給問題也日益突出，傳統(tǒng)的農(nóng)村垃圾治理模式已經(jīng)不能適應。如何更好地推進公共服務向農(nóng)村傾斜、更好地解決農(nóng)村固體生活垃圾處理的公共服務供給問題，對于建設社會主義新農(nóng)村、美麗中國、實現(xiàn)全面小康具有重要意義。從理論上看，對農(nóng)村固體生活垃圾處理的公共服務供給問題研究，有利于為其他類型的公共服務提供借鑒，有利于構建多元主體參與公共服務提供經(jīng)驗，對于完善農(nóng)村垃圾處理的公共服務供給具有重要的價值。

在國家惠農(nóng)政策的支持下，越來越多的學者關注公共服務供給問題。主要集中于農(nóng)村公共服務供給狀況的相關研究、農(nóng)村公共服務供給存在問題及成因分析的研究、關于農(nóng)村公共服務供給效率與公平的相關研究和農(nóng)村公共服務供給機制的研究。楊曙輝從農(nóng)村垃圾污染的特點出發(fā)，提出現(xiàn)階段農(nóng)村垃圾污染治理在意識、資金、技術、法律法規(guī)等方面存在諸多不足，并提出相關的針對性建議。[2]張菊梅在《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公共服務供給中的困境與出路》從基層政府的視角，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公共服務供給的過程中不但要面對自身地位所處的困難，還有財政不足、條塊分割、職責不清以及農(nóng)村公共服務供給意識不強、能力不足等困境，均在一定程度上導致農(nóng)村公共服務供給不足。[3]在農(nóng)村生活垃圾公共服務供給的研究上，張開云和木坤坤等認為農(nóng)村公共服務供給存在質(zhì)量不高、規(guī)模不足等問題，其原因在于相關法律法規(guī)不健全、主體單一等，提出要建立以政府為主導，其他主體參與的公共服務供給體制。[4][5]當前關于農(nóng)村固體生活垃圾處理的公共服務供給的研究較少，因此在現(xiàn)有研究的基礎上立足中國國情，總結過去經(jīng)驗，分析當前農(nóng)村固體生活垃圾處理的公共服務供給問題，以多中心治理理論為基礎，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務供給模式，以“多元主體”作為研究的切入點。

一、農(nóng)村固體生活垃圾處理中公共服務供給現(xiàn)狀—基于福建省L縣五村的調(diào)查

（一）福建省L縣五村的調(diào)查方法及樣本選取簡介

本文主要采用文獻研究法和調(diào)查研究法，以福建省龍巖市L縣為調(diào)查點，結合各個村莊的經(jīng)濟發(fā)展水平、地理位置、交通便利程度等方面的因素，選擇了L縣的5個村莊為研究對象。研究選擇福建省龍巖市L縣5個村莊為研究對象，因龍巖市地處山區(qū)，是中國革命老區(qū)和中央蘇區(qū)的重要組成部分，近幾年來，市環(huán)保局也積極支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，“十二五”期間每年安排1000—2000萬元、2016年安排1013萬元、2017至2018年每年安排700萬元中央農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金，支持農(nóng)村生活垃圾處理設施等方面建設。因此，本文以L縣5個村莊作為研究對象，分析農(nóng)村固體生活垃圾處理過程中存在的問題，并提出有針對性和可行性的建議。

此次調(diào)研是在2017年1月至2月進行實地調(diào)查，分別是臨城鎮(zhèn)的西南村、城南村，官莊畬族鄉(xiāng)的官莊村、太拔鎮(zhèn)的太拔村、南陽鎮(zhèn)的羅坊村。西南村、城南村是城郊村，交通與經(jīng)濟發(fā)展水平較好，羅坊村是地處偏遠的村莊，距離縣城較遠，官莊村與太拔村不僅地處偏遠，而且人口居住分散。選取L縣的5個村莊，無論是在地域，還是人口、經(jīng)濟水平等都存在一定的距離。（如下表1）通過對5個村莊進行問卷調(diào)查與走訪，盡可能了解農(nóng)村固體垃圾處理的公共服務供給的情況。經(jīng)調(diào)查L縣的5個村莊均不同程度的提供了垃圾桶，但由于缺少管理，垃圾仍然常見于道路兩旁。且因交通、經(jīng)濟、資金投入等因素，偏遠地區(qū)的農(nóng)村，固體生活垃圾的處理更是糟糕。

表1 上杭縣五村的基本情況Tab.1 Basic situation of five villages in Shanghang County

農(nóng)村環(huán)境保護一直備受關注，2013-2015年以“改善農(nóng)村人居環(huán)境”推進農(nóng)村環(huán)境治理。黨的十八大以來，黨中央做出一系列環(huán)境保護重大部署，習總書記的一系列講話“綠水青山就是金山銀山”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。當前農(nóng)村固體生活垃圾處理的公共服務供給都相應的提供了基礎設施，但卻沒有取得好的效果，表明固體生活垃圾處理的公共服務供給是一項系統(tǒng)性復雜的工程，這個過程需要多元主體參與等等,要針對經(jīng)濟發(fā)展水平與人均收入等不同類型的農(nóng)村提出不同的農(nóng)村固體生活垃圾處理的解決途徑。

（二）福建省L縣五村農(nóng)村固體生活垃圾處理中公共服務供給存在的問題

1.基礎設施供給不足

目前，在我國農(nóng)村，隨著人們生活水平的提高，垃圾的產(chǎn)生數(shù)量在逐年遞增，隨意傾倒垃圾、垃圾圍村的現(xiàn)象日益嚴峻。據(jù)住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國城市垃圾每年清運量1.79億噸，農(nóng)村垃圾每年產(chǎn)生量是1.5億噸左右，而城市的垃圾處理率可達90%多，農(nóng)村垃圾處理率只有50%左右。[6]

農(nóng)村固體生活垃圾處理的基礎設施主要包括：垃圾桶、垃圾運輸車、垃圾池等。在調(diào)研的五個村莊發(fā)現(xiàn)，無論是距離縣城遠近的村子都提供了塑料垃圾桶，但處于偏遠村莊的垃圾桶較少也較簡陋，且都分布較為分散，距縣城較遠村子垃圾也隨處可見于道路兩旁、大樹底下和池塘邊，不便于村民投放垃圾。實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基礎設施的嚴重不足，難以滿足居民需求。在運輸方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能提供相對的垃圾運輸車，導致垃圾處理不及時。截止2017年底,全省運行的生活垃圾無害化處理廠共64座，其中生活垃圾焚燒處理廠19座，且截止到目前，福建省共投入20億元持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，垃圾轉運站251座，購置轉運車3251輛，垃圾箱96254個。[7]同時，由于稅費改革基層政府的財政面臨較大壓力，無法滿足農(nóng)村對于公共服務的供給。

2.地域性供給不平衡

鄉(xiāng)村衰退是全球共同面臨的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)差距正在擴大。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一是生態(tài)宜居，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。就固體垃圾處理的公共服務供給方面，城市無論是在資金投入、基礎設施和技術等公共服務供給體系都比農(nóng)村更完善。城鄉(xiāng)環(huán)境利益處于不對等的狀態(tài)中，城市利用各種優(yōu)勢，廉價使用農(nóng)村自然資源，并向農(nóng)村轉嫁污染，造成農(nóng)村嚴重的水體污染、土壤污染，農(nóng)村居民的環(huán)境資源權益、健康生存權被無視。農(nóng)村發(fā)展負外部性對城市環(huán)境利益的侵蝕。同時農(nóng)村中的不同村莊固體生活垃圾處理的公共服務供給也存在差別，在此次調(diào)查的5個村當中，有兩個屬于城郊村（西南村、城南村），距離縣城的距離較近，生活水平也比位于偏遠地區(qū)的村莊好，有便利的交通，基層政府提供的固體垃圾處理設施也較齊全，即5-15戶配置一個垃圾桶。地處偏遠的村子雖有垃圾桶等設施，但垃圾桶分布稀疏、破損，不能滿足村民的需求，破損的垃圾桶沒有人員及時修補。不僅城市與農(nóng)村在固體垃圾處理的公共服務供給上存在不平衡，而且農(nóng)村內(nèi)部也存在地域上供給的不平衡。

3.公共服務供給模式不夠多樣化

農(nóng)村固體生活垃圾處理的公共服務供給模式仍是由政府主導，建立“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣（市）處理”的模式。[8]由于村民、市場相互之間的信任度低，農(nóng)村固體垃圾處理的公共服務供給基層政府成為主要的執(zhí)行者，且據(jù)調(diào)查的5個村子均采用這種模式，沒有嘗試創(chuàng)新運用PPP模式、TOT模式。常規(guī)的供給模式的處理費用實行“縣、鎮(zhèn)、村”三級各出一點，農(nóng)戶承擔一點，這種財政費用是根本無法滿足農(nóng)村固體生活垃圾處理的公共服務供給的需要。供給模式單一，導致公共服務供給不平衡，且自農(nóng)村稅費改革以來，政府大包大攬?zhí)峁┑墓卜找裁媾R巨大的財政壓力與公共服務的質(zhì)量，農(nóng)村固體生活垃圾處理的公共服務供給模式單一也不能適應新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。供給模式的單一導致處于偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村未能享受到垃圾處理的公共服務。

二、農(nóng)村固體垃圾處理的公共服務供給問題產(chǎn)生的原因

（一）政府對農(nóng)村公共服務供給動力不足

目前國家對農(nóng)村固體生活垃圾處理有關環(huán)節(jié)的法律法規(guī)相對較少，沒有相關法律法規(guī)對政府的職責在農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護方面給予明確規(guī)定，造成農(nóng)村地區(qū)成為基層政府管理的薄弱方面、農(nóng)村固體生活垃圾處于無序的狀態(tài)，使得基層政府的權益與責任不清楚，忽略了農(nóng)村固體生活垃圾的治理，政府對公共服務供給意識也較淺薄，存在“重城市建設，輕農(nóng)村投入”的意識偏差。

長期以來，由于農(nóng)村固體生活垃圾處理是周期長、回報率低的工程，治理的工作效果無法馬上呈現(xiàn)。例如在2017年2月23日《經(jīng)濟半小時》播出的《困局中的“垃圾圍村”》節(jié)目中，記者就對陜西省咸陽市乾縣木卜村的垃圾問題進行過曝光報道。農(nóng)村垃圾圍村的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮。特別是在省會城市周邊的郊區(qū)、縣，農(nóng)村垃圾的處置成了一個盲區(qū)。[9]即使進行了報道，也沒有引起相關政府部門的重視。

治理農(nóng)村固體生活垃圾需投入大量的資金，但無論是省市財政，還是縣級財政都優(yōu)先服務于城市或者縣城。資金不充裕導致政府在農(nóng)村固體生活垃圾處理的公共服務供給資金難以分配，L縣實行農(nóng)村垃圾收費制度，農(nóng)村各戶產(chǎn)生的垃圾收集清運、處理費用實行“縣、鎮(zhèn)、村”三級各出一點，農(nóng)戶承擔一點。另一方面，長期以來在基礎設施上，國家財政投入的重點放在城市，農(nóng)村的基礎設施嚴重不足，更加突出反映政府的農(nóng)村固體生活垃圾處理的公共服務供給缺乏足夠重視。

（二）垃圾處理公共服務供給主體單一

各個村莊的垃圾公共服務供給參差不齊的原因是主體單一，多中心治理理論強調(diào)治理的主體是多元，各主體相對獨立且彼此之間相互聯(lián)系，在一定范圍內(nèi)共同承擔公共事務治理的職責。多中心治理實質(zhì)上是構建政府、市場、社會共同參與的“多元共治”模式。[10]主體單一在公共服務供給問題上會出現(xiàn)治理能力不足和治理動力缺乏，據(jù)調(diào)查L縣的5個村莊的農(nóng)村固體生活垃圾處理的公共服務供給都是由政府負責，政府“大包大攬”，沒有市場機制進入，也沒有公共服務供給模式的創(chuàng)新。即政府是農(nóng)村固體生活垃圾處理的公共服務供給的唯一主體。

政府因缺乏競爭主體，與市場、社會相比其公共服務供給具有效率低下、偏重政績、供給不足、缺乏監(jiān)督等，所以在垃圾處理過程中，會體現(xiàn)政府能力不足或者“上有政策，下有對策”等。另一方面，由于基層政府在公共服務供給方面易形成“一刀切”的局面，同時與村民缺乏溝通，忽視了農(nóng)村各地區(qū)之間的不平衡性、差異性，不能提供有效、高質(zhì)量的公共服務。相反，市場、社會能夠?qū)Y源進行合理配置，能夠有效安排對人、財、物等，充分發(fā)揮其積極、主動、創(chuàng)造性，對提供的公共服務保質(zhì)保量。

（三）公共服務供給缺乏監(jiān)督

在農(nóng)村公共服務供給方面，我國缺乏相應的法律法規(guī)，對于政府提供的公共服務質(zhì)量和數(shù)量無有效的監(jiān)督。市場所能提供的服務由市場服務，例如設施的修建等；市場是以營利為目的，在提供公共服務供給的過程可能為了自身的利益而減少投入，因此需要政府對市場進行監(jiān)督。良好的農(nóng)村固體生活垃圾處理的公共服務供給是在良好的監(jiān)督下進行的，個體的有效監(jiān)督是良性互動的過程。政府對村民關于固體生活垃圾處理的公共服務供給宣傳、教育的服務也是至關重要，村民也是重要的環(huán)保力量，能夠?qū)嶋H的發(fā)揮好監(jiān)督作用。據(jù)調(diào)查的L縣5個村子的固體生活垃圾的公共服務供給的效果不一致，就是因為缺乏有效的監(jiān)督，同時，我國缺少農(nóng)民充分表達對垃圾處理進行分類的意愿、對公共服務的提供進行監(jiān)督的有效渠道。監(jiān)督機制的乏力必然會造成農(nóng)村固體生活垃圾處理的公共服務供給的種種缺陷和不足。

（四）供給主體職責不清

各級政府之間的職責界定不清是造成公共服務供給效率低下與公共服務供給主體錯位的一個重要原因。在農(nóng)村固體生活垃圾處理公共服務的供給上，各基層政府都對供給方式、規(guī)模有一定的認識，但在實際操作中卻經(jīng)常出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象，特別是農(nóng)村的公共服務供給會出現(xiàn)互相推諉，且財政收支劃分不清楚，造成職責不清，最終導致農(nóng)村固體生活垃圾處理的公共服務供給不夠。在農(nóng)村環(huán)境保護公共服務供給中，上級政府負責提供一部分資金，要求基層政府要確保提供農(nóng)村環(huán)境保護公共服務的供給資金，而基層政府的資金又有限，在具體的操作中，到底哪一部分由哪個責任主體負責，資金補貼到底具體分配在哪些環(huán)節(jié)，具體的分配比例是多少等等這些問題是存在模糊地帶的，這也就為相互推諉、治理不力造就了可能。[11]農(nóng)村固體生活垃圾處理的公共服務供給需要政府各職能部門相互配合、共同處理。但農(nóng)村環(huán)境治理的工作分散在各個部門例如環(huán)保局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局和財政局等等，這些職能部門沒有明確職能劃分，同時缺乏政策約束，容易導致各個責任主體之間界限模糊。

三、改善農(nóng)村固體生活垃圾的公共服務供給問題的對策

從“多中心治理”理論出發(fā)，農(nóng)村固體生活垃圾處理的公共服務供給就是要改變政府單一主體的供給，在農(nóng)村公共服務供給中引入市場、社會等的多元主體，實現(xiàn)公共服務供給模式創(chuàng)新與供給主體多元。

（一）政策傾斜，提升政府供給的自覺性

自2004年，在國家的指導下，中央每年制定的關于“三農(nóng)”問題的“中央一號文件”，除有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策外，提高農(nóng)村公共服務問題被提到突出位置。[12]尤其黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理、繼續(xù)把基礎設施建設重點放在農(nóng)村、推進公共服務均等化。加大對農(nóng)村公共服務供給的政策支持，使基層政府重視農(nóng)村垃圾處理公共服務供給。政府在農(nóng)村固體生活垃圾處理的公共服務供給上要引導建立市場化垃圾處理投資機制，提供財政上的保障。

2018中央一號文件中提出，當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，農(nóng)村基礎設施和民生領域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，國家支農(nóng)體系相對薄弱。給予政策的支持，政府在財政投入方面就可以有意識向農(nóng)村公共服務供給傾斜，尤其是環(huán)境保護與固體生活垃圾處理提供資金。廣西橫縣已成為一個典型案例，廣西橫縣通過引入市場機制，鼓勵和吸引社會資金參與垃圾的資源化利用，實現(xiàn)生活垃圾的處理市場化、資源化和無害化。[13]政府應借鑒經(jīng)驗吸引其他主體參與農(nóng)村固體生活垃圾處理的公共服務供給中來，可以帶來多渠道融資，使生活垃圾處理的市場化投融資機制成為可能。

（二）推動農(nóng)村公共服務供給合作治理

1.逐步實現(xiàn)農(nóng)村公共服務的多主體供給

一直以來，政府是農(nóng)村公共服務供給的唯一主體，而政府不是萬能的，一定程度上造成農(nóng)村公共服務供給的缺位。多中心治理理論強調(diào)政府、市場、社會多中心合作與良性競爭，農(nóng)村公共服務供給的主體多元才能為農(nóng)村提供較好的公共服務。農(nóng)村公共服務的多元主體供給并不是每個主體在農(nóng)村固體生活垃圾處理的公共服務供給中發(fā)揮一樣的作用。在農(nóng)村的公共服務供給的過程中，要通過合理的制度安排，逐步將市場、社會等納入公共服務供給主體中，形成以政府掌舵、市場和社會廣泛參與的農(nóng)村公共服務供給機制。市場、社會是政府在農(nóng)村固體生活垃圾處理的公共服務供給的補充與輔助，利用市場和社會的標準進行資源的配置，提高公共服務供給的效率。例如，可將政府在農(nóng)村固體生活垃圾處理中承擔的服務，交給市場調(diào)節(jié)等等。

逐步實現(xiàn)農(nóng)村公共服務供給的多元主體供給，吸引社會組織、企業(yè)克服政府的缺位。在這個過程中，首先要賦予其他主體政策支持，為其參與農(nóng)村固體生活垃圾處理的公共服務供給提供基礎環(huán)境，使其放心投入資金。其次，其他主體進入農(nóng)村公共服務供給要遵循市場化原則，要有競爭和合作的意識。最后，無論是政府，還是其他主體參與都要規(guī)范其供給的行為，依照法律法規(guī)做事。

2.建構公共服務供給多元模式

在國內(nèi)，陳振明教授較全面的從政府工具這一方面論述公共服務供給，認為政府工具大致可以分為市場化工具、社會化手段和工商管理技術三類。[14]筆者認為農(nóng)村固體生活垃圾處理應采用PPP模式和特許經(jīng)營相結合的公私合作供給模式，提高農(nóng)村垃圾處理公共服務供給效率等。PPP模式是政府部門和私人部門通過建立起合作關系來提供公共服務的一種方式。特許經(jīng)營是政府將公共服務以合同的形式特許給非公共部門經(jīng)營，在合同期內(nèi)，非公共部門獲得某種特定服務項目的經(jīng)營權，自行承擔生產(chǎn)與出售的商業(yè)風險。特許經(jīng)營是發(fā)揮政府優(yōu)勢、避免劣勢的一種有效途徑，在一定程度上緩解資金的壓力。[15]

農(nóng)村固體生活垃圾處理的公共服務供給采用“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣（市）處理”的模式，該模式雖然在理論上與PPP模式多方參與的理念有相通之處,但在實際運作過程中,仍堅持以政府為主導，這在一定程度上限制了農(nóng)村社會組織、市場參與的積極性。因此,該模式運行過程中產(chǎn)生了一系列的問題。而農(nóng)村生活垃圾公共服務供給是一種公益性和外部性較大的服務,其處理過程需要動員農(nóng)村社會各方力量廣泛參與,而PPP模式“多方參與、互助合作”的主張正好契合。[16]日前，福建省制定出臺管理辦法，明確要求農(nóng)村生活污水處理和生活垃圾處理兩個領域的新建項目，須強制應用PPP模式。此舉旨在充分發(fā)揮PPP模式在公共服務建設領域的作用，克服個別地方有意規(guī)避這一創(chuàng)新模式的行為。[17]因此，要加快構建公共服務供給多元模式。

（三）建立健全公共服務供給監(jiān)督機制

1.健全法律法規(guī)，制定責任清單

在農(nóng)村環(huán)境保護方面缺乏相應的法律監(jiān)管情況下，應健全法律法規(guī)保障農(nóng)村居民的合理權益，制定農(nóng)村固體生活垃圾治理的責任清單。無論是政府在提供公共服務的過程，還是公共服務市場化的過程中，都需要進行監(jiān)督。首先是健全農(nóng)村公共服務供給的法律法規(guī)。如果失去法律法規(guī)的保障，政府或者其他主體在提供公共服務的過程，其行為可能擾亂社會秩序、損害農(nóng)民的利益，會致使在解決農(nóng)村固體生活垃圾處理的各個主體行為的責任界限不清，使推諉變成為了可能。制定責任清單的目的是把環(huán)境保護的公共服務供給責任落實到位，厘清各相關主體的責任以及邊界。責任不清楚，當然就談不上盡職盡責，當出現(xiàn)問題時也無法嚴格、公正追責。環(huán)境保護責任不清晰，公眾就無法知情、無法監(jiān)督，不便表達、不便參與。[18]因此，構建責任清單，明確各責任主體應當履行的生態(tài)環(huán)境保護責任，是開展生態(tài)環(huán)境損害追責的關鍵。要堅持問題導向，強調(diào)各管理部門的責任，并對造成生態(tài)環(huán)境損害的領導干部實施嚴格追責。

2.構建社會對政府的監(jiān)督機制

構建相對獨立的監(jiān)督機構，村民自治委員會作為村民自治組織，對于農(nóng)村公共服務供給負有監(jiān)管責任，其中立性質(zhì)在多中心治理框架下可以形成對各方的監(jiān)管。[19]公共服務供給的質(zhì)量若得不到保障會造成很大危害，政府應當定期公布有關農(nóng)村公共服務供給的信息，以便各主體隨時進行監(jiān)督。在農(nóng)村固體生活垃圾處理的公共服務供給問題上，凡是被涉及到的各個主體，例如政府相關部門、村委會、村民都可以成為農(nóng)村固體生活垃圾治理的監(jiān)督主體，也都應該成為其監(jiān)督主體，形成一個有效的、互相監(jiān)督的網(wǎng)絡。

綜上所述，農(nóng)村公共服務供給是我國公共服務建設的重要部分和薄弱環(huán)節(jié)，長期以來，我國環(huán)境保護的重任由政府承擔，農(nóng)村環(huán)境治理需要社會各主體承擔相應的責任，政府、市場以及社會主體充分發(fā)揮作用，形成合力，創(chuàng)新公共服務供給模式，才能解決問題。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)把農(nóng)村置于重要的位置。農(nóng)村基礎設施建設深入推進，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平進一步提高，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。