對電廠項(xiàng)目基建期廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的幾點(diǎn)思考

閆肅

中圖分類號：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）8-147-02

摘 要 電廠項(xiàng)目基建期是腐敗易發(fā)多發(fā)的重要時(shí)期，開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是預(yù)防腐敗、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要舉措。本文從分析電廠項(xiàng)目基建期開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的意義和存在的問題著手，思考了一些廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的具體實(shí)施步驟，重點(diǎn)解決好“風(fēng)險(xiǎn)在哪里”和“如何防范風(fēng)險(xiǎn)”兩個(gè)問題。

關(guān)鍵詞 電廠項(xiàng)目基建期 預(yù)防腐敗 廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面作出了一系列重大決策部署。其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是更加科學(xué)有效地防治腐敗，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，給權(quán)力涂上“防腐劑”、帶上“緊箍咒”，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控具有制度籠子的作用，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，對于抓好源頭腐敗防治，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，減少自由裁量權(quán)，形成風(fēng)清氣正的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，完成高質(zhì)量工程建設(shè)具有重要作用。

一、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的意義

（一）開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是促進(jìn)關(guān)鍵崗位干部職工廉潔從業(yè)的重要舉措

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是根據(jù)不同崗位逐一排查具體工作環(huán)節(jié)中可能產(chǎn)生的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)而采取一系列有針對性的預(yù)防措施。此項(xiàng)工作整個(gè)是一個(gè)職工自警、自省的過程，職工進(jìn)一步明確崗位職責(zé)和權(quán)力，清晰廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步提升廉潔從業(yè)意識和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，主動接受監(jiān)督、參與監(jiān)督，促進(jìn)構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，營造清清爽爽的工作氛圍。

（二）開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是從根源上預(yù)防腐敗的重要手段

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控著重解決崗位“風(fēng)險(xiǎn)識別”和“風(fēng)險(xiǎn)防范”兩個(gè)問題。從關(guān)心、愛護(hù)干部職工的角度出發(fā)，最大限度避免違規(guī)違紀(jì)問題被查處以后才被重視、被發(fā)現(xiàn)的情況。充分鑒別現(xiàn)實(shí)的和潛在的崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)，突出抓早抓小、防微杜漸，強(qiáng)化源頭預(yù)防和治理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)降低的目的，形成一個(gè)預(yù)警防范的長效機(jī)制。

（三）開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是實(shí)現(xiàn)電廠項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)的重要保障

電廠項(xiàng)目基建期涉及資金量大、合作單位多、環(huán)節(jié)多、人員復(fù)雜等諸多情況。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控可以從思想道德、法規(guī)制度、業(yè)務(wù)流程、體制機(jī)制等方面全面梳理目前企業(yè)建設(shè)、發(fā)展中存在的不配套、不完善、不健全、不合理、不規(guī)范等問題，緊密圍繞項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作貫穿其中，有效減少人為干預(yù)、降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，提高管理水平，推進(jìn)工程建設(shè)安全、健康、平穩(wěn)、有序。

二、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控存在的問題

（一）思想認(rèn)識不足

對大部分職工來說，一提到廉潔風(fēng)險(xiǎn)，總覺得自己不是領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有權(quán)利，對自身權(quán)利職責(zé)的掌握和理解程度不足，風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，更有甚者不清楚廉潔從業(yè)相關(guān)規(guī)章制度，存在犯錯(cuò)不知錯(cuò)的現(xiàn)象。從而對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作不重視、不情愿，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理不認(rèn)真、不準(zhǔn)確、不全面、不徹底的現(xiàn)象。不能理解監(jiān)督、提醒即是保護(hù)、愛護(hù)的關(guān)系，對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控懷有抵觸情緒。

（二）工作職責(zé)不清

很多企業(yè)沒有建立《崗位說明書》，不能明確領(lǐng)導(dǎo)干部和各部門、各崗位工作職責(zé)；或是不能及時(shí)按照機(jī)構(gòu)、崗位變化，修訂完善相關(guān)崗位說明；有的領(lǐng)導(dǎo)不能按照崗位職責(zé)分配工作任務(wù)，存在工作交叉，部門、人員推諉扯皮，責(zé)任不清的現(xiàn)狀。以上情況都對“梳理職權(quán)清單”環(huán)節(jié)造成困難。

（三）防控落實(shí)不力

制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系重在落實(shí)落地，真正運(yùn)行起來，盡可能避免出現(xiàn)以權(quán)謀私的現(xiàn)象。有效監(jiān)控是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，大部分干部、職工懷有“老好人”思想，認(rèn)為多一事不如少一事，不涉及個(gè)人利益的情況下，為了形成良好的人際圈子，發(fā)現(xiàn)問題也睜一只眼閉一只眼。同級監(jiān)督難，下級對上級的監(jiān)督更加困難?？冃Э己?、評先評優(yōu)、職務(wù)晉升掌握在被監(jiān)督對象手中，使得監(jiān)督流于形式。

三、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)需要解決的問題

（一）增強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控意識

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)系統(tǒng)的、持續(xù)性的工作，需要完善的組織機(jī)構(gòu)、有序的方法步驟和干部職工的高參與度。這就需要精心策劃實(shí)施方案，明確工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，有序的組織開展此項(xiàng)工作。教育引導(dǎo)干部職工，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議精神，站在講政治的高度，認(rèn)識廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性，提升風(fēng)險(xiǎn)意識、自律意識、責(zé)任意識，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，打造廉潔綠色政治生態(tài)，不斷提高電廠預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。

（二）清權(quán)確權(quán)，梳理權(quán)責(zé)清單

首先，協(xié)調(diào)人力資源按照電廠基建期定編、定崗情況正式發(fā)布《崗位說明書》，各職能部門、各崗位理清職責(zé)，達(dá)到實(shí)際工作與《崗位說明書》相統(tǒng)一。

其次，要解決人們“不情愿”的問題。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不等于公開腐敗點(diǎn)，也不等于自找麻煩。

最后，按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、對崗不對人”的原則，以部門為單位，各崗位人員重點(diǎn)從自身建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、管理等方面梳理權(quán)責(zé)，權(quán)責(zé)清單要明確權(quán)責(zé)類別、權(quán)責(zé)事項(xiàng)、涉及崗位和制度依據(jù)。

（三）對照權(quán)責(zé)梳理廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

落實(shí)“自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審、公開亮”的排查要求，圍繞項(xiàng)目資金運(yùn)作，設(shè)備選購中招投標(biāo)、合同談判、技術(shù)協(xié)議談判等環(huán)節(jié)，工程建設(shè)，“三重一大”決策，與EPC總承包單位、電建公司、設(shè)備廠家業(yè)務(wù)交往等重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握公權(quán)力使用不當(dāng)和利用公權(quán)力謀取私利兩項(xiàng)原則，對照梳理出來的權(quán)責(zé)清單逐條逐項(xiàng)從權(quán)利行使、業(yè)務(wù)制度機(jī)制、工作流程、思想道德、外部環(huán)境等方面查找可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，將權(quán)責(zé)事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)描述、涉及崗位填入《廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控表》。

（四）廉潔風(fēng)險(xiǎn)評估

廉潔風(fēng)險(xiǎn)評估是對收集的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識和描述，確定風(fēng)險(xiǎn)等級的過程。由于權(quán)力的重要性，自由裁量權(quán)大小，廉潔風(fēng)險(xiǎn)的危害程度、響應(yīng)范圍、發(fā)生的可能性不同，風(fēng)險(xiǎn)等級也就不盡相同。按照定性+定量分析評估的方法，一般可確定為高、中、低風(fēng)險(xiǎn)級別或重大、重要、一般風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定，并進(jìn)行公示。對照風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，具體劃分風(fēng)險(xiǎn)等級，填寫《廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控表》。

（五）制定防控措施

針對每一條廉潔風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級，參考相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、工作職責(zé)、廉潔要求等，從健全權(quán)力運(yùn)行程序、規(guī)范權(quán)力行使，建立健全相關(guān)制度并抓好落實(shí)，開展警示教育、廉潔從業(yè)教育等方面制定有針對性的、操作性強(qiáng)的、具體管用的和切實(shí)可行的防控措施，采取分級管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，尤其是要加強(qiáng)對高等級風(fēng)險(xiǎn)的防控。將具體措施對應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)填寫《廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控表》。

（六）廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置

針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神”、“‘三重一大事項(xiàng)決策及執(zhí)行”等專項(xiàng)檢查，召開民主生活會、述責(zé)述廉會議和民主測評，領(lǐng)導(dǎo)干部對執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、履行管黨治黨責(zé)任、推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作情況，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》規(guī)定的“四個(gè)必須”、“八條規(guī)范”以及《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八章規(guī)定的廉潔紀(jì)律進(jìn)行對照檢查和相互評價(jià)；定期公布信訪舉報(bào)渠道，由專人負(fù)責(zé)受理來信、來訪事宜，嚴(yán)格按照電廠信訪管理制度、問題線索處置制度要求規(guī)范問題線索管理，建立臺賬，多渠道、多途徑及時(shí)發(fā)現(xiàn)和收集廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息。

對預(yù)警信息進(jìn)行分析、研判，對可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置三級監(jiān)測，綜合運(yùn)用任前談話、提醒談話、通報(bào)批評、誡勉談話、組織處理等處置措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，及時(shí)化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為，使干部職工不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。

（七）實(shí)行動態(tài)管理

以年度為周期，結(jié)合電廠項(xiàng)目管理實(shí)際，依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度的調(diào)整、上級部署要求和職責(zé)權(quán)限的變更、防控措施落實(shí)落地的效果和廉潔從業(yè)的實(shí)際需要，進(jìn)行分析、研判，及時(shí)調(diào)整、完善權(quán)責(zé)清單、廉潔風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)等級和防控措施，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控。

四、結(jié)語

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要舉措，是在實(shí)踐中逐步探索出來的預(yù)防腐敗的新途徑、新方法、新機(jī)制。建立是基礎(chǔ)，運(yùn)行是關(guān)鍵，集全電廠項(xiàng)目建設(shè)者之力，著力構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，對“病樹”、“歪樹”早發(fā)現(xiàn)早治療，“治樹護(hù)林”，形成健康的政治生態(tài)。

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