推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)助力鳳臺(tái)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

代蕾蕾

近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求的提升，鳳臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力增大，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改變鳳臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的依賴程度勢(shì)在必行。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，鳳臺(tái)縣具備發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的優(yōu)良條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，可以促進(jìn)鳳臺(tái)縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而為鳳臺(tái)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供助力。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、促進(jìn)農(nóng)民增收致富和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。

一、鳳臺(tái)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的基本情況

鳳臺(tái)縣位于皖北平原，近十幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直都很快，2018年又一次被評(píng)為“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”。但是鳳臺(tái)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在著一個(gè)短板，那就是“一煤獨(dú)大”，靠煤吃飯。一直以來(lái)的經(jīng)濟(jì)支柱都是煤炭電力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，近年來(lái)在調(diào)結(jié)構(gòu)去產(chǎn)能的影響下，煤炭?jī)r(jià)格下跌，這嚴(yán)重影響到了鳳臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整一直在進(jìn)行，目前鳳臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于煤炭行業(yè)的依賴也有所緩解，但是總體上來(lái)看，鳳臺(tái)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是以煤炭行業(yè)為主要推動(dòng)力，所以，對(duì)于鳳臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)任重而道遠(yuǎn)。

不僅煤炭資源豐富，農(nóng)業(yè)資源也很豐富，鳳臺(tái)縣一直都是農(nóng)業(yè)大縣，所以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以從調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展入手。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的最新成果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，對(duì)于鳳臺(tái)縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要促進(jìn)作用，進(jìn)而為鳳臺(tái)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供助力，從而為鳳臺(tái)縣發(fā)展尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)鳳臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟。

1、一般情況下是由龍頭企業(yè)牽頭，各加入成員獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)，各參與主體通過(guò)平等協(xié)商，在農(nóng)業(yè)供、產(chǎn)、銷(xiāo)三個(gè)階段或某一、二個(gè)階段實(shí)行聯(lián)合。

2、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)的融合發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)民收入的持續(xù)性增加等都有重要的促進(jìn)作用。同時(shí)對(duì)于鳳臺(tái)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，減少和防止貧困人口返貧等也有重要的推動(dòng)作用，可以為鳳臺(tái)縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供助力。

二、鳳臺(tái)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)

目前鳳臺(tái)縣有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體11個(gè)，市級(jí)涉農(nóng)龍頭企業(yè)56家，經(jīng)工商注冊(cè)的農(nóng)民合作社1347個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)921個(gè)。這些為鳳臺(tái)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的接續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。除此之外，鳳臺(tái)縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體還有很多優(yōu)勢(shì)。

1、資源豐富

首先，鳳臺(tái)縣位于淮河中游，氣候溫和，降雨量適中，耕地資源，水資源等農(nóng)業(yè)自然資源豐富，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件優(yōu)越。其次，鳳臺(tái)縣的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)發(fā)展較快，而且數(shù)量在逐年遞增，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體構(gòu)建的重要前提。第三，鳳臺(tái)縣知名農(nóng)產(chǎn)品品牌不斷發(fā)展，如馬店糯米，“閃蝶”牌大米，“臻德”牌古法石磨香油，“鳳臺(tái)徐橋”糯米粉等。這些豐富的資源為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展提供了基本要素。

2、政策優(yōu)勢(shì)

自2012年以來(lái)國(guó)家相關(guān)部門(mén)發(fā)布了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的政策。2015年安徽省總結(jié)宿州經(jīng)驗(yàn)，并出臺(tái)了《關(guān)于培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的意見(jiàn)》，在全省開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育工作，2017年又出臺(tái)了《現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)建工程施工方案的通知》，之后淮南市政府也發(fā)布了《淮南市人民政府關(guān)于印發(fā)淮南市推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展實(shí)施方案（2017—2021年）的通知》，這些政策的發(fā)布為鳳臺(tái)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展提供了政策支持。3、交通便利。鳳臺(tái)縣地處皖北平原，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。鳳臺(tái)縣東南承接合淮同城化及皖江城市帶、長(zhǎng)三角等國(guó)內(nèi)最強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊帶動(dòng)，西北輻射安徽阜亳、河南商周等廣闊的黃淮腹地?；春印包S金水道”東西向橫穿縣境，合淮阜高速、合阜鐵路、濟(jì)祁高速及籌建中的商杭高鐵使對(duì)外運(yùn)輸更加便捷。鳳臺(tái)縣縣內(nèi)交通也非常便利，102、203、308省道與“村村通”公路工程一起在鳳臺(tái)縣建立起了一張發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)，這對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。

三、關(guān)于鳳臺(tái)縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的一些對(duì)策和建議

1、借鑒宿州經(jīng)驗(yàn)

宿州市是全國(guó)最早探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的地區(qū)，到2018年7月，宿州市已發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體259家，加入聯(lián)合體的龍頭企業(yè)267家、合作社845家、家庭農(nóng)場(chǎng)1749家，覆蓋了糧食、畜禽、果樹(shù)、林木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)280億元以上。同樣位于皖北平原，鳳臺(tái)縣和宿州的自然條件相差無(wú)幾，甚至于優(yōu)于宿州，所以宿州市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們來(lái)說(shuō)具有很大借鑒意義。

2、政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展提供配套服務(wù)

①規(guī)劃發(fā)展方向

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的，因此就會(huì)因?yàn)樾畔蠛筒粚?duì)等等一些因素導(dǎo)致一些經(jīng)營(yíng)主體的盲目發(fā)展和聯(lián)合，為聯(lián)合體的發(fā)展埋下隱患。這就需要政府出面進(jìn)行支持和引導(dǎo)，通過(guò)政府平臺(tái)，在信息、法律、宣傳以及技術(shù)等方面提供相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，從而對(duì)聯(lián)合體發(fā)展的方向進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)劃，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的健康發(fā)展，為鳳臺(tái)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供助力。

②落實(shí)用地保障

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展與土地息息相關(guān)，在建設(shè)用地規(guī)劃方面，政府要對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)適當(dāng)?shù)膬?yōu)先考慮，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間。

③優(yōu)化政策配套

關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展，目前，中央和安徽省及淮南市政府都出臺(tái)了相關(guān)的政策進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，所以鳳臺(tái)縣可以在上級(jí)部門(mén)出臺(tái)的政策的基礎(chǔ)之上，根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況制定相關(guān)的政策，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展優(yōu)化政策配套，提供政策支持。

④培養(yǎng)涉農(nóng)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，涉農(nóng)龍頭企業(yè)專(zhuān)注于做市場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)專(zhuān)注于搞生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)合作社則專(zhuān)注于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供配套服務(wù)。所以，涉農(nóng)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中處于引領(lǐng)地位，涉農(nóng)龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況對(duì)于聯(lián)合體的發(fā)展至關(guān)重要。目前鳳臺(tái)縣涉農(nóng)企業(yè)雖然多，其中龍頭企業(yè)也不少，但是能夠在產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中起帶動(dòng)作用的還不多，這就需要政府在涉農(nóng)龍頭企業(yè)的培養(yǎng)方面給予重視，對(duì)于前景較好的涉農(nóng)企業(yè)給予政策資金等方面的幫扶，讓其成為領(lǐng)域里的龍頭企業(yè)，從而增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的形成與發(fā)展提供條件。當(dāng)然，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也要同時(shí)進(jìn)行培養(yǎng)。

3、新型農(nóng)業(yè)主體的創(chuàng)新發(fā)展

①打造新品牌

鳳臺(tái)縣農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)豐富，目前已經(jīng)有很多農(nóng)產(chǎn)品品牌，知名度高的也不少，但是總體來(lái)說(shuō)影響范圍還不夠大，大多數(shù)都只是在本地區(qū)和周邊地區(qū)有一定影響，所以在農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳和質(zhì)量保證方面還要多下功夫。除此之外，還要持續(xù)的培育和開(kāi)發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品品牌，如鳳臺(tái)縣產(chǎn)量比較豐富的糯米和可以量產(chǎn)的玉米富硒雞蛋等，在保證質(zhì)量的前提下，加大對(duì)產(chǎn)品的宣傳，開(kāi)發(fā)出新的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

②發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”指將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展科技化、智能化、信息化的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

③“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”是一種全新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的重要組成部分，負(fù)責(zé)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)不僅可以利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)管理生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳和銷(xiāo)售，比如一直都很火爆的淘寶直播中就有很多成功的農(nóng)產(chǎn)品直播間。我們可以借鑒他們成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自己的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳和銷(xiāo)售。

面對(duì)鳳臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，煤、電等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)速度慢等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為鳳臺(tái)縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提速和高質(zhì)量發(fā)展提供了新的出路，也為鳳臺(tái)縣“全省創(chuàng)一流，皖北爭(zhēng)第一”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)增添了新動(dòng)能。同時(shí)也要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、社會(huì)化水平，構(gòu)建與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。也要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)科技和裝備水平，構(gòu)建與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

（作者單位：232100中共鳳臺(tái)縣委黨校）