環(huán)境公共利益的憲法確認(rèn)及其保護(hù)路徑選擇

朱謙

摘 要：憲法對(duì)環(huán)境公共利益的確認(rèn)是通過(guò)將生態(tài)利益上升為法益而實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)《憲法》中的“保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境”，實(shí)質(zhì)上就是保護(hù)和改善環(huán)境中具有天然公共性的生態(tài)利益。在保護(hù)和改善環(huán)境公共利益的過(guò)程中，需要進(jìn)行利益沖突的衡量，通過(guò)環(huán)境法上各類(lèi)義務(wù)規(guī)范的設(shè)立，確定利益保護(hù)的邊界。在環(huán)境公共利益的保護(hù)中，國(guó)家環(huán)境公權(quán)力發(fā)揮著主導(dǎo)作用，公眾環(huán)境保護(hù)權(quán)則扮演參與和監(jiān)督的角色。

關(guān)鍵詞：生態(tài)利益;環(huán)境公共利益;環(huán)境公權(quán)力;公眾環(huán)境保護(hù)權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.68 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2019）08-0047-08

在環(huán)境立法和環(huán)境法學(xué)研究的諸多核心問(wèn)題中，衡量環(huán)境法之正當(dāng)性的利益基礎(chǔ)問(wèn)題無(wú)疑是需要首先正視的問(wèn)題，因?yàn)椤胺蓱?yīng)該是社會(huì)共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)”①。那么，環(huán)境法中社會(huì)共同的利益和需要是什么呢？事實(shí)上，在環(huán)境法學(xué)界，很多學(xué)者都意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題。受20世紀(jì)60年代西方國(guó)家興起的環(huán)境權(quán)學(xué)說(shuō)以及一些國(guó)際宣言的影響，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者想當(dāng)然地認(rèn)為，環(huán)境權(quán)是環(huán)境法學(xué)基礎(chǔ)理論的核心問(wèn)題，環(huán)境法律應(yīng)該以維護(hù)環(huán)境權(quán)為中心展開(kāi)。②于是，在我國(guó)環(huán)境立法與環(huán)境法學(xué)研究之間出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象：一方面，環(huán)境立法中存在大量的環(huán)境法律義務(wù)規(guī)范;另一方面，很多環(huán)境法學(xué)者極力主張的環(huán)境權(quán)入法③的實(shí)現(xiàn)還遙遙無(wú)期。事實(shí)上，與法律中的義務(wù)相對(duì)應(yīng)的不僅是權(quán)利，為法律所保護(hù)的利益也能成為義務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)，這不僅體現(xiàn)在私人利益的維護(hù)中，也體現(xiàn)在公共利益的維護(hù)中。換句話(huà)說(shuō)，環(huán)境公共利益構(gòu)成環(huán)境法律設(shè)置諸多義務(wù)條款的正當(dāng)性基礎(chǔ)?；诖?，無(wú)論是我國(guó)的環(huán)境法治實(shí)踐還是環(huán)境法學(xué)研究，都需要以保護(hù)環(huán)境公共利益為中心，并以此為目標(biāo)導(dǎo)向，走出破解諸多環(huán)境法學(xué)基礎(chǔ)理論問(wèn)題的困境。

一、環(huán)境公共利益作為法益的生成機(jī)理

環(huán)境公共利益屬于法律上的利益，這一點(diǎn)應(yīng)該不會(huì)有人反對(duì)。人們有疑問(wèn)的是，作為法益的環(huán)境公共利益究竟是如何生成的？一般認(rèn)為，法律并不保護(hù)所有的利益，一種利益必須經(jīng)過(guò)個(gè)體的訴求、社會(huì)的承認(rèn)和作為國(guó)家意志的法的確認(rèn)，才能成為法益。④這種對(duì)法益生成機(jī)理的認(rèn)識(shí)，不僅適用于個(gè)體利益上升為法益的過(guò)程，也適用于社會(huì)利益上升為公共法益的過(guò)程。

1.對(duì)生態(tài)利益上升為法益的個(gè)體間接訴求

生態(tài)系統(tǒng)的功能或者說(shuō)生態(tài)功能是一種自然存在，不論生態(tài)系統(tǒng)中是否有人類(lèi)，這種功能都客觀(guān)存在。個(gè)體對(duì)作為社會(huì)利益的生態(tài)利益的訴求，是生態(tài)利益上升為法益的基本動(dòng)力。事實(shí)上，生態(tài)利益雖然被人類(lèi)長(zhǎng)期享有，但由于其特性，人類(lèi)并沒(méi)有意識(shí)到需要將其上升為法律所保護(hù)的利益。在環(huán)境問(wèn)題并不是很?chē)?yán)重的時(shí)候，生態(tài)利益確實(shí)既無(wú)可能也無(wú)必要通過(guò)法律加以調(diào)整和保護(hù)。

工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)的生產(chǎn)生活不斷造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，生態(tài)利益面臨越來(lái)越嚴(yán)重的威脅。然而，由于環(huán)境問(wèn)題首先表現(xiàn)為生態(tài)利益受到損害，然后才是人們的生命、健康和財(cái)產(chǎn)利益受到影響，所以在環(huán)境科學(xué)和生態(tài)學(xué)⑤尚未產(chǎn)生或者處于初期階段的條件下，人們并未深切感受到生態(tài)利益的損害，而是直接感受到人身和財(cái)產(chǎn)利益的損害。那時(shí)人們圍繞環(huán)境問(wèn)題的群體抗?fàn)帉?shí)質(zhì)上是表達(dá)保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)利益的訴求，這種訴求主要針對(duì)環(huán)境污染現(xiàn)象。然而，不可否認(rèn)，這種訴求間接表達(dá)了對(duì)維護(hù)生態(tài)利益的需要。⑥正如有學(xué)者所言：“隨著環(huán)境污染問(wèn)題的加劇，人的生物性生存方式受到人的社會(huì)性生存方式的嚴(yán)重威脅，人們才發(fā)現(xiàn)過(guò)去的法律存在的嚴(yán)重問(wèn)題，產(chǎn)生了建立新法律的需求與愿望?！雹?/p>

2.對(duì)生態(tài)利益上升為法益的社會(huì)普遍承認(rèn)

雖然個(gè)體的訴求是利益成為法益的基本動(dòng)力，但只有在個(gè)體的訴求成為一種共識(shí)性的社會(huì)需求（得到社會(huì)普遍承認(rèn)）的前提下，利益才有可能成為法益。⑧隨著西方國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中“八大公害”事件的出現(xiàn)，人們逐漸意識(shí)到：人類(lèi)賴(lài)以生存的生態(tài)利益在減少、惡化，在不遠(yuǎn)的將來(lái)可能會(huì)消失。在這種背景下，西方國(guó)家出現(xiàn)了轟轟烈烈的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)。這種環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)實(shí)際上是公眾對(duì)具有公共性的生態(tài)利益的認(rèn)識(shí)深化的表現(xiàn)。環(huán)境科學(xué)和生態(tài)學(xué)的創(chuàng)立使人們更加意識(shí)到，生態(tài)利益不僅關(guān)系到地球上每一個(gè)體的利益，而且對(duì)整個(gè)人類(lèi)的生存和發(fā)展有重大的現(xiàn)實(shí)意義。⑨在很多國(guó)家，公眾開(kāi)始組織成立各類(lèi)保護(hù)生態(tài)利益的組織，并通過(guò)環(huán)保組織將一些無(wú)序的、原子式的生態(tài)利益訴求轉(zhuǎn)化為組織化、社會(huì)化、有序的生態(tài)利益訴求。因此，可以說(shuō)，從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，伴隨著公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的覺(jué)醒，生態(tài)利益逐漸得到人類(lèi)社會(huì)的普遍承認(rèn)，各國(guó)風(fēng)起云涌的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)和環(huán)境抗?fàn)幮袨閷?shí)質(zhì)上就是個(gè)體及公眾向國(guó)家提出制定環(huán)境法律以保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的生態(tài)利益的吶喊。

3.對(duì)生態(tài)利益上升為法益的立法確認(rèn)

有了立法的保護(hù)，某項(xiàng)利益就上升為法益。生態(tài)利益在上升為法益之前只是滿(mǎn)足公眾生活需要的社會(huì)利益，還不能稱(chēng)為法益。生態(tài)利益轉(zhuǎn)化為法益依賴(lài)于各國(guó)憲法、法律對(duì)其予以確認(rèn)。在生態(tài)利益被憲法、法律確認(rèn)之前，因環(huán)境問(wèn)題而致人身、財(cái)產(chǎn)利益受到侵害者只能借助于民法關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的規(guī)定尋求救濟(jì)。但由于民法的保護(hù)對(duì)象主要是傳統(tǒng)的、依附于人而存在的人身利益和財(cái)產(chǎn)利益，所以就生態(tài)利益保護(hù)而言，民法的保護(hù)只能是間接的。⑩換言之，將公民、法人的個(gè)體利益作為第一保護(hù)目標(biāo)的民法法益結(jié)構(gòu)不可能適應(yīng)糾正各種有害環(huán)境行為的現(xiàn)實(shí)需要。憲法、法律對(duì)生態(tài)利益的確認(rèn)經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程，其標(biāo)志是20世紀(jì)70年代興起的一個(gè)重要的法律部門(mén)——環(huán)境法。

二、生態(tài)利益的憲法確認(rèn)與規(guī)范表達(dá)

1.世界范圍內(nèi)的環(huán)境條款入憲

生態(tài)危機(jī)日益嚴(yán)重，迫切需要國(guó)家對(duì)影響生態(tài)利益的活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)利益的保護(hù)和改善。20世紀(jì)70年代以來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家都在憲法中將保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡作為國(guó)家的一項(xiàng)基本職責(zé)予以規(guī)定。B11世界范圍內(nèi)的“環(huán)境保護(hù)入憲”有兩種模式：一是在憲法中確認(rèn)環(huán)境權(quán);二是在憲法中將環(huán)境保護(hù)作為國(guó)家的政策目標(biāo)和行為義務(wù)。B12力推環(huán)境權(quán)的學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境權(quán)保護(hù)自然環(huán)境的生態(tài)屬性，其對(duì)象是影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，具體包括環(huán)境要素、自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。B13值得注意的是，很多國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利、日本、加拿大以及中國(guó)并未通過(guò)憲法明確確立環(huán)境權(quán)。B14當(dāng)然，一個(gè)國(guó)家的憲法中無(wú)論以什么方式（如確立環(huán)境權(quán)）規(guī)定環(huán)境條款，都不妨礙對(duì)憲法保護(hù)環(huán)境公共利益問(wèn)題展開(kāi)討論。