實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接研究

李銅山 張迪

摘 要：實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，內(nèi)涵深刻，方式多樣，是新時代我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的應(yīng)然選擇和必由之路。積極推進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，要克服小農(nóng)戶嬗變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的速度較慢，小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的動力不足，小農(nóng)戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的比例較小等多種障礙;要認(rèn)知小農(nóng)戶不愿意或無能力嬗變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，小農(nóng)戶不了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策或無能力改善自身經(jīng)營條件，小農(nóng)戶和企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的積極性均不高等多種成因;要采取加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高小農(nóng)戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)意識并健全與企業(yè)的合作運(yùn)行機(jī)制等多種對策措施。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);有機(jī)銜接;現(xiàn)實(shí)障礙;銜接措施

中圖分類號：F320.3 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2019）08-0028-07

實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是2017年黨的十九大以來我國多次強(qiáng)調(diào)的發(fā)展要求和政策取向。這一發(fā)展要求和政策取向，不僅表明了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展并不相互矛盾、相互沖突，而是可以實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接、相互促進(jìn)，糾正了“小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格格不入”“要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須消滅小農(nóng)戶”等不當(dāng)言論，而且為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新思路——在今后很長的一段時間內(nèi)，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將仍然是我國農(nóng)業(yè)主要經(jīng)營方式的大背景下，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是當(dāng)務(wù)之急和必由之路。①因此，與時俱進(jìn)地探討小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的主要方式、評判標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)實(shí)障礙、對策措施等，具有重要意義。

一、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的機(jī)理解析

1.小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的內(nèi)涵

要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，首先就要理解兩個詞的涵義：一個是小農(nóng)戶，另一個是小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

關(guān)于什么是小農(nóng)戶，國內(nèi)外目前還沒有統(tǒng)一的公認(rèn)的解釋。查閱國內(nèi)外學(xué)者給小農(nóng)戶下的一些定義，基本上都存在不全面、不系統(tǒng)、不準(zhǔn)確等瑕疵。筆者綜合國內(nèi)外學(xué)者的定義思路，給小農(nóng)戶所下的定義是：小農(nóng)戶是以家庭經(jīng)營為特征，主要開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動并以此維持家庭生產(chǎn)生活，生產(chǎn)手段相對落后，經(jīng)營規(guī)模小、投入產(chǎn)出小、所獲收益小的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體。

小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是指小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間相互關(guān)聯(lián)、相互連接和相互協(xié)調(diào)，形成不可分割的有機(jī)體的經(jīng)營形式和發(fā)展模式。小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接可以分為多種類型。按照直接程度劃分，可以分為直接銜接和間接銜接;按照主動程度劃分，可以分為主動銜接和被動銜接;按照銜接程度劃分，可以分為環(huán)節(jié)銜接和全面銜接等。具體來說，直接銜接是指小農(nóng)戶通過直接的形式，如通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等形式，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接起來;間接銜接是指小農(nóng)戶通過間接的形式，如通過流轉(zhuǎn)承包土地、土地入股等形式，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接起來。主動銜接是指小農(nóng)戶通過主動的形式，如通過主動購置現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等形式，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接起來;被動銜接是指小農(nóng)戶通過被動的形式，如通過購買農(nóng)業(yè)服務(wù)、運(yùn)用農(nóng)村電商銷售農(nóng)產(chǎn)品等形式，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接起來。環(huán)節(jié)銜接是指小農(nóng)戶通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的任何一個環(huán)節(jié)，如通過產(chǎn)前購買良種、產(chǎn)中進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的綠色生產(chǎn)、產(chǎn)后進(jìn)行農(nóng)超對接等形式，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接起來;全程銜接指小農(nóng)戶將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全部環(huán)節(jié)，全部按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營，從而與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接起來。②

2.小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的主要方式

本文所研討的小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，包括上面所提及的多種類型。大致歸納一下，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的主要方式共有如下7種：

第一，小農(nóng)戶嬗變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的一個有力途徑。③小農(nóng)戶通過自身轉(zhuǎn)變成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可以改變小農(nóng)戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，更好地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于自然和環(huán)境條件的問題，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，更好地提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，更好地符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。

第二，小農(nóng)戶按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式從事生產(chǎn)經(jīng)營。④小農(nóng)戶按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式從事生產(chǎn)經(jīng)營，可以更好地符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，可以改變傳統(tǒng)“靠天吃飯”的習(xí)慣，可以用現(xiàn)代化的機(jī)械設(shè)備、現(xiàn)代化的理念從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而更好地幫助小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

第三，小農(nóng)戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。小農(nóng)戶不再較多依賴商家上門收購，而是通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)來避免盲目生產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“心里有譜”式生產(chǎn)。同時，因?yàn)橛杏唵蝺?nèi)容的約束，小農(nóng)戶在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，就不會像以往那樣不重視環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量要求，而是更加注重農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的行為對于生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生的影響。

第四，小農(nóng)戶接受新技術(shù)和使用新裝備?，F(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代裝備，是新時代進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。小農(nóng)戶最直接、最快速地與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行有機(jī)銜接的方式之一，就是將原有的手工勞作方式改為使用先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代裝備進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第五，小農(nóng)戶使用社會化服務(wù)組織提供的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。社會化服務(wù)組織為小農(nóng)戶提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，對其進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，可以幫助其獲得更多的信息，更好地進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第六，小農(nóng)戶與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)有效對接。小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營只要與互聯(lián)網(wǎng)對接，就能快速融入到信息化的大世界，就可以通過互聯(lián)網(wǎng)獲得生產(chǎn)經(jīng)營信息、銷售生產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料，這可以很好地克服傳統(tǒng)農(nóng)戶信息閉塞、生產(chǎn)成本大的弊端，使小農(nóng)戶更好更快地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)而更加符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

第七，小農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。小農(nóng)戶只要將土地流轉(zhuǎn)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，無論其是繼續(xù)留在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，或是不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，都可以被認(rèn)為是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接起來了。因?yàn)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所發(fā)展的大都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品購銷等環(huán)節(jié)，進(jìn)行更加專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。⑤

3.小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的評判標(biāo)準(zhǔn)

對照上述小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的主要方式，我們可以悟出如下7條小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的評判標(biāo)準(zhǔn)：

第一，小農(nóng)戶是否已經(jīng)或愿意嬗變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。主要表現(xiàn)在小農(nóng)戶是否了解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是否對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在抵觸心理，每年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量是否在增加，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量的比例是否增加等。

第二，小農(nóng)戶是否按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式從事生產(chǎn)經(jīng)營。如小農(nóng)戶文化水平和綜合素質(zhì)是否較高，小農(nóng)戶裝備是否現(xiàn)代化，小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營視野是否寬廣，小農(nóng)戶是否有意識按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式從事生產(chǎn)經(jīng)營，小農(nóng)戶生產(chǎn)中的化肥農(nóng)藥的使用量是否減少等。

第三，小農(nóng)戶是否發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。主要表現(xiàn)在小農(nóng)戶是否了解訂單農(nóng)業(yè)，小農(nóng)戶是否愿意發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，小農(nóng)戶是否會發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的小農(nóng)戶占比是否逐年提高等。

第四，小農(nóng)戶是否接受新技術(shù)和使用新裝備。主要表現(xiàn)在小農(nóng)戶是否認(rèn)可新技術(shù)和新裝備，小農(nóng)戶是否愿意使用新技術(shù)和新裝備，小農(nóng)戶是否有足夠的資金購買現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備等。

第五，對小農(nóng)戶開展服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是否健全和完善。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平是否較高和效果是否明顯，政府對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的扶持力度是否足夠，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的服務(wù)人員的素質(zhì)是否較高，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的運(yùn)作資金是否足夠、技術(shù)儲備是否有限、信息渠道是否通暢、服務(wù)設(shè)備是否配套以及服務(wù)人才是否缺乏等。

第六，小農(nóng)戶是否已經(jīng)與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)有效對接。主要表現(xiàn)在小農(nóng)戶是否了解互聯(lián)網(wǎng)，小農(nóng)戶是否運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)購買生產(chǎn)生活資料、銷售農(nóng)產(chǎn)品以及獲取農(nóng)業(yè)信息，小農(nóng)戶是否試圖形成“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，小農(nóng)戶是否熱衷于發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)等。

第七，小農(nóng)戶是否愿意或者已經(jīng)將土地流轉(zhuǎn)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。主要表現(xiàn)在小農(nóng)戶是否愿意將自己承包的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，小農(nóng)戶是否愿意將土地流轉(zhuǎn)給合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，小農(nóng)戶是否對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在排斥心理等。

二、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接中面臨的現(xiàn)實(shí)障礙

1.小農(nóng)戶嬗變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的速度較慢

近些年來，雖然一些小農(nóng)戶不斷地嬗變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量有了較明顯的增長，但總體來說，小農(nóng)戶嬗變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的比例還較小，小農(nóng)戶在嬗變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中還存在一定的困難。比如：筆者所調(diào)查的河南省臺前縣，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的比例，雖然從2011年的0.14%增長到了2017年的0.76%⑥，但相對于大量存在的小農(nóng)戶來說，轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的小農(nóng)戶僅占一小部分。

2.小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的動力不足

相對而言，小農(nóng)戶長期以來自給自足的思想嚴(yán)重，安于現(xiàn)狀，且視野狹窄，不愿從事任何具有風(fēng)險的投資活動，對于新生事物的接受能力較差，更加依賴用以往的方式來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性不高。比如：筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臺前縣還有20%左右的小農(nóng)戶仍然沒有告別“望天收”⑦，仍然通過大量使用化肥農(nóng)藥的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這不僅對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量產(chǎn)生了一定的危害，而且嚴(yán)重地破壞了當(dāng)?shù)氐乃临Y源環(huán)境。

3.小農(nóng)戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的比例較小

對于發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)來說，有的小農(nóng)戶根本沒有聽說過，有的一知半解，有的將信將疑。讓小農(nóng)戶積極主動地發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，運(yùn)用合同發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，可能性很小。比如：筆者實(shí)地調(diào)查的臺前縣的18個村莊，只有3個村莊發(fā)展了訂單農(nóng)業(yè)，所占比例僅有16.67%。⑧

4.小農(nóng)戶使用新技術(shù)新裝備的比例不高

一方面，小農(nóng)戶對新技術(shù)接受度不高。比如：筆者實(shí)地調(diào)查的一個村，有80%以上的村民對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)園中噴灌、微灌等農(nóng)業(yè)新技術(shù)的使用，無土栽培等新型農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的推廣應(yīng)用，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣和工程技術(shù)手段等并不看好，認(rèn)為終將會因?yàn)橥度敫呤找娴投熬懊烀?。⑨另一方面，小農(nóng)戶家里農(nóng)用新裝備的普及度不高。比如：臺前縣每個村莊普遍只有一到兩戶人家擁有聯(lián)合收割機(jī)，有的村莊甚至一臺都沒有。每到農(nóng)忙的時候小農(nóng)戶只能被動地等待排號，或者自己聯(lián)系其他縣（區(qū)）聯(lián)合收割機(jī)的擁有者來進(jìn)行收割，“搶收”風(fēng)險性較大。

5.小農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的較少

一方面，小農(nóng)戶對提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的工作人員認(rèn)可度不高。比如：臺前縣的小農(nóng)戶目前對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的服務(wù)人員的工作態(tài)度普遍不太滿意，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的工作人員與小農(nóng)戶溝通的方式、方法、態(tài)度有些欠缺，所以常常會引起小農(nóng)戶的逆反心理，久而久之小農(nóng)戶就不愿意讓社會化服務(wù)組織為他們提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。另一方面，小農(nóng)戶對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的認(rèn)可度不高。比如：臺前縣的小農(nóng)戶本來在農(nóng)業(yè)上的收入就不高，他們就更不愿意額外花錢購買現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，加之一些農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織所提供的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的時效性較差，導(dǎo)致小農(nóng)戶對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的熱情和認(rèn)可度逐步降低，直至拒絕接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

6.小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)有效對接的很少

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臺前縣公共電商服務(wù)雖然已覆蓋縣域70%的人口，但仍然存在小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營與互聯(lián)網(wǎng)無法有效對接的難題：一是已建成的226個村級電商服務(wù)點(diǎn)功能發(fā)揮不佳⑩，造成了小農(nóng)戶無法全部直接通過互聯(lián)網(wǎng)獲得生產(chǎn)經(jīng)營信息、銷售農(nóng)產(chǎn)品或購買生產(chǎn)生活資料;二是小農(nóng)戶的文化素質(zhì)和對互聯(lián)網(wǎng)的接受能力達(dá)不到要求，有的小農(nóng)戶不會使用互聯(lián)網(wǎng)，有的小農(nóng)戶會使用互聯(lián)網(wǎng)但不能將互聯(lián)網(wǎng)作為主要的現(xiàn)代化工具充分運(yùn)用起來;三是小農(nóng)戶所產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品上行難問題依然比較嚴(yán)重，個體電商的農(nóng)產(chǎn)品上行還處于摸索階段，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的銷售等環(huán)節(jié)難以與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)有效銜接。

7.小農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的比例較低

在筆者調(diào)查的480戶農(nóng)戶中，將土地流轉(zhuǎn)出去的有312戶，占比達(dá)65%，但在土地流轉(zhuǎn)方式上，僅有不到30%的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給了種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而高達(dá)70%的小農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給了兄弟姐妹或親朋好友。B11

三、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接中面臨障礙的關(guān)鍵原因

1.小農(nóng)戶不愿意或無能力嬗變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

一方面，部分小農(nóng)戶不愿意嬗變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、收益低、糧食產(chǎn)量難以保證，而打工賺取的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)比在家務(wù)農(nóng)得到的收益可觀，因此越來越多的農(nóng)民選擇放棄在家務(wù)農(nóng)，紛紛外出打工。同時，有許多小農(nóng)戶對什么是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并不了解，提及稍微熟悉的農(nóng)民合作社也只是停留在以往的認(rèn)知上，出于擔(dān)心、怕麻煩等心理，他們并不愿意著力嬗變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

另一方面，部分小農(nóng)戶沒有能力嬗變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)上可取得的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有外出打工取得的收入可觀，所以小農(nóng)戶家庭中的青壯年都選擇了外出打工，留守人員絕大多數(shù)是婦女、老人和兒童，由于年齡和體力的限制，他們有精力耕種的僅僅是自家的小規(guī)模耕地，并沒有精力承包太多的耕地，也就不會嬗變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時，小農(nóng)戶要想嬗變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，就需要從他處轉(zhuǎn)入一定規(guī)模的土地，購買更多的生產(chǎn)資料，采用更先進(jìn)的技術(shù)和裝備，這些方面花費(fèi)的成本將高出很多，以目前小農(nóng)戶的自身?xiàng)l件來說是無力承擔(dān)的。

2.小農(nóng)戶不了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策或無能力改善自身經(jīng)營條件

一方面，小農(nóng)戶對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其政策不甚了解。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臺前縣雖然每天村廣播喇叭都會播放有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的文件精神、種養(yǎng)技術(shù)以及購銷信息等，但很少有人會去認(rèn)真聽;對墻上的有關(guān)標(biāo)語也很少有人會去看，對相關(guān)政策持一種消極對待的態(tài)度。80%以上的小農(nóng)戶既不能清晰地了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，又不太明白發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的益處，進(jìn)而不愿積極地投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。更有甚者，有一小部分的受訪對象對于什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依舊一知半解，更別提和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接了。

另一方面，小農(nóng)戶能力素質(zhì)偏低。臺前縣初中文化水平以下的農(nóng)村居民占比達(dá)到86.43%B12，文化素質(zhì)普遍不高;進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，主要勞動力60%以上都為60歲以上的老人B13，他們大都沒有接受過文化教育，與現(xiàn)在提倡的新型職業(yè)農(nóng)民要求相比，不管是從素質(zhì)上來說，還是從思想理念上來說，都存在一定差距，在很大程度上不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

3.小農(nóng)戶和企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的積極性均不高

一方面，小農(nóng)戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的積極性不高。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臺前縣的小農(nóng)戶之所以不想發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，是因?yàn)榘l(fā)展訂單農(nóng)業(yè)對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與數(shù)量均有一定的要求，對于目前普遍存在的“靠天吃飯”情況來講，小農(nóng)戶無法保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量滿足訂單要求。同時，也確實(shí)有一些小農(nóng)戶并不了解訂單農(nóng)業(yè)。在480名受訪農(nóng)戶中，僅有17人（占3.54%）對于訂單農(nóng)業(yè)非常了解，對訂單農(nóng)業(yè)毫不了解的人數(shù)達(dá)123人，占比高達(dá)25.63%。B14

另一方面，企業(yè)的積極性不高。由于小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有規(guī)模小且分散的特點(diǎn)，組織化程度較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組織采購農(nóng)產(chǎn)品較困難，久而久之，企業(yè)與小農(nóng)戶訂單合作的積極性越來越低。同時，農(nóng)戶和企業(yè)的契約精神均不強(qiáng)，小農(nóng)戶對企業(yè)旺季斷供、高價轉(zhuǎn)售等行為時有發(fā)生，企業(yè)對小農(nóng)戶豐產(chǎn)壓價、低價轉(zhuǎn)購等行為也時有發(fā)生。

4.小農(nóng)戶認(rèn)知能力不足及資金有限

一方面，小農(nóng)戶認(rèn)知能力不足。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臺前縣65%以上的小農(nóng)戶經(jīng)營意識和市場意識較弱，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營觀念，也導(dǎo)致其采用新技術(shù)、新裝備的意識較差，無法快速接受新設(shè)備、新技術(shù)，同樣不會考慮改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不會采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植方式來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

另一方面，小農(nóng)戶自有資金不足。臺前縣小農(nóng)戶的自有資金來源主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得和勞動力外出打工所得，近兩年來這兩種所得均呈現(xiàn)出下降趨勢，自有資金積累困難。與此同時，購置新裝備的成本越來越高，這就導(dǎo)致農(nóng)戶自身的收入資金根本不能負(fù)擔(dān)購置新裝備的費(fèi)用支出，也就無法通過添置新的農(nóng)機(jī)設(shè)備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

5.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不完善

第一，農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足。雖然近年來對于培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系投入了較多的資金，但和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的人員和設(shè)施需求相比，還存在著農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的問題。臺前縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織中大部分屬于公益性服務(wù)組織，是由政府管理和運(yùn)作的，雖然也存在著較少部分的營利性服務(wù)組織，但小農(nóng)戶由于資金等方面的原因并不能完全依賴營利性服務(wù)組織，導(dǎo)致經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)贏利能力較弱。

第二，農(nóng)業(yè)服務(wù)人員難以滿足需求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對于農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的技能有了更高的要求，而當(dāng)前農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的技能和水平，顯然在很大程度上滿足不了要求。

第三，農(nóng)村社會化服務(wù)手段落后。臺前縣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中還沒有建立起綜合信息網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)手段還相當(dāng)傳統(tǒng)，一般都是相關(guān)人員到農(nóng)戶家或者村委會進(jìn)行口頭傳達(dá)、講解，信息化服務(wù)手段落后，極大地制約了服務(wù)效率的提高。即使農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等建立了相關(guān)網(wǎng)站，也存在利用率低、點(diǎn)擊率低等問題，嚴(yán)重降低了社會化服務(wù)體系的服務(wù)效益。

6.互聯(lián)網(wǎng)信息化體系不健全

第一，電力或互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)還沒有完全覆蓋。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臺前縣小農(nóng)戶的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是亟待完善的。到2017年年底，臺前縣互聯(lián)網(wǎng)普及率約達(dá)到34%B15，還有很多地方存在“最后一公里”問題，并沒有普及互聯(lián)網(wǎng)。

第二，小農(nóng)戶缺乏相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)。臺前縣缺乏能夠進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培訓(xùn)的人才，同時小農(nóng)戶也不會積極主動地參加相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)指導(dǎo)，電子商務(wù)培訓(xùn)工作中還存在著生源招募困難、學(xué)員流失嚴(yán)重等突出問題。

第三，小農(nóng)戶缺乏互聯(lián)網(wǎng)硬件設(shè)備。目前臺前縣的互聯(lián)網(wǎng)硬件設(shè)備沒有達(dá)到充裕的水平，仍然處于緊缺狀態(tài)，至今還未做到每戶一臺電腦，有的家庭甚至沒有一部智能手機(jī)，完全缺乏現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。