李文瑞

一、背景

當(dāng)今環(huán)境問題日益嚴(yán)重，全球變暖情況逐漸加劇，應(yīng)對氣候變化已成為世界范圍內(nèi)的熱點話題之一，但航運業(yè)目前仍然是世界范圍內(nèi)唯一未被納入減少溫室氣體排放承諾的運輸方式。

據(jù)統(tǒng)計，與歐盟相關(guān)的二氧化碳排放在1990年至2007年增加了48%。歐洲議會在2014年2月5日通過關(guān)于2030年氣候和能源政策框架，要求委員會和各成員國設(shè)立具有約束力的歐盟2030目標(biāo)，即歐盟境內(nèi)溫室氣體排放水平較1990年至少減少40%。 為控制航運業(yè)二氧化碳排放對氣候變化的影響，歐盟議會及理事會于2015年4月29日通過了第2015/757號關(guān)于對航運業(yè)二氧化碳排放監(jiān)控、報告和驗證法規(guī)（簡稱EU MRV），于2015年7月1日生效。法規(guī)適用于進、出和在歐盟港口之間航行的5 000總噸以上的商船，此要求作為達成減排目標(biāo)所采取的階段性措施的第一步，以促進航運界有效地逐步實施二氧化碳減排工作。

無論在歐盟還是全球范圍，穩(wěn)健的監(jiān)測、報告和驗證體系都是采取市場措施、制定能效標(biāo)準(zhǔn)或其他措施的一個先決條件。在國際層面，從1997年開始，國際海事組織防止船舶造成空氣污染外交大會即要求海洋環(huán)境保護委員會（MEPC）考慮溫室氣體控制問題，2011年海洋環(huán)境保護委員會第62屆大會通過了《國際防止船舶造成污染公約（MARPOL）》附則Ⅵ的修正案，正式納入船舶能效設(shè)計指數(shù)（EEDI）和制訂船舶能效管理計劃（SEEMP）要求。之后，國際海事組織在2017年10月召開的海洋環(huán)境保護委員會第70屆大會上通過了《國際防止船舶造成污染公約（MARPOL）》附則Ⅵ的修正案，在第四章“船舶能效規(guī)則”中增加油耗數(shù)據(jù)收集機制（簡稱IMO DCS），于2018年3月1日起生效實施。油耗數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)適用于5 000總噸及以上的國際航行船舶，適用船舶應(yīng)在船舶能效管理計劃（SEEMP）中增加第二部分，即船舶油耗數(shù)據(jù)收集計劃，對適用船舶增加了二氧化碳排放、監(jiān)測、驗證和發(fā)證要求。其最終目的是通過制定減排市場機制來控制和減少航運業(yè)二氧化碳的排放。

二、EU MRV和IMO DCS的具體要求和區(qū)別

歐盟和國際海事組織的相關(guān)要求和實施時間見圖1：

圖1 EU MRV和IMO DCS的相關(guān)要求和實施時間

從實施時間表上看，EU MRV與IMO DCS雖然生效時間不同，但要求相似，目的一致。通過解讀法規(guī)和公約相關(guān)文件的內(nèi)容，兩者的具體要求和主要區(qū)別如下：

表1 EU MRV與IMO DCS的具體要求和主要區(qū)別

續(xù)表

國際海事組織有關(guān)油耗數(shù)據(jù)收集機制（IMO DCS）的制定，不僅推動了全球范圍內(nèi)航運業(yè)控制溫室氣體排放的發(fā)展，也使有關(guān)船舶油耗或二氧化碳的監(jiān)測、報告和驗證回歸到了航運模式。船舶管理公司負責(zé)具體實施，由船旗國或認(rèn)可組織進行檢驗發(fā)證。那么我國船旗國和港口國主管機關(guān)在油耗數(shù)據(jù)收集機制方面有哪些具體要求呢？

三、中國有關(guān)船舶能耗數(shù)據(jù)收集機制方面的具體措施

2018年11月8日中華人民共和國海事局印發(fā)《船舶能耗數(shù)據(jù)收集管理辦法》（下稱“辦法”）。辦法適用于進出我國港口的400總噸及以上或者主推進動力裝置750千瓦及以上的船舶，自2019年1月1日起實施。從適用對象上可以看出，我國在保護大氣和海洋環(huán)境方面，作為船旗國和港口兩個角色對船舶二氧化碳的監(jiān)測和報告要求更高，不僅適用的船舶范圍更廣，而且無論船舶是否懸掛中國旗，進出中國港口時都要滿足辦法的具體要求，彰顯出我國作為航運大國，在溫室氣體減排方面的信心和決心。

辦法對海船、內(nèi)河船舶和國際航行船舶，根據(jù)其實際情況不同，制定了不同的數(shù)據(jù)的收集和報告要求以及附加要求，并通過整合各級海事管理機構(gòu)和船舶檢驗機構(gòu)力量，對辦法的具體實施進行監(jiān)督檢查、審核和驗證，保證辦法得到有效實施，在減少航運業(yè)二氧化碳排放方面表現(xiàn)出了大國的擔(dān)當(dāng)和作為。

四、計劃的編寫

在公司為船舶編制計劃時，無論是EU MRV的《監(jiān)測計劃》，還是IMO DCS的《船舶能效管理計劃》第二部分油耗數(shù)據(jù)收集計劃，都應(yīng)確保計劃的完整性、準(zhǔn)確性和適用性，以符合法規(guī)和公約以及相關(guān)導(dǎo)則的要求。根據(jù)相關(guān)要求，結(jié)合目前航運公司的管理特點和航運的行業(yè)習(xí)慣，計劃至少要包括以下要素：

1.船舶基本信息和船型，包括：船名，IMO識別號，登記港，船東名稱，公司名稱及地址、電話、郵箱和聯(lián)系人。

2.船上二氧化碳排放源（主機、輔助發(fā)動機、燃氣渦輪機、鍋爐、惰性氣體發(fā)生器）及其所用燃油類型的說明。

3.更新整個報告期二氧化碳排放源列表所用的程序、系統(tǒng)和職責(zé)的說明。

4.用于監(jiān)測航次列表完整性程序的說明。

5.船舶油耗監(jiān)測程序說明，包括：

（1）根據(jù)EU MRV法規(guī)或MEPC.282（70）決議要求，選擇適用的計算CO2排放源油耗（每一種類的燃油消耗）的方法，包括所使用的測量設(shè)備。

（2）加油量及油艙剩余測定程序，相關(guān)測定工具說明，測量信息的記錄、檢索、發(fā)送和儲存程序，如適用。

（3）所選用的密度確定方法，如適用。

（4）確保量油的總不確定性符合相關(guān)要求的程序，如可能，可參照國家法律、客戶合同條款或燃油供應(yīng)商提供的數(shù)據(jù)。

6.用于每種燃油類型的單一排放因子，如使用非標(biāo)準(zhǔn)燃油，確定排放因子的方法描述，包括抽樣方法、分析方法和滿足ISO 17025認(rèn)證的實驗室的描述，如有時。

7.確定每航次活動數(shù)據(jù)的程序說明，包括：

（1）用于確定和記錄航行距離的程序、職責(zé)和數(shù)據(jù)源。

（2）用于確定和記錄載貨量的程序、職責(zé)、公式和數(shù)據(jù)源以及乘客數(shù)，如適用。

（3）用于確定和記錄出發(fā)港和抵達港之間海上時間的程序、職責(zé)、公式和數(shù)據(jù)源。

8.關(guān)閉數(shù)據(jù)缺口所需的替代數(shù)據(jù)的確定方法說明。

9.記錄修改歷史詳情的修改記錄表。

10.建議使用歐盟委員2016/1927實施規(guī)則中提供的模板，可同時滿足EU MRV和IMO DCS要求，并具備較高的可操作性，更方便實施和管理。

五、排放數(shù)據(jù)的收集和報告

船舶在收集和報告數(shù)據(jù)時，首先要注意報告格式和時間要求：

（1）按照EU MRV要求，自2019年起，在每年4月30日前，公司應(yīng)將經(jīng)驗證合格的報告提交至委員會和相關(guān)船旗國主管機關(guān)，排放報告應(yīng)通過電子模板使用自動系統(tǒng)和電子數(shù)據(jù)交換的方式提交。因此，公司應(yīng)在2019年及之后的每年3月31日前將適用船舶的排放報告提交船檢機構(gòu)驗證。

（2）根據(jù)MARPOL附則Ⅵ修正案第22A條要求，在每日歷年結(jié)束的三個月內(nèi)，船舶應(yīng)向主管機關(guān)或授權(quán)組織報告要求的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。排放報告應(yīng)使用IMO標(biāo)準(zhǔn)模板通過電子信息交換方式提交。

（3）根據(jù)中國海事局的要求，國際航行船舶應(yīng)當(dāng)收集、記錄船舶能耗數(shù)據(jù)，并于每年4月1日前向船檢機構(gòu)報告上一報告期的數(shù)據(jù)。

公司應(yīng)根據(jù)船舶運營的實際情況，及時提交排放報告，合理安排驗證時間，避免出現(xiàn)排放報告逾期未經(jīng)驗證的情況。排放報告格式見參考文件的相關(guān)材料。

另外需要注意的是，在船舶更換公司時，尤其是對于不再承擔(dān)船舶管理和經(jīng)營的公司，依然需承擔(dān)有關(guān)排放數(shù)據(jù)的收集和報告責(zé)任，具體如下：

（1）根據(jù)EU MRV第11條要求，如果船舶公司發(fā)生改變，新船舶公司應(yīng)確保其轄下每艘船舶在其負責(zé)期間內(nèi)符合本規(guī)則中關(guān)于整個報告期的要求。

（2）根據(jù)MARPOL修正案附則Ⅵ第22A條要求，如船舶從一個主管機關(guān)更換至另一個主管機關(guān)，船舶應(yīng)在換旗完成時將日歷年中相應(yīng)時間的統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送給原船旗國或認(rèn)可組織，其他非統(tǒng)計數(shù)據(jù)按照船旗國要求報送。如果船舶從一個公司更換至另一個公司，船舶應(yīng)在更換公司完成時將日歷年中相應(yīng)時間的統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送給船旗國或認(rèn)可組織，其他非統(tǒng)計數(shù)據(jù)按照船旗國要求報送。

（3）根據(jù)辦法第十五條，國際航行船舶在報告期內(nèi)轉(zhuǎn)換船舶所有人或者船舶經(jīng)營人的，應(yīng)當(dāng)于轉(zhuǎn)換之日起3個月內(nèi)報告轉(zhuǎn)換前的船舶能耗數(shù)據(jù)，并于次年4月1日前報告轉(zhuǎn)換后的船舶數(shù)據(jù)。

最后，根據(jù)法規(guī)和公約的要求，公司還應(yīng)準(zhǔn)備至少提交如下供驗證的相關(guān)支持性材料：

（1）航次列表；

（2）經(jīng)審批的計劃；

（3）法定日志記錄；

（4）燃油交付單證；

（5）包含活動數(shù)據(jù)的相關(guān)文件復(fù)印件。

如果驗證需要，公司可能被要求提交以下材料：

（1）顯示相關(guān)船舶監(jiān)測數(shù)據(jù)流的IT系統(tǒng)的概要圖；

（2）測量設(shè)備維護記錄以及表明其準(zhǔn)確性/不確定度的證據(jù)；

（3）抽樣航次的一段流量計上的燃油消耗活動數(shù)據(jù)記錄（如使用方法C）；

（4）抽樣航次燃油艙測量數(shù)據(jù)復(fù)印件（如使用方法A和B）；

（5）抽樣航次的一段CO2直接測量設(shè)備上的活動數(shù)據(jù)記錄（如使用方法D）；

（6）其他任何與排放報告驗證相關(guān)的信息。