中國(guó)新能源汽車(chē)消費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策分析①

湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 成潔 靳洪玲 馬欣怡 葉玉霞 余子純

在當(dāng)今社會(huì)中，汽車(chē)是人類(lèi)重要的代步工具，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，生活質(zhì)量的提升，人們對(duì)汽車(chē)的需求也進(jìn)一步擴(kuò)大。而傳統(tǒng)燃油汽車(chē)排放尾氣所造成的環(huán)境污染對(duì)人們的生活以及健康帶來(lái)了很大的影響，且石油價(jià)格不斷上漲，能源緊缺，為了節(jié)能減排，導(dǎo)致各國(guó)都紛紛著手發(fā)展新能源汽車(chē)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，石油超過(guò)50%是依賴(lài)進(jìn)口，依據(jù)今年3月份最新發(fā)布的文件《中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展探究析和未來(lái)展望報(bào)告藍(lán)皮書(shū)(2018—2019)》，目前中國(guó)原油加工總量和石油表觀消費(fèi)量都已經(jīng)超出了6億多噸，石油對(duì)外依存度甚至達(dá)到了69.8%，這對(duì)中國(guó)的能源安全也造成了一定的風(fēng)險(xiǎn)。所以，推動(dòng)純電動(dòng)型、燃料電池型、插電式混合動(dòng)力型等現(xiàn)代新能源汽車(chē)的發(fā)展，是中國(guó)汽車(chē)領(lǐng)域發(fā)展的核心目標(biāo)，對(duì)于加快推進(jìn)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用。

1 中國(guó)新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀

近年來(lái)，中國(guó)逐漸占領(lǐng)世界市場(chǎng)，目前已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)第一大新能源汽車(chē)市場(chǎng)大國(guó)，新能源汽車(chē)屬于中國(guó)的一種戰(zhàn)略性發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在正經(jīng)歷一個(gè)非常重要的市場(chǎng)發(fā)展期。在這個(gè)期間，中國(guó)政府不斷出臺(tái)扶持政策，在新能源汽車(chē)的生產(chǎn)和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，對(duì)該市場(chǎng)的成長(zhǎng)和成熟起著深遠(yuǎn)影響。其中，財(cái)政補(bǔ)貼政策作用顯著。

1.1 新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼政策研發(fā)推廣階段

在2009年，新能源汽車(chē)在北京、上海、重慶、長(zhǎng)春、大連、杭州、濟(jì)南、武漢、深圳、合肥、長(zhǎng)沙、昆明、南昌這13個(gè)試點(diǎn)示范推廣，并針對(duì)使用新能源汽車(chē)的單位給予了相關(guān)定額補(bǔ)貼。隨著中國(guó)新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，新能源汽車(chē)逐漸向全國(guó)普及。

在2010年，中國(guó)正式發(fā)行了《關(guān)于開(kāi)展個(gè)人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)運(yùn)行的通知》，政府部門(mén)針對(duì)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的情況制定了一次性補(bǔ)助的措施，試點(diǎn)城市為上海、深圳、杭州、合肥、長(zhǎng)春這5個(gè)城市。與此同時(shí)，政府的補(bǔ)貼范圍也包括新能源汽車(chē)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.2 新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼政策逐步退坡階段

2013年起，中國(guó)進(jìn)入了全新的新能源汽車(chē)施行應(yīng)用階段。政府先后出臺(tái)一系列政策，在購(gòu)置補(bǔ)貼、研發(fā)生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、懲罰機(jī)制、監(jiān)管管理等各個(gè)方面給予支持，涉及各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，首次提出財(cái)政補(bǔ)助采取逐年退坡機(jī)制。

到2015年時(shí)，《關(guān)于2016—2020年新能源汽車(chē)推廣運(yùn)用財(cái)政扶持政策的通知》相繼出臺(tái)，政府部門(mén)不斷實(shí)行新能源汽車(chē)推廣運(yùn)用以及財(cái)政補(bǔ)助策略，進(jìn)一步明確了補(bǔ)貼的對(duì)象、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼主要針對(duì)消費(fèi)者，對(duì)產(chǎn)品和企業(yè)做出了更加確切的要求，實(shí)施清算，加大了監(jiān)督與核查。但是，在財(cái)政補(bǔ)貼額度下降的同時(shí)，退坡機(jī)制幅度加大。在此期間，四部委將會(huì)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成本等一系列因素適時(shí)調(diào)整補(bǔ)助政策。此后，中國(guó)不斷調(diào)整完善補(bǔ)貼政策。

中國(guó)最近出臺(tái)的新能源汽車(chē)財(cái)政政策是今年3月份政府部門(mén)的財(cái)政部、工業(yè)部以及信息化部、科技部以及發(fā)展改革委機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)共同協(xié)和之后公開(kāi)發(fā)行的《關(guān)于逐步健全新能源汽車(chē)推廣運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的相關(guān)通知》?！锻ㄖ分赋?，新財(cái)政補(bǔ)貼政策將會(huì)分為兩個(gè)階段執(zhí)行。

第一個(gè)階段，也就是(2019年3月—2019年6月)，這是一個(gè)過(guò)渡階段，在這個(gè)過(guò)渡階段內(nèi)，基本上全部相關(guān)車(chē)型的補(bǔ)貼退坡幅度都在逐步增加，補(bǔ)貼的基準(zhǔn)跟2018年時(shí)相比，平均大約退坡了50%，并且補(bǔ)貼基準(zhǔn)將會(huì)一直持續(xù)到2020年底才會(huì)真正完成退坡。

首先把實(shí)際的純電動(dòng)乘用車(chē)總量作為主要例子，在中國(guó)新能源汽車(chē)的續(xù)航里程問(wèn)題上，2018年時(shí)的續(xù)航里程總共達(dá)到了250公里的純電動(dòng)乘用車(chē)，政府部門(mén)進(jìn)行的補(bǔ)貼金額也達(dá)到了3.4萬(wàn)元左右，對(duì)于續(xù)航里程在300～400公里的，政府也給予了4.5萬(wàn)元補(bǔ)貼，而到了2019年政府對(duì)續(xù)航里程在250～400公里的車(chē)輛僅給予1.8萬(wàn)元補(bǔ)貼，可見(jiàn)補(bǔ)貼退坡了60%。

其次，電池能量密度的門(mén)檻也進(jìn)一步抬高，與2018年相比，純電動(dòng)乘用車(chē)每單位的電池電量補(bǔ)貼的最高限額由原來(lái)1200元每kWh跌至550元每kWh，下降的幅度約為50%。

第二個(gè)階段(2019年6月起)為正式執(zhí)行期，在此期間，地方購(gòu)車(chē)補(bǔ)助將會(huì)取消，補(bǔ)貼將更多地面向保障基礎(chǔ)設(shè)施以及提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量等方面?！锻ㄖ愤M(jìn)一步優(yōu)化了技術(shù)指標(biāo)，完善了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和清算制度，加強(qiáng)了監(jiān)管。

總體而言，中國(guó)的新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼政策目前處于退坡直至完全退出的勢(shì)態(tài)，雖然在2019年時(shí)期補(bǔ)貼退坡幅度較大，但從新政上仍然可以解讀出中國(guó)扶持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的決心以及堅(jiān)持以先進(jìn)技術(shù)、可靠的質(zhì)量及安全作為保障的原則，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2 中國(guó)新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施效果

2.1 新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模增加

在國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼政策的持續(xù)大力支持下，2011—2018年中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模不斷增加。如圖1所示，2011年中國(guó)新能源汽車(chē)全年累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)分別為8300輛與8200輛；2012年，產(chǎn)銷(xiāo)分別上升為1.25萬(wàn)輛與1.27萬(wàn)輛；在2013年時(shí)期，累計(jì)產(chǎn)量和銷(xiāo)量再度分別增長(zhǎng)1.75萬(wàn)輛以及1.76萬(wàn)輛。2011—2013年，產(chǎn)銷(xiāo)量保持較快增長(zhǎng)，同比分別增長(zhǎng)110.8%，114.6%。2014年開(kāi)始突破，產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)量超過(guò)7.8萬(wàn)輛和7.47萬(wàn)輛，和2013年相比增長(zhǎng)345.7%與324.4%。

數(shù)據(jù)顯示，2014—2015年產(chǎn)銷(xiāo)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，同比分別增長(zhǎng)335.9%，343.11%。在2015年，總產(chǎn)銷(xiāo)量各自突破了34萬(wàn)輛以及33.1萬(wàn)輛，跟往年相比總體各增長(zhǎng)了335.9%和343.1%。到2016年時(shí)由于受政府部門(mén)的補(bǔ)貼政策退坡?tīng)顩r的波及，整體增長(zhǎng)逐漸處在一個(gè)平緩階段，總計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量分別達(dá)到了51.7萬(wàn)輛和50.7萬(wàn)輛左右，跟之前相比各自增長(zhǎng)了大約52%和53.2%。2017年，產(chǎn)銷(xiāo)量再度增長(zhǎng)到79.4萬(wàn)輛和77.7萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)53.6%與53.3%。截至2018年底，中國(guó)整體新能源汽車(chē)市場(chǎng)需求量打破了100萬(wàn)輛的記錄?？偖a(chǎn)銷(xiāo)各自實(shí)現(xiàn)了127萬(wàn)輛以及125.6萬(wàn)輛，比之前各增長(zhǎng)了大約59.9%和61.7%。

2014年以來(lái)中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模急劇增加，其中最主要的原因是財(cái)政補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大。在2013年以前，中國(guó)的新能源汽車(chē)領(lǐng)域當(dāng)時(shí)正在經(jīng)歷第一階段的推廣發(fā)展時(shí)期，私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的運(yùn)行試點(diǎn)地區(qū)僅局限于上海市、長(zhǎng)春市、深圳市、杭州市以及合肥市這5大城市。2013年以后，中央政府部門(mén)在2013年的11月份、2014年的1月份這兩個(gè)不同的時(shí)間段公開(kāi)發(fā)布了兩大類(lèi)新能源汽車(chē)推廣運(yùn)用相關(guān)城市的具體名單，新能源汽車(chē)推廣運(yùn)用的相關(guān)城市逐漸擴(kuò)增至全國(guó)范圍內(nèi)的88個(gè)城市之中。綜上中國(guó)新能源汽車(chē)財(cái)政政策實(shí)施的主要正效應(yīng)是推動(dòng)了新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模的大幅度增加。

2.2 自主研發(fā)能力提升

財(cái)政補(bǔ)貼的政策目標(biāo)之一是希望通過(guò)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在多重扶持政策下，鼓勵(lì)企業(yè)提升產(chǎn)品的技術(shù)水平，以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)。目前中國(guó)新能源汽車(chē)研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，具體表現(xiàn)在新能源汽車(chē)企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)量和專(zhuān)利轉(zhuǎn)化的進(jìn)步。

2.2.1 新能源汽車(chē)企業(yè)專(zhuān)業(yè)申請(qǐng)量增加

從一方面來(lái)說(shuō)，跟那些不能選擇進(jìn)入新能源汽車(chē)領(lǐng)域和運(yùn)用舉薦車(chē)型目錄的企業(yè)相比，在新能源汽車(chē)推廣目錄中的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于各類(lèi)不同的、與新能源汽車(chē)有關(guān)的專(zhuān)利申請(qǐng)總量顯然在不斷增加，伴隨著這一基本政策的不斷推廣和運(yùn)用，最終的成效也日益顯著。

2.2.2 新能源汽車(chē)企業(yè)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化的進(jìn)步

從另一方面而言，在針對(duì)這種新能源汽車(chē)專(zhuān)利轉(zhuǎn)變成切實(shí)產(chǎn)品(新能源類(lèi)型汽車(chē))時(shí)所實(shí)行的實(shí)例探析過(guò)程可知，被并入新能源汽車(chē)推廣領(lǐng)域目錄的有關(guān)企業(yè)在實(shí)行技術(shù)革新發(fā)展的過(guò)程中，也在積極努力地實(shí)施專(zhuān)利成效的轉(zhuǎn)型活動(dòng)，把這些相關(guān)的運(yùn)用發(fā)揮到全新的車(chē)型方面，增強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)品的整體技術(shù)水平，以便于能夠達(dá)到入選新能源汽車(chē)推廣領(lǐng)域相關(guān)目錄的基本條件，進(jìn)而希望能夠在日后持續(xù)上報(bào)一定數(shù)量的新能源車(chē)型，爭(zhēng)取到財(cái)政部門(mén)持續(xù)補(bǔ)貼的資質(zhì)[1]。

2.2.3 中國(guó)新能源汽車(chē)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)的技術(shù)成就顯著

(1)吉利汽車(chē)的技術(shù)儲(chǔ)備在中國(guó)新能源汽車(chē)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。

于2018年上市的吉利博瑞GE，完成了最新戰(zhàn)略的信息釋放，在“多元化”新能源戰(zhàn)略中，吉利將坐擁混合動(dòng)力、插電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)、甲醇汽車(chē)多種技術(shù)儲(chǔ)備，成為國(guó)內(nèi)新能源車(chē)企中產(chǎn)品布局非常全面的汽車(chē)制造商。在對(duì)甲醇替換燃料問(wèn)題上，吉利已經(jīng)連續(xù)研究了12年的時(shí)間，現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了4款甲醇動(dòng)力的發(fā)明以及14款甲醇轎車(chē)的發(fā)明，所獲得的專(zhuān)利也達(dá)到了將近一百。氫燃料電池技術(shù)方面，吉利預(yù)計(jì)也將會(huì)在2025年推出采用氫燃料電池的量產(chǎn)車(chē)型。

(2)比亞迪在磷酸鐵鋰電池領(lǐng)域的技術(shù)研究創(chuàng)新方面，具有全世界最為先進(jìn)的技術(shù)水平。

圖1 2011—2018年中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量

比亞迪從2008年開(kāi)始，相繼發(fā)布了F3DM、K9、秦、唐、宋、元和超級(jí)豪華型電動(dòng)車(chē)—騰勢(shì)(其和戴姆勒實(shí)行融資)等主要的新能源汽車(chē)，而且最先制定了“公交電動(dòng)化”的實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略。2011年后，比亞迪擁有了第二代動(dòng)力總成技術(shù)，作為一個(gè)以電池起家的企業(yè)，團(tuán)隊(duì)在TID系統(tǒng)的基礎(chǔ)上加上電動(dòng)機(jī)和動(dòng)力電池，研發(fā)出一系列新型的具有強(qiáng)大動(dòng)力、總油耗少、長(zhǎng)遠(yuǎn)純電里程的全新現(xiàn)代化DM雙?；靹?dòng)型體系，這也是當(dāng)前比亞迪的全部王朝體系DM車(chē)型混合動(dòng)力型匯總集成的原版。

(3)奇瑞基本實(shí)現(xiàn)了新能源汽車(chē)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展探究目標(biāo)。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，在2001—2005年這一階段中，奇瑞把國(guó)家相關(guān)的863項(xiàng)目作為根本載體，聯(lián)系了國(guó)內(nèi)最為先進(jìn)的名校和科研地，自行擔(dān)負(fù)并實(shí)現(xiàn)了多個(gè)863電動(dòng)汽車(chē)中心項(xiàng)目的相關(guān)研發(fā)課題和內(nèi)容；在2005—2008年這幾年時(shí)間內(nèi)，把經(jīng)過(guò)科技部審批構(gòu)建的“國(guó)家節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)工程技術(shù)研發(fā)中心”作為整個(gè)項(xiàng)目的中心點(diǎn)，確立了健全的節(jié)能環(huán)保和新能源汽車(chē)研究體系、世界一等的新能源試驗(yàn)中心、研制中心，全方位學(xué)習(xí)了新能源汽車(chē)領(lǐng)域的重點(diǎn)中心技術(shù)、特定技術(shù)以及試驗(yàn)證實(shí)技術(shù)；到2009年1月時(shí)，奇瑞公司所發(fā)起的“節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)技術(shù)發(fā)展平臺(tái)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目”榮獲“國(guó)家科技領(lǐng)域進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)”的獎(jiǎng)項(xiàng)。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線(xiàn)逐漸明確

關(guān)于中國(guó)發(fā)展新能源汽車(chē)的最優(yōu)路徑，業(yè)界一直存在著爭(zhēng)議。2007年，國(guó)家“863”科技專(zhuān)項(xiàng)將新能源汽車(chē)納入其中，投入20多億元研發(fā)新能源汽車(chē)。同年11月《新能源汽車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入管理準(zhǔn)則》正式實(shí)施，新能源汽車(chē)有了規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)則，是國(guó)家真正鼓勵(lì)市場(chǎng)化的開(kāi)始。自“第十個(gè)五年規(guī)劃”起，在中國(guó)的每個(gè)五年規(guī)劃中都有新能源汽車(chē)的發(fā)展規(guī)劃，從“十五”到“十三五”，中國(guó)新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向逐漸明確。具體表現(xiàn)在電池能量續(xù)航能力的成熟，成本的不斷縮減，充電樁的完善等方面。

2.3.1 縮減成本的同時(shí)電池能量密度提升，續(xù)航能力成熟

例如在中國(guó)實(shí)行“十三五”階段，鋰離子類(lèi)的電池完成了一系列相關(guān)的技術(shù)發(fā)展升級(jí)，新型的鋰離子電池所含有的單體比總能量提升了至少一倍，高達(dá)350Wh每kg，總成本縮減了50%，大約為0.6元每Wh，電池系統(tǒng)比總能量提升了一倍，大約為250Wh每kg，總成本也縮減了一倍，大約是1元每Wh；動(dòng)力型電池完成了智能化的制作目標(biāo)，續(xù)航為400公里的純電池型汽車(chē)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)用性以及運(yùn)用便捷性特質(zhì)和之前那些傳統(tǒng)的燃油車(chē)型大體上相同。

2.3.2 充電樁政策日趨完善

除了電池，和消費(fèi)者緊密相連的充電樁建設(shè)也在發(fā)展路徑下不斷完善。直至2015年，中國(guó)國(guó)內(nèi)的公共電動(dòng)類(lèi)型汽車(chē)的充電樁總數(shù)量只有4.9萬(wàn)多個(gè)，根據(jù)相關(guān)的政策規(guī)定，一直到2020年底，中國(guó)未來(lái)總計(jì)建立私人和公用型的充電樁可達(dá)到480萬(wàn)個(gè)，以及1.2萬(wàn)個(gè)公用的公交出租充換電站。即在未來(lái)的各種住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所如停車(chē)場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)都會(huì)配置足夠的充電樁，同時(shí)各新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)也將加大研發(fā)，最大程度提升充電效率。技術(shù)路線(xiàn)的不斷清晰有助于良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建立，并為新能源汽車(chē)行業(yè)引入更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

3 中國(guó)新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼政策存在的問(wèn)題

3.1 從本國(guó)實(shí)際情況出發(fā)分析問(wèn)題的根源

3.1.1 補(bǔ)貼性政策過(guò)溢，缺乏強(qiáng)制性

據(jù)統(tǒng)計(jì)，財(cái)政政策占中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的60%。而補(bǔ)貼性政策過(guò)多的原因，一方面是國(guó)家和地區(qū)均以補(bǔ)貼的方式來(lái)促進(jìn)新能源汽車(chē)的發(fā)展；另一方面，由于環(huán)境的不斷變化，預(yù)期的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，從而后續(xù)頒發(fā)的政策又進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，這也成為了政策過(guò)溢的催化劑。如2014年2月8日，國(guó)家的發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合公開(kāi)發(fā)行了《于進(jìn)一步改善新能源汽車(chē)推廣運(yùn)用領(lǐng)域基本工作內(nèi)容的通知》縮減了政府的補(bǔ)貼金額每一年都基本減少4度，把往年的新能源補(bǔ)貼，也就是把2014年以及2015年期間的財(cái)政補(bǔ)助和2013年期間進(jìn)行對(duì)比，整體上各自減少了10%和20%，變?yōu)?014年與2015年相較2013年各自縮減5%和10%，以鼓勵(lì)消費(fèi)者消費(fèi)。

3.1.2 財(cái)政補(bǔ)貼政策的實(shí)施對(duì)象單一

如今，中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所制定的財(cái)政政策即便在整體上所運(yùn)用的力度相對(duì)較大，然而其給予的補(bǔ)貼目標(biāo)單一，例如在《關(guān)于實(shí)施私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)運(yùn)行的通知》這一條文中，所給予補(bǔ)貼的目標(biāo)僅僅是電動(dòng)汽車(chē)，這對(duì)其余類(lèi)別的新能源汽車(chē)領(lǐng)域的發(fā)展顯然是不利的。除此之外多數(shù)政策只針對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售或消費(fèi)端，對(duì)于那些汽車(chē)制造企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)以及正處生產(chǎn)上游階段的零部件的企業(yè)，其大部分都在財(cái)政補(bǔ)貼和劃分方面無(wú)法獲得對(duì)應(yīng)的一些優(yōu)惠，這些情況和當(dāng)前國(guó)外很多先行試點(diǎn)的國(guó)家相比，存在的差異極其明顯。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生激進(jìn)的現(xiàn)象。例如某些企業(yè)不把市場(chǎng)發(fā)展的基本規(guī)律放在眼里，胡亂推行新能源車(chē)型，并且來(lái)憑借這種方式來(lái)爭(zhēng)取高額的財(cái)政補(bǔ)貼資金。

3.1.3 財(cái)政補(bǔ)貼政策監(jiān)督不到位，存在“騙補(bǔ)”行為

在針對(duì)新能源汽車(chē)企業(yè)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)并沒(méi)有真正確立充分的公開(kāi)性財(cái)政補(bǔ)貼資格審查體制，也未對(duì)那些已獲得財(cái)政補(bǔ)貼的企業(yè)實(shí)行合理，公開(kāi)的審查或監(jiān)管。而對(duì)那些已經(jīng)接受財(cái)政補(bǔ)貼的新能源企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)無(wú)法實(shí)時(shí)對(duì)其進(jìn)行特定的評(píng)判，審查和追蹤跟進(jìn)，因此讓某些企業(yè)在當(dāng)中趁機(jī)鉆了空子[3]。

(1)“騙補(bǔ)”案件頻繁，并不是個(gè)別現(xiàn)象。

在2016年時(shí)，中國(guó)的財(cái)政部等相關(guān)的四部委針對(duì)93家核心的新能源車(chē)企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的調(diào)查，根據(jù)相關(guān)的調(diào)查結(jié)果可知，其中存在72家有過(guò)騙補(bǔ)的行為，騙補(bǔ)的車(chē)輛總數(shù)高達(dá)76,374輛，涉及到這一事件的金額數(shù)目一共是92.707億元左右，這其中相當(dāng)于平均一輛車(chē)就騙取了12萬(wàn)。中國(guó)財(cái)政部還公布了這當(dāng)中的5家騙補(bǔ)車(chē)企的具體名單，它們是蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車(chē)以及河南少林客車(chē)。僅是這5家車(chē)企，所涉及到的新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼的金額數(shù)目就達(dá)到了10億元以上。且從調(diào)查結(jié)果上看，抽取93家企業(yè)調(diào)查就顯示有72家騙補(bǔ)，這說(shuō)明騙補(bǔ)行為并不是企業(yè)的個(gè)別現(xiàn)象。

(2)“騙補(bǔ)”手段多樣，識(shí)別難度大。

不少企業(yè)為了享受政策紅利，實(shí)施不正當(dāng)手段以謀取非法利益，騙補(bǔ)手段多樣。有的造假新能源汽車(chē)申報(bào)資料，騙取政府補(bǔ)貼。更有甚者通過(guò)上傳偽造的合格證、生產(chǎn)不符合要求車(chē)輛、重復(fù)利用電池、新 “自產(chǎn)自銷(xiāo)”等虛假方式騙補(bǔ)。在政府部門(mén)同時(shí)給予企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、研發(fā)補(bǔ)貼以及產(chǎn)品補(bǔ)貼的情況下，相關(guān)的企業(yè)則能夠運(yùn)用自身所含有的基本信息優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模進(jìn)行研發(fā)投入和相關(guān)產(chǎn)品投入，目的是從財(cái)政部門(mén)那里爭(zhēng)取到更多的財(cái)政補(bǔ)貼。但是政府對(duì)企業(yè)的博弈中，政府是處于信息劣勢(shì)的一方，它并不了解企業(yè)的真實(shí)情況，只是通過(guò)企業(yè)釋放的信號(hào)成本來(lái)進(jìn)行判斷。

總之，“騙補(bǔ)”行為不僅削弱了政府財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)技術(shù)發(fā)明的作用，而且極大地阻礙了中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。

3.2 通過(guò)對(duì)比中美的財(cái)政補(bǔ)貼政策尋找新的突破口

作為世界大國(guó)美國(guó)，新能源汽車(chē)也是其國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為了促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，美國(guó)也推行了一連串的財(cái)政補(bǔ)貼政策。在2008年美國(guó)制定《能源獨(dú)立與安全法》，其中有條款針對(duì)新能源汽車(chē)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)稅收抵扣，通過(guò)2009年時(shí)期的《美國(guó)復(fù)興和再次投資法》以及2013年時(shí)期《美國(guó)相關(guān)納稅人救助法案》的持續(xù)修正和逐步完善，其運(yùn)用一直持續(xù)到現(xiàn)在。但和美國(guó)相比，中國(guó)在支持新能源汽車(chē)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼政策上仍存在缺陷。

3.2.1 中美新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼范圍區(qū)別明顯

美國(guó)主要實(shí)施關(guān)稅補(bǔ)貼，而中國(guó)主要是采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式刺激消費(fèi)，且多數(shù)補(bǔ)貼政策集中在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)，對(duì)充電站建設(shè)企業(yè)以及關(guān)鍵零部件的補(bǔ)貼政策都相對(duì)欠缺。而美國(guó)除了對(duì)于汽車(chē)廠商的稅收優(yōu)惠，還針對(duì)著基礎(chǔ)設(shè)施制造廠商、安裝服務(wù)商有一定的稅收減免。補(bǔ)貼范圍涵蓋了汽車(chē)的直接研發(fā)與生產(chǎn)、零部件經(jīng)銷(xiāo)、充電支持維修服務(wù)，對(duì)于符合補(bǔ)貼條件的企業(yè)，都給予一定的稅收優(yōu)惠。

3.2.2 中美新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼方式區(qū)別明顯

相對(duì)于美國(guó)，中國(guó)鼓勵(lì)消費(fèi)的補(bǔ)貼形式略顯單一。在美國(guó)，新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)者可同時(shí)享有抵稅和用抵稅優(yōu)惠取代大額的財(cái)政補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策。如2005 年通過(guò)的《能源政策法案》用抵扣優(yōu)惠取代以往的“綠色能用使用補(bǔ)貼辦法”，按照法案標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)復(fù)合動(dòng)力汽車(chē)的商家在售出6萬(wàn)輛后，免抵稅政策失效，銷(xiāo)售額至3萬(wàn)輛后，消費(fèi)者享受50%減稅福利，超出4.5萬(wàn)輛，消費(fèi)者僅享有減稅25%的權(quán)利。

4 完善中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策建議

4.1 優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼政策規(guī)模，實(shí)行多元化補(bǔ)貼

新能源汽車(chē)的成本無(wú)法縮減的原因可能是財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)多，而優(yōu)惠政策的過(guò)溢，導(dǎo)致許多企業(yè)沒(méi)有想要降低成本的想法，更不會(huì)投入到技術(shù)研發(fā)，以此提高產(chǎn)品的性?xún)r(jià)比，更有部分企業(yè)為了享有政府的財(cái)政補(bǔ)貼而加入到新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)中來(lái)。政府對(duì)企業(yè)的過(guò)高補(bǔ)貼使得部分汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)會(huì)以補(bǔ)貼數(shù)額為前提來(lái)確定產(chǎn)品的生產(chǎn)與研發(fā)，而忽視了真正能吸引消費(fèi)者的在產(chǎn)品質(zhì)量、性能方面的提升，對(duì)政府、對(duì)整個(gè)社會(huì)都是巨額的損失。因此，需要對(duì)補(bǔ)貼資金的規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化。

4.2 增強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼政策的合理性

為了進(jìn)一步利用好政策工具，真 正激發(fā)企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)新能源汽車(chē)，財(cái)政補(bǔ)貼政策需要具有合理性。結(jié)合國(guó)內(nèi)外新能源汽車(chē)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有時(shí)即使沒(méi)有補(bǔ)貼，廠商也會(huì)采取相同的行動(dòng)，如生產(chǎn)新能源汽車(chē)，這時(shí)候補(bǔ)貼就顯得多余了，而補(bǔ)貼的資金更會(huì)變成廠商額外的收獲。這就對(duì)補(bǔ)貼的必要性與合理性提出了質(zhì)疑。

4.3 優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼政策的監(jiān)管

政策目標(biāo)簡(jiǎn)單、補(bǔ)貼設(shè)計(jì)粗放固然是目前中國(guó)新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼中出現(xiàn)種種問(wèn)題、財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)不佳的主要原因，但監(jiān)管薄弱也是不可忽視的重要因素?？梢哉f(shuō)，補(bǔ)貼監(jiān)管的優(yōu)化是提高新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)的重要保障。有效的監(jiān)督管理體系能夠更好地推動(dòng)補(bǔ)貼政策的實(shí)施過(guò)程，提高補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果。在通過(guò)完善新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)從源頭上降低企業(yè)騙補(bǔ)動(dòng)機(jī)的同時(shí)，強(qiáng)化和完善防范企業(yè)騙取套取財(cái)政補(bǔ)貼的措施。其次，加大新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)懲企業(yè)騙取套取財(cái)政補(bǔ)貼的行為。提高企業(yè)的違法成本。

4.4 優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼新能源汽車(chē)車(chē)型范圍

隨著新能源汽車(chē)的遍及，人們可以不斷從中獲益，體驗(yàn)由交通工具的升級(jí)所帶來(lái)的便利。政府在補(bǔ)貼私人用車(chē)的同時(shí)還可以重點(diǎn)加大公交、作業(yè)類(lèi)專(zhuān)用車(chē)(含環(huán)衛(wèi)車(chē))等領(lǐng)域的推廣力度，增進(jìn)大眾對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。

4.5 美國(guó)推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政補(bǔ)貼政策經(jīng)驗(yàn)借鑒

借鑒美國(guó)政府減免新能源汽車(chē)稅費(fèi)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)可出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)措施，由政府、消費(fèi)者以及廠家三方共同分擔(dān)新能源汽車(chē)的成本，采用政府補(bǔ)一塊，消費(fèi)者出一塊，廠家進(jìn)一步降低成本的模式，推動(dòng)中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。