扎實抓好科技創(chuàng)新重點舉措落地見效

□ 文/中國石油天然氣集團有限公司黨組書記、董事長 王宜林

科技是第一生產力，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。當今世界正面臨百年未有之大變局，全球能源行業(yè)進入大變革大調整時期，中國石油天然氣集團有限公司（以下簡稱“集團公司”）的發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期、但風險挑戰(zhàn)明顯增多。面對復雜的內外部環(huán)境，我們能否在實現(xiàn)民族復興的偉大征程中更好地承擔起“種子隊”的責任使命，能否在全球能源轉型的大潮中搶占競爭制高點，能否在創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)的進程中實現(xiàn)由大到強的轉變，很關鍵的一條，就是要加快推進科技創(chuàng)新、轉換發(fā)展動能，解決好自主創(chuàng)新能力不強這個最大的短板。

加快推進科技創(chuàng)新是一場深刻的重大變革。必須突出問題導向，打破常規(guī)，持續(xù)發(fā)力，在體系完善、制度安排、政策保障、環(huán)境營造等方面下狠功夫、實功夫，顯著增強科技創(chuàng)新能力。

（一）健全完善科技創(chuàng)新體系。要堅決破除制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙，切實改進科技管理和組織，著力打造各環(huán)節(jié)全面銜接、相互支撐、有機互動、資源高效配置的創(chuàng)新體系。

優(yōu)化完善“一個整體、兩個層次”的組織架構。重點解決“一個整體”的創(chuàng)新合力不夠強、“兩個層次”職責落實不到位、創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠充分等問題。要加快推進“一個整體”的職能轉變，健全集團層面的科技決策制度，成立集團公司科技專家委員會，充分發(fā)揮院士、專家作用，為集團公司科委會決策提供技術把關和支撐；總部科技管理部門要加強對直屬科研院所的統(tǒng)籌管理，有效解決資源不平衡、政策不統(tǒng)一等問題；專業(yè)公司要及時提出本專業(yè)領域的科技需求，組織好生產應用技術研究、重大現(xiàn)場試驗、技術集成和推廣應用工作。探索建立更加突出科技創(chuàng)新業(yè)務主導的領導體制和管理體制。進一步明確“兩個層次”的功能定位，總部直屬科研院所負責基礎超前和共性技術研究、重大關鍵核心技術攻關，著力解決重大關鍵技術和“卡脖子”技術及裝備；企業(yè)科研院所負責生產性技術研究、特色技術和產品研發(fā)、成果推廣與規(guī)模應用，形成對生產保障的能力支撐。總之，既要充分發(fā)揮“一個整體”集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，又要有效激發(fā)“兩個層次”的創(chuàng)新活力，形成推動科技創(chuàng)新的合力。

構建完善科技條件平臺體系。要根據(jù)重大戰(zhàn)略需求和行業(yè)發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌優(yōu)化布局，繼續(xù)完善以國家重點實驗室、公司重點實驗室、試驗基地和技術中心為主體，校企聯(lián)合共建實驗室為補充，專業(yè)布局合理、層次清晰、各有側重的科技條件平臺體系，切實增強系統(tǒng)支撐能力。高標準做好集團公司科技平臺升級為國家級平臺工作。加強科技條件平臺的運行管理，研究建立儀器設備更新升級、實驗技術研究、運行維護費用長效保障機制。

持續(xù)加大科技投入。要完善總部、專業(yè)公司、企業(yè)三級科技經費預算制度，明確直屬科研院所不同類別科研項目的經費來源，穩(wěn)定投入渠道。繼續(xù)設立基礎科學和戰(zhàn)略儲備研究基金，對重大顛覆性超前儲備技術設立科技專項資金進行支持。探索建立多元化的科技投入機制，發(fā)揮金融創(chuàng)新對科技創(chuàng)新的助推作用，降低創(chuàng)新成本。要注重提高科研資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，不能分割和碎片化，更不能揮霍、浪費、打水漂了，或者違規(guī)進入個人腰包。

（二）強化科研全過程科學管理。要充分尊重科技創(chuàng)新規(guī)律，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依靠創(chuàng)新鏈提升價值鏈，以項目為載體，推進產學研用協(xié)同合作，切實解決科研和生產一體化深度融合問題，發(fā)揮好科技對主營業(yè)務發(fā)展的支撐引領作用。

健全項目凝練和分類實施、分級責任機制。在重大科技選題和任務征集時，既要加強頂層設計，也要充分發(fā)揮專業(yè)公司和企業(yè)作用，上下結合、多方論證，共同凝練科技項目，提高針對性。要分類推進應用基礎研究、技術攻關與試驗、生產性技術支持和推廣應用項目的實施，按照不同的目標導向，在研發(fā)投入、政策制定、項目管理等方面研究制定差異化管理辦法。打好國家油氣重大專項收官攻堅戰(zhàn)，確保2020年目標的圓滿完成；加快推進專項接續(xù)，突出“卡脖子”技術攻關，超前謀劃新一輪國家油氣重大專項任務布局。突出抓好集團公司重大科技專項、重大現(xiàn)場試驗項目的組織管理，建立充分授權、權責一致的責任機制，持續(xù)優(yōu)化攻關模式，強化目標和結果管理，不斷取得新的突破。

優(yōu)化項目管理模式。全面推行科技項目制管理，公開擇優(yōu)競聘選拔項目經理，賦予其在技術路線選擇、團隊組建、經費使用、考核分配等方面的自主權，只要有利于激發(fā)創(chuàng)新活力，都可以積極探索、大膽下放，讓項目經理放開手腳、輕裝上陣。推進科研院所去行政化改革，建立適應項目制的組織架構和管理制度。

構建分類評價導向機制。根據(jù)不同類型科技項目的特點，逐步建立科學合理、各有側重的評價標準，更好地體現(xiàn)科技成果的原創(chuàng)性、實用性、價值性。對應用基礎研究類項目，重點評價新原理、新方法、新規(guī)律的原創(chuàng)性，以及解決生產實踐中重大科學問題的實際效果，實行問題提出方、成果使用方與同行評議相結合的評價機制。對技術攻關與試驗類項目，重點評價應用效果、產生的經濟效益和應用前景，以用戶評價和第三方評價為主。

加快成果轉化和產業(yè)化應用。堅決打破制約科技成果轉化的體制機制關卡，大力扶持、鼓勵自主創(chuàng)新技術和產品進入內外部市場，加快推進自主創(chuàng)新技術和產品替代工作，即使有些代差，也要鼓勵在實戰(zhàn)中提高。對取得自主創(chuàng)新突破的勘探開發(fā)、煉油化工等技術，要加快開展先導性試驗、工程化轉化和工業(yè)化應用，盡快形成生產力。擴大科技成果轉化創(chuàng)效獎勵范圍，探索實施股權激勵、加快推進項目收益分紅試點，促進科技成果市場化推廣、規(guī)?；瘧?。各級科研單位要積極服務業(yè)務發(fā)展，打破科研成果封閉自我循環(huán)，消除“孤島現(xiàn)象”，將成果轉化為推動公司發(fā)展的現(xiàn)實動力。

（三）有效激發(fā)科技人才隊伍活力。堅持出成果和出人才并舉、科學研究和人才培養(yǎng)相結合，貫徹國資委74號文件精神，認真落實激發(fā)科研機構和人才動力活力的政策措施，促進人才集聚、提升人才效能，努力建設一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的科技人才隊伍。

加大優(yōu)秀科技人才培養(yǎng)、引進和使用力度。繼續(xù)深入實施“石油科學家培育計劃”和“青年科技英才培養(yǎng)工程”，以重大科技專項、重大工程項目和國家級創(chuàng)新平臺建設為依托，通過持續(xù)完善院士工作站、博士后科研工作站、建立專家工作室等措施，建特區(qū)、放權力、給項目、保經費、促交流，大力培養(yǎng)造就國際化、復合型、具有較大社會影響力的高端科技領軍人才和學術水平高、創(chuàng)新能力強的后備骨干隊伍。持續(xù)推進技能人才培養(yǎng)開發(fā)工程，突出絕技絕活、技改革新、解決難題、技藝傳承等關鍵要素，著力培育一批技藝精湛、德藝雙馨的石油名匠和骨干技能人才。靶向引進一批公司技術薄弱領域的緊缺人才和站在行業(yè)科技前沿的領軍人才，通過契約化管理、市場化激勵，培育形成相對穩(wěn)定的核心研發(fā)團隊。要優(yōu)化用才機制，堅定不移推進“雙序列”改革，改進有利于人才作用發(fā)揮的考評機制，建立健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷虻目荚u體系。對有科學家潛質的專才、怪才，要容其短、用其長，為他們創(chuàng)造盡情揮灑才智的寬松環(huán)境。

大力改善科研人員收入待遇。要以績效評價為基礎，加大對科研單位工資總額分配傾斜力度，保障科技人員收入水平穩(wěn)步提高。對急需引進或穩(wěn)定的領軍人才、核心科技人才，可實行協(xié)議工資、項目工資、年薪制等薪酬分配形式，薪酬水平可率先與市場接軌。對核心技術骨干實施定向激勵，調高各級技術專家津貼標準，研究出臺對領軍人才梯隊發(fā)放創(chuàng)新項目津貼的辦法。設立基礎研究項目崗位津貼，穩(wěn)定基礎研究人員隊伍，鼓勵他們潛心鉆研。進一步加大獎勵力度，對承擔國家科技重大專項的企業(yè)，在間接費用中按一定比例提取績效獎勵，允許企業(yè)直接發(fā)放獲得的地方政府科技類獎勵；在提高公司杰出成就獎獎勵標準的基礎上，提高國家科技獲獎項目配套獎勵額度，增設國際標準配套獎項。各單位要把這些政策落實到位，在強化對科技人員物質激勵的同時，更要重視精神激勵和人文關懷，在政治待遇、榮譽授予、職稱評定、休假療養(yǎng)等方面給予傾斜政策，讓他們“名利雙收”。

鼓勵全員創(chuàng)新。廣大基層職工群眾是科技創(chuàng)新的生力軍。要貫徹中央關于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的部署，認真落實集團公司技能人才創(chuàng)新創(chuàng)效獎勵辦法，廣泛開展“五新五小”群眾性創(chuàng)新實踐、一線創(chuàng)新成果評選獎勵和推廣應用等活動，配套激勵機制，引導員工參與技術革新、技術攻關、技術交流，解決生產技術難題。通過設立技能專家工作室、創(chuàng)新工作室等，進一步健全基層員工創(chuàng)新平臺，積極培育具有石油特色的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)孵化器，打造線上與線下相結合、創(chuàng)新與轉化相促進的雙創(chuàng)平臺。

（四）構建開放創(chuàng)新生態(tài)。在全球化、信息化、網(wǎng)絡化深入發(fā)展的條件下，創(chuàng)新要素更具有開放性、流動性。要積極構建富有活力的開放創(chuàng)新生態(tài)，促進科技資源高效配置，最大限度地挖掘創(chuàng)新潛力、激發(fā)創(chuàng)新動力。

強化科技研發(fā)開放合作。推進與高等院校、社會科研機構產學研用深度融合和企業(yè)間合作，逐步建成一批創(chuàng)新聯(lián)合體。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，做優(yōu)做強休斯敦技術研究中心。加大油氣行業(yè)國際標準制修訂的參與力度，推動公司優(yōu)勢技術與標準成為國際標準，提升行業(yè)影響力和話語權，打造全球知名技術品牌。大力推進國際交流與合作，努力實現(xiàn)科技成果共享。

推進科研成果和科技資源共享。建立科技報告制度，完善科研成果共享平臺，研究制定共享政策與授權制度，最大限度地推動科研成果、實驗數(shù)據(jù)等在公司內部開放共享。制定完善知識產權保護措施，有效防范侵權、流失等風險。探索建立以授權為基礎、市場化方式運營為核心的科研設施與儀器共享機制，有效盤活科技資源，提高使用效率。

倡導創(chuàng)新文化。加強企業(yè)文化建設，加大對科技創(chuàng)新重大突破、科研人員先進事跡的宣傳力度。營造尊重人才、遵循規(guī)律和鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，建立科研領域容錯糾錯機制，增強科研人員敢為人先、勇于冒尖、大膽質疑的創(chuàng)新自信，鼓勵他們敢于挑戰(zhàn)技術難題、進軍未知領域。加強誠信建設，建立健全科研誠信審核等有關制度和信息公開、舉報投訴、通報曝光等工作機制，嚴肅查處違背科研誠信要求的行為。廣大科技工作者要大力弘揚以“苦干實干”“三老四嚴”為核心的石油精神，大力弘揚愛國、創(chuàng)新、求實、奉獻、協(xié)同、育人的新時代科學家精神，刻苦攻關、擔當作為，瞄準行業(yè)科技前沿，引領科技發(fā)展方向，肩負起歷史賦予的重任，勇做新時代科技創(chuàng)新的排頭兵。

（五）堅持和加強黨對科技創(chuàng)新的領導。黨的領導是中國特色科技創(chuàng)新事業(yè)不斷前進的根本政治保證。各級黨組織要堅持把方向、管大局、保落實的定位，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，與“四個詮釋”崗位實踐活動相結合，與整改中央巡視反饋問題相結合，把完成科技創(chuàng)新重大任務、激發(fā)創(chuàng)新主體積極性創(chuàng)造性，作為檢驗主題教育、巡視整改和企業(yè)黨建工作成效的重要標準，把黨的領導落實到科技工作方方面面。

把方向，就是要注重加強政治引領，強化戰(zhàn)略導向，確?？萍紕?chuàng)新事業(yè)在正確發(fā)展軌道上前進。發(fā)揮黨的領導這一政治優(yōu)勢，健全完善黨組織領導科技創(chuàng)新的工作機制，把黨的主張體現(xiàn)到科技工作的全過程，動員公司上下萬眾一心，為實現(xiàn)全面建成世界一流創(chuàng)新型企業(yè)的目標而努力奮斗，把我們黨的初心和使命落實到“我為祖國獻石油”的實際行動上來。

管大局，就是要始終將創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，發(fā)揮黨組織在科技領域抓重大、抓尖端、抓基礎的作用。加強對關系公司發(fā)展根本和全局的科學問題的研究部署，統(tǒng)籌優(yōu)化科技資源配置，加強戰(zhàn)略規(guī)劃布局，在關鍵技術領域、“卡脖子”的地方下大功夫，全體動員、集中突破，創(chuàng)造更多競爭優(yōu)勢。要結合當前的主題教育，認真學習領會習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述，對中國石油改革發(fā)展的一系列重要指示批示精神，以及黨中央、國務院關于能源行業(yè)和科技創(chuàng)新的各項部署要求，堅決貫徹到位，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對高質量發(fā)展的驅動作用。

保落實，就是要抓好相關政策措施的執(zhí)行實施和組織保障，推動科技創(chuàng)新的各項工作落到實處。各級黨組織和各部門、各單位要把思想和行動統(tǒng)一到黨組對科技創(chuàng)新的決策部署上來，既各司其職、各盡其責，又協(xié)同配合、形成合力。集團層面可建立跨部門、跨業(yè)務領域的聯(lián)席會議制度，打通政策落地的“最后一公里”。要著力解決科技創(chuàng)新方面存在的突出問題，對主題教育中查找的差距和中央巡視反饋問題，列出清單、明確責任，逐條逐項抓好整改。各級領導干部特別是“一把手”要提高科學素養(yǎng)，既當好領導，又成為專業(yè)“行家”，不斷增強領導和推動科技創(chuàng)新的本領；要尊重科研規(guī)律、尊重科研人員意見，服務好科技創(chuàng)新工作，做好“后勤保障”，營造人才聚集和創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。