糧食收儲制度改革背景下保障農(nóng)民種糧收益的對策研究

文/湖北省糧食局專題調(diào)研組

隨著糧食收儲制度改革的深化，最低收購價格加快與市場接軌，正常情況下最低收購價執(zhí)行預(yù)案啟動的可能性越來越小，其功能旨在發(fā)揮特殊情況下的政策兜底作用，市場化收購正成為主導(dǎo)。由于最低收購價政策已經(jīng)執(zhí)行了15年，包括企業(yè)和農(nóng)民在內(nèi)的各類市場主體形成了對政策的依賴，對全面的市場化收購還不太適應(yīng)，再加上糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、糧食種植成本不斷上升、企業(yè)收購貸款困難、興糧惠農(nóng)的配套政策還沒有跟上等等原因，在改革轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)民種糧收益面臨減少的威脅。這一問題必須引起高度重視，認(rèn)真研究解決。湖北省糧食局在這次“不忘初心、牢記使命”主題教育中，突出“為民服務(wù)解難題”，組織對這一問題進(jìn)行了專題調(diào)研，并提出如下對策建議：

總體思路是：堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推動糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，實現(xiàn)“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷”，提高糧食產(chǎn)銷綜合效益。同時，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善制度，更好地發(fā)揮政府作用。即：發(fā)展一個“糧食種植+”模式、補(bǔ)齊兩塊短板、完善三個政策、推進(jìn)四項改革。

一、大力發(fā)展“糧食種植+”模式

通過“糧食種植+”模式將種糧農(nóng)民納入現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，突出“三鏈協(xié)同”，實施“五優(yōu)聯(lián)動”，打造利益共同體。

（一）大力發(fā)展“糧食種植+一體化經(jīng)營”模式。隨縣天夏合作社與龍頭企業(yè)開展合作，申報綠色食品認(rèn)證，從賣稻谷到賣大米，年銷售大米5萬斤，每斤盈利2元左右，年盈利10萬元。天門種糧農(nóng)民與莊品健公司合作，簽訂兆優(yōu)5455訂單合同，收購價格在1.4元/斤以上，遠(yuǎn)高于普通品種價格。建議通過支持訂單收購、土地承包經(jīng)營權(quán)入股、代收代儲代加工、種糧+收糧等模式，將種糧農(nóng)民與合作社、加工企業(yè)等市場主體聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)產(chǎn)購儲加銷一體化經(jīng)營，打造全產(chǎn)業(yè)鏈利益融合體，讓種糧農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈下游的增值收益。

（二）大力發(fā)展“糧食種植+綜合種養(yǎng)”模式。天門市種糧大戶通過“稻蝦共作”模式，在近年糧食種植效益逐步下降情況下，畝均綜合收益依然高達(dá)1500元以上，明顯高于傳統(tǒng)“麥稻連作”“麥玉米連作”的種糧模式。建議根據(jù)各地資源稟賦，出臺具體支持政策，進(jìn)一步加大“蝦稻”“魚稻”“鰍稻”“鴨蛙稻”“瓜稻”等綜合種養(yǎng)、立體種養(yǎng)高效模式的推廣力度，引導(dǎo)種糧農(nóng)民在種養(yǎng)環(huán)節(jié)挖掘增收潛力。

（三）大力發(fā)展“糧食種植+社會化服務(wù)”模式。隨縣天夏合作社依托糧食產(chǎn)后服務(wù)中心為農(nóng)民提供代烘干、代收儲等服務(wù),輻射周邊兩萬余畝，2017年獲利40多萬元，2018年獲利近20萬元。建議繼續(xù)支持規(guī)模經(jīng)營主體糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，以此為基礎(chǔ)延伸服務(wù)鏈，提供烘干收儲、農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等全程化的生產(chǎn)性服務(wù),并支持其提供綠色食品私人訂制、鄉(xiāng)村旅游等生活性服務(wù)，既增加自身收入，又帶動小農(nóng)戶增收，滿足市民高品質(zhì)生活和休閑需求。

（四）大力發(fā)展“糧食種植+項目建設(shè)”模式。天門市試點(diǎn)以華豐農(nóng)業(yè)合作社作為項目建設(shè)主體自主開展土地整治，財政每畝給予1800元左右的補(bǔ)助，實現(xiàn)“誰種地、誰整地”，既解決了建設(shè)和需求“兩張皮”的問題，又吸納社會資本參與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，效果較好。建議有關(guān)部門進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，完善相關(guān)制度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，大力支持規(guī)模經(jīng)營主體自主開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利設(shè)施等建設(shè)。

二、加快補(bǔ)齊兩塊市場短板

通過補(bǔ)齊市場化收購短板，扶持市場化收購主體、解決收購資金問題，做到“有人收糧”“有錢收糧”。

（一）培育壯大市場化收購主體。一是建立重點(diǎn)糧食企業(yè)聯(lián)系制度。按照“一企一策、精準(zhǔn)支持”的思路，逐企研究支持措施，幫助企業(yè)解難題。二是實施“扶大扶強(qiáng)”工程。探索建立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，鼓勵中小企業(yè)以資本為紐帶吸收引入大型資本，將優(yōu)勢資源集中匹配給優(yōu)勢企業(yè)，培育一批主營收入過30億、50億、100億的“領(lǐng)軍企業(yè)”，支持掛牌上市，實現(xiàn)糧油加工上市企業(yè)零的突破。三是加快建立公共品牌共建共享機(jī)制。打造“荊楚大地”+系列產(chǎn)品，推進(jìn)品牌建設(shè)工作。四是增強(qiáng)基層國有糧食企業(yè)市場化經(jīng)營能力。引導(dǎo)其利用現(xiàn)有倉容，發(fā)揮直接面對農(nóng)民收糧的優(yōu)勢，主動走向市場，與銷區(qū)企業(yè)合作，通過代收代儲等方式進(jìn)行市場化經(jīng)營。五是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，落實減稅降費(fèi)政策和糧食加工企業(yè)執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格等政策。

（二）幫助解決市場化收購資金問題。一是繼續(xù)推進(jìn)糧食收購貸款信用擔(dān)?；鹪圏c(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，完善制度，注重實效。二是創(chuàng)新糧食企業(yè)抵、質(zhì)押方式。除了以固定資產(chǎn)為主的抵押方式外，鼓勵銀行推行應(yīng)收賬款、倉單、設(shè)備設(shè)施等用于貸款抵、質(zhì)押。三是建立融資補(bǔ)貼制度。鼓勵地方政府統(tǒng)籌相關(guān)資金，對糧食企業(yè)收購貸款給予利息和擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助；對利用股權(quán)、債券等直接融資工具的給予適當(dāng)獎勵。四是改革糧食收購貸款政策。建議國家再選擇幾家銀行，享受與農(nóng)發(fā)行同等的資金成本待遇，在銀行之間形成競爭。同時，調(diào)整對農(nóng)發(fā)行的考核機(jī)制，突出糧食的特殊屬性和政策性銀行的主責(zé)主業(yè)，將糧油貸款余額占總放貸比重作為重要考核指標(biāo)，對糧油貸款與其他貸款的考核要區(qū)別對待。

三、調(diào)整完善三個政策工具

打好托市收購、財政補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險等政策組合拳，增強(qiáng)種糧農(nóng)民風(fēng)險防范能力，保障種糧基本收益。

（一）調(diào)整完善托市收購制度。一是繼續(xù)推進(jìn)價格機(jī)制改革。保持定力，逐步調(diào)低托市價，直至與市場價格接軌。二是完善操作辦法。取消容易引起責(zé)任不清的“四個誰”原則，真正壓實中儲糧的主體責(zé)任，完全由其負(fù)責(zé)預(yù)案啟動、托市收儲庫點(diǎn)定點(diǎn)等。三是優(yōu)化中央政府、地方政府和中儲糧的關(guān)系。探索由省級政府作為政策執(zhí)行主體，由各省自主決定何時、何處啟動托市收購，中央財政將原用于各省托市收購的利費(fèi)補(bǔ)貼等資金測算打包交給各地。

（二）調(diào)整完善生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。爭取中央財政加大對湖北省稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼力度，將小麥納入補(bǔ)貼范圍，調(diào)整完善資金分配方案，向糧食主產(chǎn)縣傾斜，向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜；加大生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策的宣傳，讓種糧農(nóng)民知曉“補(bǔ)給誰、為何補(bǔ)、怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少”。

（三）調(diào)整完善農(nóng)業(yè)保險制度。發(fā)揮財政資金對保費(fèi)補(bǔ)貼的杠桿作用,鼓勵更多商業(yè)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)保險，打破壟斷局面；針對不同種糧主體需求創(chuàng)新保險品種，解決定損不夠科學(xué)、理賠條件苛刻等問題；逐步擴(kuò)大稻谷和小麥完全成本保險和收入保險試點(diǎn)范圍；積極探索開展天氣指數(shù)保險、“保險+期貨”、農(nóng)田水利設(shè)施保險、貸款保證保險等試點(diǎn)。

四、積極推進(jìn)四項配套改革

統(tǒng)籌推進(jìn)糧食收儲制度相關(guān)配套改革，增強(qiáng)改革協(xié)同性、系統(tǒng)性、綜合性，形成改革合力。

（一）加強(qiáng)改革預(yù)期管理。提高托市政策和去庫存政策公布的時效性，提前向生產(chǎn)者、經(jīng)營者釋放改革信號，如提前制定每年的庫存消化數(shù)量和具體操作方案，并在新糧上市前公布，讓糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者知道改革政策的主要內(nèi)容、時間和范圍，有時間相應(yīng)調(diào)整下一步的生產(chǎn)經(jīng)營計劃，同時，根據(jù)市場反饋確定改革政策的動態(tài)調(diào)整方案，避免造成持續(xù)看跌的市場預(yù)期，影響企業(yè)的收儲、加工積極性。

（二）建立縣級主推品種制度。結(jié)合不同區(qū)域的氣候、土壤等條件，對優(yōu)質(zhì)糧食品種進(jìn)行提純復(fù)壯和改良，淘汰落后品種，在每個縣擇優(yōu)選定幾個主導(dǎo)品種、若干個潛力品種進(jìn)行推廣，同時嚴(yán)格審定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控新上市品種數(shù)量；通過實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，鼓勵支持加工、儲備企業(yè)、新型主體與農(nóng)民開展優(yōu)質(zhì)糧食訂單收購，以此引導(dǎo)農(nóng)民種植適銷對路的優(yōu)質(zhì)品種。

（三）加大新型糧食經(jīng)營主體的扶持力度。以糧食專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場為重點(diǎn)，從財政補(bǔ)貼、信貸金融、能力素質(zhì)培訓(xùn)等方面加大支持力度，推進(jìn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營；鼓勵新型糧食經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，改變小農(nóng)戶單家獨(dú)戶闖市場的局面，解決小農(nóng)戶與大市場對接的矛盾，促進(jìn)新型經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶緊跟糧食高質(zhì)量發(fā)展。

（四）建立改革風(fēng)險防范機(jī)制。一是建立國家糧食產(chǎn)量調(diào)控指導(dǎo)目標(biāo)制度和供求平衡表制度。由國家糧食和物資儲備局牽頭，綜合考慮國內(nèi)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存以及國際市場等情況，以3年為周期提出年度糧食產(chǎn)量調(diào)控目標(biāo)，滾動編制年度和季度國家糧食供求平衡表。二是深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。加大涉農(nóng)資金整合力度，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，抓好以種業(yè)、機(jī)械化為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。