儲(chǔ)共一倉(cāng)糧 共端一碗飯—滬蘇浙皖合力推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化、高質(zhì)量發(fā)展

文/李雯雯

長(zhǎng)三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，同時(shí)也是人口密度最高、糧食需求最集中、糧食產(chǎn)銷和糧食流通最活躍、應(yīng)急保障任務(wù)最重的地區(qū)。

2018年11月，習(xí)近平總書記在首屆進(jìn)博會(huì)上宣布長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，2019年5月13日，中共中央政治局會(huì)議審議了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，這一重大決策部署為長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

為深入貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升滬、蘇、浙、皖四地發(fā)展合作水平，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，切實(shí)保障長(zhǎng)三角地區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備安全，8月2日，第十四屆長(zhǎng)三角糧食和物資發(fā)展與合作會(huì)議在上海市召開。三省一市糧食和物資儲(chǔ)備部門積極主動(dòng)把握歷史機(jī)遇，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，圍繞“共建、共治、共享：國(guó)家戰(zhàn)略背景下的長(zhǎng)三角糧食和物資儲(chǔ)備高質(zhì)量一體化發(fā)展”主題，共商糧食和物資發(fā)展與合作大計(jì)，共同促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化，打造糧食和物資安全共同體，合力推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化、高質(zhì)量發(fā)展。

合作共建：區(qū)域聯(lián)動(dòng) 促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，糧食和物資儲(chǔ)備部門正圍繞長(zhǎng)三角一體化的國(guó)家戰(zhàn)略，探索創(chuàng)新跨區(qū)域糧食和物資優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步聚力推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)空間布局一體化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)一體化、應(yīng)急保障一體化，提高糧食經(jīng)濟(jì)集聚度、物流區(qū)域連接性和質(zhì)量安全協(xié)同監(jiān)管效率，攜手推動(dòng)長(zhǎng)三角糧食和物資儲(chǔ)備更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

長(zhǎng)三角地區(qū)具有人才、技術(shù)、管理、資本、資源和市場(chǎng)等多重優(yōu)勢(shì)，三省一市各具特色，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，具有良好的合作基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局糧食儲(chǔ)備司副司長(zhǎng)羅守全表示，經(jīng)過(guò)近些年的合作，三省一市區(qū)域糧食市場(chǎng)深度融合，省際間糧食流通更加順暢，糧食產(chǎn)銷合作模式不斷創(chuàng)新，產(chǎn)銷合作關(guān)系更加鞏固，地方儲(chǔ)備異地代儲(chǔ)穩(wěn)步推進(jìn)，儲(chǔ)備管理能力有效提升，政策措施協(xié)調(diào)更加高效，信息資源共享更加便捷，長(zhǎng)三角糧食發(fā)展和合作機(jī)制影響力日益擴(kuò)大，發(fā)揮著重要的示范引領(lǐng)作用。

解決好長(zhǎng)三角糧食問(wèn)題，不僅事關(guān)長(zhǎng)三角三省一市的糧食安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)系到全國(guó)糧食安全與和諧社會(huì)的大局，意義重大。同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授程國(guó)強(qiáng)在第十四屆長(zhǎng)三角糧食和物資發(fā)展與合作會(huì)議上表示，推進(jìn)長(zhǎng)三角糧食高質(zhì)量一體化發(fā)展是率先轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，解決糧食產(chǎn)業(yè)不平衡不充分發(fā)展矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的迫切要求，是創(chuàng)新糧食安全保障制度設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是切實(shí)穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤，全面提升長(zhǎng)三角全球競(jìng)爭(zhēng)力的根本要求。

長(zhǎng)三角一體化需要以合作為基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。上海市糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)殷歐表示，三省一市要在戰(zhàn)略規(guī)劃、應(yīng)急保供、倉(cāng)儲(chǔ)物流、數(shù)據(jù)信息、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人才科研等多方面，深化分工合作，把各自優(yōu)勢(shì)變成共同優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏，形成“3+1＞4”效應(yīng)。要在抱團(tuán)發(fā)展、做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮世界級(jí)城市群的強(qiáng)大虹吸效應(yīng)，吸引國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、人才、資源、資金等，繼續(xù)向長(zhǎng)三角地區(qū)集聚。還要發(fā)揮好長(zhǎng)三角地區(qū)在全國(guó)改革開放中的關(guān)鍵樞紐作用，在各項(xiàng)工作中先行先試，形成經(jīng)驗(yàn)，對(duì)內(nèi)輻射中西部地區(qū)更好發(fā)展，對(duì)外更好地代表國(guó)家參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)，形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

浙江作為長(zhǎng)三角一體化重要參與者、積極推動(dòng)者、直接受益者，積極抓住機(jī)遇、主動(dòng)配合，共同推進(jìn)長(zhǎng)三角糧食和物資儲(chǔ)備高質(zhì)量一體化發(fā)展。浙江省糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)周維亮倡議，三省一市在建立完善長(zhǎng)三角糧食合作與發(fā)展平臺(tái)、糧食產(chǎn)銷合作機(jī)制、區(qū)域應(yīng)急保障協(xié)同機(jī)制、糧食質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)同機(jī)制、信息交流共享機(jī)制等方面，協(xié)同推進(jìn)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，使優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、長(zhǎng)板更長(zhǎng)、短板補(bǔ)長(zhǎng)，真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角糧食和物資保障“共建、共治、共享”。

區(qū)域共治：合作潛力大 構(gòu)筑安全保障網(wǎng)

長(zhǎng)三角地區(qū)常住人口2.2億，占全國(guó)的1/6，是糧食需求最集中、產(chǎn)銷流通最活躍、糧食產(chǎn)業(yè)最興旺的地區(qū)之一，既有糧食產(chǎn)區(qū)，又有糧食銷區(qū)，互補(bǔ)性強(qiáng)，這一天然優(yōu)勢(shì)決定了三省一市具有很大的合作潛力，對(duì)保障區(qū)域糧食安全具有重要意義。當(dāng)前，推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革、建立糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷體系、完善糧食儲(chǔ)備管理體制機(jī)制、構(gòu)建統(tǒng)一的物資儲(chǔ)備體系等任務(wù)十分艱巨，這些更需要三省一市的積極參與和合作交流，共同為保障國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)。

“長(zhǎng)三角地區(qū)是是我國(guó)人口密度最高、糧食缺口最大、應(yīng)急保障任務(wù)最重的區(qū)域之一，糧食和物資儲(chǔ)備在長(zhǎng)三角地區(qū)‘保安全、守底線’的作用更加凸顯，國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和機(jī)構(gòu)改革職能拓展，糧食和物資儲(chǔ)備工作迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。”江蘇省糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)夏春勝說(shuō)。

在共治糧食安全管理方面，上海良友（集團(tuán)）有限公司副總裁吳偉峰認(rèn)為，要運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)異地監(jiān)管，讓“遠(yuǎn)程監(jiān)管”與“屬地化監(jiān)管”相結(jié)合，還要進(jìn)一步探索糧食質(zhì)量信息協(xié)同機(jī)制，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，完善儲(chǔ)備糧糧食收儲(chǔ)安全預(yù)警、處置機(jī)制以及糧食安全風(fēng)險(xiǎn)防控手段，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的糧食安全進(jìn)行科學(xué)建成、預(yù)警。

安徽省糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)萬(wàn)士其在談及區(qū)域“共治”時(shí)指出，要堅(jiān)持生產(chǎn)與流通并重，不斷提高皖、蘇糧食主產(chǎn)省糧食生產(chǎn)能力和滬、浙糧食流通能力，堅(jiān)持守底線與強(qiáng)實(shí)力并重，強(qiáng)化糧食宏觀調(diào)控，鼓勵(lì)和支持滬、浙糧食企業(yè)充分利用皖、蘇糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、成本等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“訂單糧食”，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，支持皖、蘇糧食企業(yè)進(jìn)入滬、浙糧食市場(chǎng)，建立糧食儲(chǔ)加銷基地，堅(jiān)持質(zhì)量與效益并重，在糧食安全地方立法、市場(chǎng)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面加強(qiáng)合作，支持和鼓勵(lì)各類糧食企業(yè)相互通過(guò)投資、聯(lián)營(yíng)、參股等方式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)創(chuàng)發(fā)展，共贏發(fā)展。

第十四屆長(zhǎng)三角糧食和物資發(fā)展與合作會(huì)議現(xiàn)場(chǎng) 李雯雯/攝

資源共享：破除壁壘 打造高質(zhì)量發(fā)展“樣板區(qū)”

2006年首屆長(zhǎng)三角糧食發(fā)展與合作會(huì)議召開以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)糧食部門圍繞長(zhǎng)三角地區(qū)糧食流通發(fā)展熱點(diǎn)、糧食安全保障難點(diǎn)以及糧食工作共同關(guān)注點(diǎn)等主題，組織開展深入研討交流。目前，隨著機(jī)構(gòu)改革的完成，糧食發(fā)展與合作會(huì)議開始由糧食拓展到了物資領(lǐng)域。蘇州市糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)闞明清在會(huì)上建議制定“長(zhǎng)三角糧食流通和物資儲(chǔ)備中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”，突破行政區(qū)域限制，建立多層次的交流機(jī)制，消除行政分割對(duì)糧食流通和物資儲(chǔ)備合作的限制，減少重復(fù)建設(shè)，提高工作效果。

萬(wàn)士其則提出要通過(guò)打造“三個(gè)共享平臺(tái)”，促進(jìn)一體化、高質(zhì)量發(fā)展。首先要打造區(qū)域糧食共享平臺(tái)，及時(shí)溝通交換雙方糧食生產(chǎn)、流通、市場(chǎng)行情、產(chǎn)品質(zhì)量、政策等方面信息，努力實(shí)現(xiàn)糧食信息資源共享；其次要打造人才培養(yǎng)共享平臺(tái)，充分利用長(zhǎng)三角中高等糧食專業(yè)教育資源，采取“訂單培養(yǎng)”“委托培養(yǎng)”“聯(lián)合辦班”方式，支持開展多形式、多層次人才培養(yǎng)合作；最后要打造質(zhì)量檢測(cè)共享平臺(tái)，進(jìn)一步整合長(zhǎng)三角糧油質(zhì)量檢測(cè)資源互相認(rèn)同檢測(cè)結(jié)果，形成分工合理的糧食質(zhì)檢鏈條，確保人民群眾吃上放心糧油。

為進(jìn)一步突破區(qū)域行政壁壘、拓展發(fā)展與合作領(lǐng)域、建立長(zhǎng)效高質(zhì)的發(fā)展合作機(jī)制，此次會(huì)議建議：一是以深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展厚植共性根基，增強(qiáng)改革發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，通過(guò)在區(qū)域儲(chǔ)備體系、體制機(jī)制、監(jiān)管方式、宏觀調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施等各領(lǐng)域的改革與轉(zhuǎn)型，建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的糧食和物資儲(chǔ)備安全保障體系的共性本底和根基。二是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)彰顯個(gè)性促進(jìn)互補(bǔ)，結(jié)合長(zhǎng)三角地區(qū)各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，在加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同、促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動(dòng)高效配置的基礎(chǔ)上，打造各自特色亮點(diǎn)，形成交相輝映的創(chuàng)新格局，培育壯大總體創(chuàng)新動(dòng)能。三是以分工合作良性競(jìng)爭(zhēng)迸發(fā)活力源泉，要在戰(zhàn)略規(guī)劃、應(yīng)急保供、倉(cāng)儲(chǔ)物流資源、數(shù)據(jù)信息、質(zhì)量安全監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人才科研等多方面深化分工合作，不斷提升區(qū)域發(fā)展整體效能和核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造更加緊密的區(qū)域發(fā)展共同體。四是要在抱團(tuán)發(fā)展、做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮世界級(jí)城市群的強(qiáng)大虹吸效應(yīng)，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食和物資的先進(jìn)技術(shù)、人才、資源、資金等繼續(xù)向長(zhǎng)三角地區(qū)集聚。

本次會(huì)議上通過(guò)了《關(guān)于共建長(zhǎng)三角糧食和物資安全共同體推動(dòng)高質(zhì)量一體化發(fā)展的總體方案》，即堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、問(wèn)題導(dǎo)向、融合發(fā)展，加強(qiáng)糧食流通和物資儲(chǔ)備發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同，建立區(qū)域糧食和物資應(yīng)急保供協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建數(shù)據(jù)信息交換共享機(jī)制，推進(jìn)糧食質(zhì)量安全聯(lián)合監(jiān)管，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，完善長(zhǎng)三角合作交流機(jī)制，共同推進(jìn)長(zhǎng)三角糧食和物資安全共同體推動(dòng)高質(zhì)量一體化發(fā)展。此外，三省一市糧食和物資儲(chǔ)備局還簽訂了《關(guān)于共推長(zhǎng)三角地區(qū)糧食和物資高質(zhì)量一體化發(fā)展的合作框架協(xié)議》，在完善合作機(jī)制、健全工作機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作、人員培訓(xùn)交流等方面達(dá)成共識(shí)。