中歐互認(rèn)地理標(biāo)志產(chǎn)品“擴編”

得標(biāo)準(zhǔn)者得天下。地理標(biāo)志保護源起歐洲，在農(nóng)藥殘留、微生物、重金屬等方面具有非常詳盡的標(biāo)準(zhǔn)，中方選擇和歐盟合作也是通過解讀歐盟標(biāo)準(zhǔn)、進入歐洲市場來推動自己大農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

南方周末記者 黃思卓 南方周末實習(xí)生 嵇亦琳

德國女孩喬安娜的中國美食之旅，始于金鄉(xiāng)大蒜。

喬安娜的家鄉(xiāng)波恩曾是西德首都，兩百多年前音樂家貝多芬出生于此。繁華的波恩少有地道的中餐廳，但超市里，貼著中國標(biāo)簽的金鄉(xiāng)大蒜卻堆成了雪白的小山。

個大、汁鮮、味濃的金鄉(xiāng)大蒜俘獲了喬安娜的味蕾，但她不知道的是，金鄉(xiāng)大蒜來自中國山東的一個小縣城，更在2007年被列入首批“中歐10+10”產(chǎn)品名單，在歐盟成員國受到同樣的專利保護和品牌推廣。

“中歐10+10”是中歐互認(rèn)地理標(biāo)志產(chǎn)品的首次嘗試。該項目包括10個在歐盟申請注冊保護的中國地理標(biāo)志產(chǎn)品，以及在中國申請注冊保護的10個歐盟地理標(biāo)志產(chǎn)品。

隨著中外機構(gòu)間相互認(rèn)證地理標(biāo)志的步伐加快，像金鄉(xiāng)大蒜這樣受到國家標(biāo)志認(rèn)可，將中國味道帶向世界的產(chǎn)品種類越來越繁多。

目前，中國商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等機構(gòu)，正在和歐盟委員會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展總司、貿(mào)易總司就《中歐地理標(biāo)志合作與保護協(xié)定》進行談判，第一批“中歐100+100”清單已于2017年6月3日正式公示，2019年年底前中歐談判預(yù)計正式結(jié)束。

平谷大桃與帕爾瑪火腿的“會面”

一個共識是，在全球化的今天，包裝上的地理標(biāo)志將影響消費者的決策。

歐盟是當(dāng)仁不讓的先行者。法國早在上世紀(jì)初就開始探索地理標(biāo)志保護的模式，如今歐盟已經(jīng)建立起一套比較完備的地理標(biāo)志保護制度，打擊商標(biāo)濫用和冒用的同時，也將自家產(chǎn)品推向了全球市場。

歐盟委員會農(nóng)業(yè)官員菲爾·霍根（Phil Hogan）在2017年曾表示，消費者信任包裝上的歐盟地理標(biāo)志，信任歐盟產(chǎn)品的質(zhì)量和來源，這意味著消費者愿意支付更高的價格購買這些本土產(chǎn)品，而生產(chǎn)這些產(chǎn)品的農(nóng)民也可以有更加體面的收入。

從上世紀(jì)九十年代開始，中國也著手建立自己的地理標(biāo)志保護體系，并且在歐洲尋覓合作機會。

2005年9月，中國原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱“原國家質(zhì)檢總局”）與歐盟貿(mào)易總司簽署《中歐地理標(biāo)志諒解備忘錄》，中歐雙方在地理標(biāo)志產(chǎn)品互認(rèn)和打假保護方面達成了長期合作意向。

從事國內(nèi)外地理標(biāo)志保護體系研究的山東大學(xué)法學(xué)院副教授王笑冰向南方周末記者介紹，作為地理標(biāo)志保護的主要支持者，歐盟希望以其豐富的地理標(biāo)志產(chǎn)品資源叩開中國市場的大門，同時也希望其地理標(biāo)志能夠在中國境內(nèi)獲得保護，特別是防范其他國家和地區(qū)的生產(chǎn)商在中國境內(nèi)對歐盟地理標(biāo)志的濫用。

一年后，中歐雙方探討了互認(rèn)地理標(biāo)志的試點項目——該項目經(jīng)常被簡稱為“中歐10+10”。2007年7月11日原國家質(zhì)檢總局與歐盟代表團就中歐地理標(biāo)志保護產(chǎn)品互認(rèn)試點舉行會談，交換了申請對方境內(nèi)進行保護的10個地理標(biāo)志保護產(chǎn)品相關(guān)文件。

除了上述提到的金鄉(xiāng)大蒜之外，中方提交的產(chǎn)品名單還包括平谷大桃、龍口粉絲、龍井茶、陜西蘋果、東山白蘆筍、琯溪蜜柚、鎮(zhèn)江香醋、蠡縣麻山藥、鹽城龍蝦。歐盟也提交了十個地理標(biāo)志產(chǎn)品，分別是西鄉(xiāng)農(nóng)場切德奶酪、洛克福奶酪、孔泰奶酪、帕加諾奶酪、斯提爾頓奶酪、蘇格蘭養(yǎng)殖三文魚、帕爾瑪火腿、阿讓李子干、馬吉娜橄欖油和科多瓦橄欖油。

歐盟工作人員告訴南方周末記者，歐盟經(jīng)過對各個成員國磋商咨詢，以及分析對華出口貿(mào)易情況，最終挑選出來這十個產(chǎn)品。該工作人員稱，這十個只是三千余個歐盟地理標(biāo)志產(chǎn)品中的很小一部分，中歐雙方都有豐富的地理標(biāo)志產(chǎn)品資源，未來合作空間非常廣闊。

2011年3月在杭州舉行的“中歐地理標(biāo)志保護論壇”上，中歐代表正式確定了這二十個產(chǎn)品名單。經(jīng)過對每個產(chǎn)品的逐一審核和公示后，歐盟委員會于2012年11月30日在官網(wǎng)宣布，中歐互認(rèn)10+10工作圓滿完成。

拿到歐盟通行證

這是一場雙贏的合作。歐盟委員會的官網(wǎng)公告顯示，“中歐10+10”合作落地將進一步保護在中國市場中的歐盟產(chǎn)品，并且中國官方機構(gòu)的認(rèn)證也可為歐盟產(chǎn)品建立口碑。

中國是世界上許多農(nóng)產(chǎn)品的最大進出口貿(mào)易商，更是歐盟地標(biāo)產(chǎn)品出口的最重要的市場之一，歐盟非常重視這次合作，但他們也在上述公告中承認(rèn)，中歐雙方在商標(biāo)認(rèn)證程序和語言語義的甄別上存在著差異。

一位在歐洲從事酒類經(jīng)銷的德國經(jīng)理向南方周末記者舉例，“在歐盟的地理標(biāo)志保護之下，我們所說的‘香檳（Champagne），只有在法國特定區(qū)域生產(chǎn)的才能叫‘香檳，其他任何地區(qū)生產(chǎn)的起泡酒都不能稱之為‘香檳。”

因此，每個參與中歐互認(rèn)的中國地理標(biāo)志產(chǎn)品都要經(jīng)過一系列的申請、報告和檢驗，還有數(shù)月的異議期供利益相關(guān)方進行申訴，全部完成通過后才能進行地理標(biāo)志的最終公示。

2011年，歐盟農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展事務(wù)委員達契安·喬羅什（Dacian Ciolos）帶領(lǐng)三十位歐盟商業(yè)代表團參觀杭州龍井茶園，法國國家干邑酒行業(yè)管理局局長凱瑟琳認(rèn)為，入選“中歐10+10”的龍井茶相當(dāng)于“拿到了歐盟的通行證”，非常有利于中國產(chǎn)品在歐盟的銷售。

一個數(shù)據(jù)可以說明問題：據(jù)中國日報2010年4月報道，入選“中歐10+10”的平谷大桃，在北京售價為每公斤10至20元，在歐洲售價可高達每個5歐元，合人民幣46元。

金鄉(xiāng)大蒜入選“中歐10+10”后，出口歐盟產(chǎn)量和貨值分別同比增長26.3%和51.3%。負(fù)責(zé)金鄉(xiāng)大蒜國際交易的山東蒜都農(nóng)產(chǎn)品物流園有限公司總經(jīng)理劉杰告訴南方周末記者，互認(rèn)之后金鄉(xiāng)大蒜在歐盟地區(qū)的通關(guān)率明顯提高。

“歐美國家通過提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)等方式建立了貿(mào)易壁壘，而我們通過中歐互認(rèn)10+10的方式實現(xiàn)了‘從0到1的跨越，這是一種進入歐洲市場風(fēng)險較小的方式?！苯K大學(xué)管理學(xué)院副教授、知識產(chǎn)權(quán)專家李明星向南方周末記者表示，“另一方面，我們通過這種合作方式可以倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈升級，向歐洲的高標(biāo)準(zhǔn)靠攏，甚至從價值鏈的低端走向高利潤的中高端，實現(xiàn)‘從1到1.5。”

得標(biāo)準(zhǔn)者得天下

王笑冰認(rèn)為，中國的地理標(biāo)志保護已經(jīng)從起初對世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）義務(wù)的被動履行轉(zhuǎn)向以地理標(biāo)志來促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的積極政策工具。

根據(jù)TRIPS協(xié)定的要求，各成員國需要對知識產(chǎn)權(quán)在國際貿(mào)易范圍內(nèi)進行更充分有效的保護，以使權(quán)利人能夠從其創(chuàng)造發(fā)明中獲益、受到激勵。而地理標(biāo)志權(quán)就是知識產(chǎn)權(quán)制度中一項重要內(nèi)容。

為履行條約義務(wù)，中國現(xiàn)有并存三套地理標(biāo)志保護體系。李明星介紹，2018年以前，原國家質(zhì)檢總局、原工商行政管理總局的商標(biāo)局，以及原農(nóng)業(yè)部都出臺了地理標(biāo)志相關(guān)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，“如果分別畫個圈，可以發(fā)現(xiàn)很少有三家公認(rèn)的產(chǎn)品”。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)下屬的中國地標(biāo)文化研究中心副主任伽紅凱對南方周末記者坦言，學(xué)者們在調(diào)研企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)很難辨別三個標(biāo)準(zhǔn)的差異，一些實力雄厚的企業(yè)會“三個標(biāo)都認(rèn)”，“三個標(biāo)都報一遍”。

經(jīng)機構(gòu)調(diào)整之后，原工商和質(zhì)檢的功能統(tǒng)一并入到國家市場監(jiān)督管理總局，國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)地理標(biāo)志的注冊登記和行政審核，標(biāo)準(zhǔn)“相互打架”的情況已經(jīng)緩和了許多。

除此之外，中國的一些產(chǎn)品出口國際還會遭遇“水土不服”的情況。南方周末記者了解到，中國出口的農(nóng)產(chǎn)品在出口時會遇到各種貿(mào)易壁壘、綠色壁壘，比如農(nóng)產(chǎn)品種植標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)等方面和其他國家地區(qū)不一定相同，為了國際貿(mào)易的順利進行，中國相關(guān)行業(yè)努力改進自己的標(biāo)準(zhǔn)，這些年“水土不服”的情況已經(jīng)有較大的改善。

但不可避免的是，由于不同的法律傳統(tǒng)、歷史文化和經(jīng)濟環(huán)境，每個國家或地區(qū)制定了不同的標(biāo)準(zhǔn)和法律來保護地理標(biāo)志產(chǎn)品。

“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下?！痹诶蠲餍强磥?，誰能夠掌握標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，誰就能夠雄居這個價值鏈高端，甚至是控制產(chǎn)業(yè)鏈的頂端。地理標(biāo)志保護源起歐洲，在農(nóng)藥殘留、微生物、重金屬等方面具有非常詳盡的標(biāo)準(zhǔn)，中方選擇和歐盟合作也是通過解讀歐盟標(biāo)準(zhǔn)、進入歐洲市場來推動自己大農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2017年喬安娜來到中國北京求學(xué)，成為萬千留學(xué)生中的一員。她欣喜地發(fā)現(xiàn)中國的美食遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止金鄉(xiāng)大蒜。令她更加興奮的是，除了最開始的中歐互認(rèn)10+10產(chǎn)品，未來將有更多的中國美食通過歐盟地理標(biāo)志認(rèn)證，并銷往歐洲各大超市。