——訪國家知識產(chǎn)權(quán)局保護司司長張志成

南方周末記者 崔慧瑩

要加強監(jiān)管保護，有效打擊地理標(biāo)志侵權(quán)違法行為，凈化市場營商環(huán)境。對企業(yè)而言，不要去搭便車、傍名牌，否則只會引發(fā)“公地悲劇”。

南方周末記者 崔慧瑩

南方周末實習(xí)生 林子璐

1985年，我國正式加入《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》，開始履行承擔(dān)保護原產(chǎn)地名稱的國際義務(wù)。1999年，借鑒法國、意大利和歐盟的經(jīng)驗，中國開始采用專門制度對地理標(biāo)志產(chǎn)品進行保護。2000年1月，紹興酒成為第一個受到保護的地理標(biāo)志產(chǎn)品。

2001年，中國加入世界貿(mào)易組織，為履行關(guān)于保護地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)的承諾，一方面修訂商標(biāo)法，引入了地理標(biāo)志的定義，在商標(biāo)法框架下為地理標(biāo)志提供集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊保護；另一方面，修訂完善了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》，探索建立中國特色的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護制度。

近二十年后，這份國家保護的特殊產(chǎn)品目錄上，截至2019年9月，我國地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量已達2380個（含外國地理標(biāo)志產(chǎn)品61個），作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊的地理標(biāo)志數(shù)量5194件（含外方在中國注冊商標(biāo)192件）。核準(zhǔn)使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志企業(yè)8351家，相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)值逾1萬億元。

大部分地理標(biāo)志產(chǎn)品在獲得保護后，銷量有顯著增長，附加值大大提高，這對于促進特色經(jīng)濟發(fā)展、保護傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)有重要意義。

然而，這類知識產(chǎn)權(quán)也容易遭到侵權(quán)——贛南臍橙，還未采摘便已“上市”；廉價的貼牌醋，稍作包裝，就搖身變成了價格昂貴的山西老陳醋。五常大米、安溪鐵觀音、庫爾勒香梨……幾乎所有“網(wǎng)紅特產(chǎn)”都深受假冒偽劣侵害之苦。

2018年最新一輪機構(gòu)改革后，地理標(biāo)志注冊登記和行政裁決由國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。地方“土特產(chǎn)”有何入選標(biāo)準(zhǔn)？如何破解“李鬼假冒李逵”的困局？2019年9月27日，南方周末記者專訪了國家知識產(chǎn)權(quán)局保護司司長張志成。

“讓真正應(yīng)該得到 保護的產(chǎn)品都得 到保護”

南方周末：最新一輪機構(gòu)改革后，國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)原產(chǎn)地地理標(biāo)志產(chǎn)品的統(tǒng)一注冊登記和行政裁決，主要開展了哪些方面的工作？

張志成：一是摸清底數(shù)，加強地理標(biāo)志確權(quán)；二是針對重點領(lǐng)域組織開展專項整治，比如春季是茶葉生產(chǎn)和消費的旺季，我們專門組織開展了春茶地理標(biāo)志保護工作；三是提升地理標(biāo)志管理水平，運用標(biāo)準(zhǔn)化手段加強地理標(biāo)志保護，目前正在籌建地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會；四是加強國際合作，開展地理標(biāo)志互認(rèn)互保國際合作；五是推進“放管服”改革，建設(shè)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護申請電子受理平臺等。

南方周末：從管理者的角度，如何把保護工作做得更好？

張志成：保護意識的提升非常重要，通過多角度全方位的宣傳讓生產(chǎn)者、銷售者和消費者了解地理標(biāo)志保護制度。好的制度無人知曉，也沒法發(fā)揮它的作用。

通過持續(xù)推進政策和制度的完善，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，讓真正應(yīng)該得到保護的產(chǎn)品都得到保護。這里包括一系列問題，比如怎樣精準(zhǔn)界定產(chǎn)品的特色質(zhì)量，怎樣合理劃分它的產(chǎn)地……

還有就是要加強監(jiān)管保護，有效打擊地理標(biāo)志侵權(quán)違法行為，凈化市場營商環(huán)境。對企業(yè)而言，不要去搭便車、傍名牌，否則只會引發(fā)“公地悲劇”。

特定的品質(zhì)特定的標(biāo)準(zhǔn)

南方周末：如何評判某個產(chǎn)品是否達到了國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品的要求？

張志成：首先，地理標(biāo)志產(chǎn)品一定是承載著特定地區(qū)的自然地理、人文歷史、傳統(tǒng)技藝和特色質(zhì)量，是歷史發(fā)展過程中形成的寶貴無形資產(chǎn)。

其次，地理標(biāo)志產(chǎn)品的理化、感官等質(zhì)量特色與產(chǎn)地的自然因素和人文因素之間具有很強的關(guān)聯(lián)性，也就是該產(chǎn)品的特定質(zhì)量是否完全或主要取決于其地理來源。

地理標(biāo)志保護產(chǎn)品還要有一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)品加工工藝、加工設(shè)備的技術(shù)要求等。技術(shù)專家要對相關(guān)技術(shù)指標(biāo)進行審查，比如農(nóng)產(chǎn)品是如何種植的，加工產(chǎn)品是怎么加工的，原料來自哪里，它有怎樣的歷史傳承，是否有地方縣志等歷史典籍證明，是不是長期被大家所認(rèn)可等等。審查這些客觀事實，綜合對各方面因素進行判斷之后，再對它進行認(rèn)定。

南方周末：聽上去也會夾雜一些文化因素。

張志成：是的，地理標(biāo)志的確傳遞了歷史文化。比如就消費文化而言，以歐洲比較典型的產(chǎn)品葡萄酒為例——它是什么年份的，葡萄是什么品種，產(chǎn)地在哪兒？消費者品嘗時，往往會有不同的感受，這就會形成一種文化。當(dāng)人們享用一種產(chǎn)品的同時又能在某種程度上表達自己的個性，激起特定的心靈共鳴，這種蘊含著文化、品質(zhì)與個性的消費，發(fā)展了整個社會的消費文化，也會提升相應(yīng)產(chǎn)品的附加值。

南方周末：審查過程是怎樣的？

張志成：國家知識產(chǎn)權(quán)局嚴(yán)格按照《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》和《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護工作細(xì)則》有關(guān)規(guī)定開展審查。在收到申請后，我們會針對申報材料進行書面審查，對材料的真實性、完整性進行查驗，對材料內(nèi)容進行核實確認(rèn)，對材料介紹的產(chǎn)品的基本情況進行檢索和分析。在經(jīng)過公示沒有異議后，組織技術(shù)審查會進行技術(shù)審查。參加技術(shù)審查會的專家都是從我局專家?guī)熘绣噙x出來的，領(lǐng)域涵蓋知識產(chǎn)權(quán)、法律、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品所屬行業(yè)等，且都在各自領(lǐng)域深耕很久。技術(shù)審查會上，專家會聽取申報方陳述，研究申報材料，進行質(zhì)詢交流，最后通過集中討論得出審查意見。通過上述這套程序，基本可以保證對產(chǎn)品的評價是準(zhǔn)確、客觀、公正和透明的。

小眾產(chǎn)品也有受保護的價值

南方周末：除了陽澄湖大閘蟹、涪陵榨菜、贛南臍橙等“網(wǎng)紅”產(chǎn)品外，地理標(biāo)志產(chǎn)品的名單中還有一些小眾產(chǎn)品。

張志成：地理標(biāo)志保護產(chǎn)品包括來自本地區(qū)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品，也包括原材料全部來自本地區(qū)或部分來自其他地區(qū)，并在本地區(qū)按照特定工藝生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品。

對地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護，除了普通消費者熟悉的茶酒等食品外，還有其他產(chǎn)品類別。比如有些道地藥材，普通消費者可能不了解，但是中醫(yī)藥業(yè)內(nèi)人士可能都很清楚哪里產(chǎn)的藥材品質(zhì)特別。還有一些相對小眾的產(chǎn)品，所以并不能一概按照一般認(rèn)可的知名度來評價。

南方周末：對普通消費者來說，應(yīng)如何辨別、挑選地理標(biāo)志產(chǎn)品？

張志成：目前，我們已經(jīng)將地理標(biāo)志保護產(chǎn)品、專用標(biāo)志使用企業(yè)和相關(guān)集體和證明商標(biāo)、被許可使用注冊商標(biāo)企業(yè)的信息向全社會公開，加強與12315舉報熱線等投訴渠道的聯(lián)動，做好地理標(biāo)志相關(guān)知識的普及與宣傳。消費者可以通過查詢公開信息，快速有效辨別地理標(biāo)志產(chǎn)品；線下銷售市場和電商平臺可以通過對比公開信息，來篩選、辨別銷售地理標(biāo)志產(chǎn)品的商戶的真?zhèn)巍?/p>

就在9月，我們針對社會普遍關(guān)注的、同時是在秋季集中進入流通領(lǐng)域的地理標(biāo)志產(chǎn)品，組織開展了保護專項工作。像陽澄湖大閘蟹這個產(chǎn)品，相關(guān)地方政府部門向社會公布了2019年開捕時間、哪些企業(yè)可以使用專用標(biāo)志、銷售實體店和網(wǎng)店名單等信息，為相關(guān)市場主體和公眾辨別真假提供了必要而有效的信息。