鄉(xiāng)村振興與提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量

黃非

以習近平同志為核心的黨中央，著眼于推進“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會，在黨的十九大報告中做出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。作為經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，江蘇推進鄉(xiāng)村振興具備優(yōu)勢，也面臨很大挑戰(zhàn)，如何遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的要求，走出一條具有江蘇特點、體現(xiàn)高質(zhì)量要求的鄉(xiāng)村振興道路，為全國的鄉(xiāng)村振興做出有益探索，提供可行路徑，需要認真思考研究。

一、江蘇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)良好開局

2018年以來，江蘇認真落實習近平總書記要求和黨的十九大的部署，就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了一系列安排，出臺了《關于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，編制了《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》，落實了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務和具體舉措。各地各部門全面展開工作布局，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施實現(xiàn)了開門紅。

著眼于產(chǎn)業(yè)興旺，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，在推進產(chǎn)業(yè)融合上下功夫，不斷構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，組織制定了8個千億級特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和10個專項行動計劃，調(diào)減低效糧食面積，擴大應時鮮果、特色蔬菜、農(nóng)田復合經(jīng)營等面積，新增設施農(nóng)業(yè)50萬畝。加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定建設，全省高標準農(nóng)田占比達到61%，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到84%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，實施“百園千村萬點”休閑農(nóng)業(yè)精品行動，全年全省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游綜合收入超過500億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷額超過460億元。著力建立農(nóng)產(chǎn)品品牌培育體系，農(nóng)產(chǎn)品深加工持續(xù)發(fā)力，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比提高到3：1。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到68.2%，繼續(xù)位居全國各省區(qū)第一。

著眼于生態(tài)宜居，抓好美麗田園鄉(xiāng)村建設。推進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設、村莊生活污水處理、特色田園鄉(xiāng)村建設等重點舉措，多元持續(xù)推動美麗鄉(xiāng)村建設。落實省委加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件的部署，實施傳統(tǒng)村落保護發(fā)展項目，著力提升鄉(xiāng)村特色風貌。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，編制完成了《江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》。切實加強村莊生活污水治理，新建無害化衛(wèi)生戶廁24.7萬座。開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點，新增50個農(nóng)村生活垃圾分類省級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大力度改造農(nóng)村危房，下達補助資金2.95億元，改造危房1.75萬戶。開展特色田園鄉(xiāng)村建設試點，推動97個村莊完成規(guī)劃方案編制和審定。加快推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，全省畜禽糞污資源化利用率達到86%，化肥、農(nóng)藥使用總量較2015年同比分別下降了2.7%和3.9%，耕地輪作休耕試點規(guī)模進一步擴大。

著眼于鄉(xiāng)風文明，強化農(nóng)村文化載體建設。以新時代文明實踐中心建設試點為重要載體，推進農(nóng)村基層精神文明建設不斷強起來。組織基層黨代表、“百姓名嘴”、大學生村官等宣講骨干走進田間地頭，深入宣傳黨的創(chuàng)新理論，開展“學習十九大擁抱新時代”等基層主題宣講活動，引導廣大農(nóng)村群眾聽黨話、跟黨走。從最能在達成共識的“愛、敬、誠、善”入手，推動核心價值觀在農(nóng)村落地生根，持續(xù)選樹道德模范、身邊好人和優(yōu)秀基層干部等“新鄉(xiāng)賢”。組織開展了“我家40年”家庭故事征集活動，深入挖掘報道粘泥土、帶露珠、冒熱氣、感染人的農(nóng)村故事。積極推動文化惠農(nóng)，全年建成6000余個村文化服務中心，推進上等級公共圖書館、數(shù)字文化館建設，組織開展送戲、送書、送展覽活動，全年送戲下鄉(xiāng)2800場。大力推進移風易俗，引導農(nóng)民自我約束、自我管理和自我提高。

著眼于治理有效，推進鄉(xiāng)村治理體系建設。加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化農(nóng)村基層組織建設，切實維護農(nóng)村治理有序、社會穩(wěn)定的好局面。深入推進平安鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村網(wǎng)格化社會治理機制，從源頭排查各類安全隱患4.1萬起，化解矛盾225萬件。扎實開展打黑除惡專項斗爭和打擊邪教專項行動，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治安防控體系建設，依法嚴厲打擊農(nóng)村地區(qū)違法犯罪行為。推進村民自治實踐，推進農(nóng)村社區(qū)治理服務改革創(chuàng)新，農(nóng)村社區(qū)服務能力不斷提升。加大省級民主法治示范村創(chuàng)建力度，健全農(nóng)村公共法律服務體系，全省1306個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成公共法律服務中心。擴大農(nóng)村基層黨組織的有效覆蓋，全省農(nóng)村基層黨組織達到9.68萬個。推進農(nóng)村骨干隊伍建設，實施“雙培育雙提升”五年行動計劃，組織實施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計劃，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才引領發(fā)展、帶民致富的引擎作用。

著眼于生活富裕，推進農(nóng)村民生福祉改善。深入推進產(chǎn)業(yè)富民、就業(yè)富民和改革富民舉措，努力構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制。堅持“兩個精準”，聚焦重點對象加力扶持，年初確定的60萬以上年收入6000元以下農(nóng)村低收入人口脫貧、200個以上省定經(jīng)濟薄弱村達標的年度任務如期完成。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村公路、農(nóng)村信息基礎設施、電力基礎設施、農(nóng)村教育、健康衛(wèi)生設施、養(yǎng)老服務提檔升級，農(nóng)村基礎設施和公共服務建設水平不斷取得新提升。著力提升農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓專項計劃，開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓47.29萬人。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，全省家庭農(nóng)場總數(shù)達到4.6萬個，全省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達到9.9萬家，其中聯(lián)合社超過1200家，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體259家，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到836家，帶動670萬戶農(nóng)民致富增收。

二、江蘇推進鄉(xiāng)村振興中存在的主要問題

總體來看，江蘇推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局良好，取得初步成效，但與實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興目標和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展需求還有差距，有些問題需要努力破解。一是城鄉(xiāng)發(fā)展存在不平衡。江蘇仍有125萬相對貧困人口未脫貧，未達標省定經(jīng)濟薄弱村還有341個，城鄉(xiāng)居民收入比為2.27：1，但絕對差額仍有2.64萬元。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展普遍滯后，水電氣路網(wǎng)等基礎設施建設歷史欠賬較多，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等基本公共服務難以滿足群眾對美好生活的向往。二是協(xié)調(diào)推進機制不完善。一些地方在推動鄉(xiāng)村振興過程中仍存在要項目、等資金、靠上級的思想，組織發(fā)動群眾舉措不多，干部拍板多、農(nóng)民聲音少，發(fā)揮農(nóng)民主體地位作用不夠。穩(wěn)定的鄉(xiāng)村振興資金投入機制尚未建立，金融資本和社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意愿不強。激勵引領科技、經(jīng)營等各類人才服務鄉(xiāng)村振興的保障政策尚不完善，特別是熟悉農(nóng)村、了解農(nóng)業(yè)的人才缺乏。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不夠高。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎仍不牢固，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品占比較低，發(fā)展質(zhì)量和綜合效益有待進一步提升。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，科技成果轉(zhuǎn)化不快，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不強，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高。對鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，個別地方一哄而上、同質(zhì)化問題突出。四是基層社會治理不夠強。農(nóng)村大量青壯勞動力外出務工，農(nóng)村“空心化”問題尚未得到有效解決，鄉(xiāng)村“熟人社會”的治理結(jié)構(gòu)和約束機制逐步發(fā)生變化，造成鄉(xiāng)村治理難度加大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構(gòu)設置和職能配置待優(yōu)化，事權(quán)和財力不匹配，如何推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接仍需下功夫。五是田園人居環(huán)境不夠美。在集中居住規(guī)劃上，部分地區(qū)農(nóng)村的特點和風貌體現(xiàn)的不夠，部分地區(qū)農(nóng)民住房質(zhì)量較差的問題還比較突出。農(nóng)業(yè)生態(tài)功能恢復和建設任務艱巨，化肥農(nóng)藥施用總量仍保持在較高水平，廢水灌溉、地膜殘留、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展不規(guī)范等因素疊加，造成不少地方的耕地和地下水污染，對農(nóng)村生態(tài)安全造成隱患。

三、推進江蘇鄉(xiāng)村振興的思路舉措

全面建成小康社會和完成“十三五”規(guī)劃目標，都是到2020年必須完成的硬任務。2019年的中央一號文件和江蘇省委一號文件，都突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對鄉(xiāng)村振興重點任務進行了全面部署。要在集中精力抓落實上下真功、見實效，高質(zhì)量完成“三農(nóng)”工作各項任務，推動鄉(xiāng)村振興走在全國前列。

推進鄉(xiāng)村建設，打造美麗宜居新鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村建設是促進鄉(xiāng)村振興的綜合性舉措，要像抓城市建設一樣大力度推進鄉(xiāng)村基礎設施建設，突出抓重點、補短板、強弱項的要求，加快改善農(nóng)村基礎設施和公共服務，有效增強農(nóng)民群眾獲得感、幸福感。改善農(nóng)村人居環(huán)境是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村建設的主要抓手，加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件是標志工程，要科學規(guī)范、有力有序地推進，確保明后兩年取得明顯進展。要逐步擴大特色田園鄉(xiāng)村建設試點范圍，豐富拓展建設內(nèi)涵，打造一批鄉(xiāng)村振興的特色樣板。

推動產(chǎn)業(yè)振興，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新體系。要把發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為促進鄉(xiāng)村振興的根本所在，做好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)、鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的文章，加快構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。以八個千億元特色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，因地制宜體現(xiàn)優(yōu)勢特色，推進農(nóng)業(yè)綠色化、品牌化，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。著力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性和鄉(xiāng)村生活性服務業(yè)，發(fā)展休閑旅游文化體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，將農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興示范區(qū)。

加強鄉(xiāng)村治理，營造鄉(xiāng)村文明新風尚。鄉(xiāng)村振興必須有現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系做保證，鄉(xiāng)村治理體系關鍵在于建立起法治、德治和自治相結(jié)合的善治模式。要全面加強農(nóng)村基層組織建設，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用。要完善村民自治制度，推進村務公開，發(fā)揮社會各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用，強化道德教化積極作用，全面提升鄉(xiāng)村治理能力。要堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，推廣“馬莊經(jīng)驗”，推動社會主義核心價值觀進村入戶，傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提升鄉(xiāng)村社會文明程度。

決勝脫貧攻堅，開創(chuàng)農(nóng)民增收新局面。脫貧攻堅是三大攻堅戰(zhàn)之一，也是鄉(xiāng)村振興的硬任務。要嚴格對照國家“兩不愁、三保障”標準，逐村逐戶排查，全面鞏固提升，確保高質(zhì)量完成國家標準的脫貧攻堅任務。全力實施打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，確保6000元以下農(nóng)村低收入人口全部脫貧、省定經(jīng)濟薄弱村全部達標。在落實富民政策、拓寬增收渠道、培育新增長點等方面狠下功夫，把低收入人口脫貧作為促進農(nóng)民增收的重點任務，探索農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進農(nóng)民增收上來，大力推進產(chǎn)業(yè)富民行動，讓農(nóng)民群眾成為產(chǎn)業(yè)振興的參與者、受益者。

強化改革創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能。改革創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的引擎和動力源，抓好新一輪農(nóng)村改革，對于加快推進鄉(xiāng)村振興意義重大。要注重系統(tǒng)思維，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革做出統(tǒng)籌謀劃，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。要把處理好農(nóng)民和土地的關系作為改革的主線，著力推進農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村金融制度改革，深化對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價改革、供銷社綜合改革、農(nóng)墾改革等各項改革，激活鄉(xiāng)村振興的人才要素、土地要素和資本要素。

協(xié)同城鄉(xiāng)關系，建立融合發(fā)展新機制。創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，將工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村發(fā)展的有利因素。要加快建立城鄉(xiāng)要素合理流動機制，暢通流通渠道，引導城市資源要素更多、更快、更好地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。著力解決鄉(xiāng)村振興面臨“人才瓶頸”問題，既要加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，培養(yǎng)造就農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的生力軍，又要建立激勵機制，引導和鼓勵各類人才“上山下鄉(xiāng)”。要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定政策預期，強化引導服務，鼓勵和支持社會資本更多、更快、更好地參與鄉(xiāng)村振興。

（作者系江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副巡視員）

責任編輯：高 莉