譜寫新時(shí)代江蘇司法行政事業(yè)新篇章

柳玉祥

開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬“偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想”全局作出的重大部署，彰顯了我們黨勇于自我革命、全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心，對(duì)于思想建黨、理論強(qiáng)黨，永葆黨的先進(jìn)性純潔性有著重要的意義。全省司法行政系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，踐初心、擔(dān)使命，奮力譜寫新時(shí)代江蘇司法行政事業(yè)新篇章。

一、踐初心，先要守初心

守初心，就要不忘走過的路。習(xí)近平總書記指出：“一切向前走，都不能忘記走過的路;走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)。”從我國(guó)司法行政制度的形成與發(fā)展情況看，新中國(guó)成立以來，司法行政機(jī)關(guān)職能大致經(jīng)歷了“國(guó)家司法行政機(jī)關(guān)”階段、挫折停滯階段、“法院司法行政”階段、調(diào)整完善階段、改革發(fā)展階段，雖然經(jīng)歷了建立、撤銷、恢復(fù)重建和加速發(fā)展的曲折歷程，定位不斷變化，職能也不斷調(diào)整，但司法行政機(jī)關(guān)的政治屬性、法治屬性和人民屬性始終如一。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，既是司法行政人員“守初心、擔(dān)使命”的錚錚誓言，也是“踐初心、勇作為”的行動(dòng)綱領(lǐng)，在任何時(shí)候、任何情況下都要堅(jiān)如磐石，穩(wěn)若泰山。

守初心，就要堅(jiān)定前行的路。黨的十八屆三中全會(huì)以來，按照中央和省委的決策部署，江蘇省司法行政系統(tǒng)堅(jiān)持以打造“人民滿意服務(wù)型司法行政機(jī)關(guān)”為總目標(biāo)，始終把改革作為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵一招”和“第一動(dòng)力”，引領(lǐng)推動(dòng)司法行政工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。著眼于破解長(zhǎng)期以來碎片化、機(jī)關(guān)化、靜態(tài)化問題，推動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)由行政主導(dǎo)的“管理型”向需求主導(dǎo)的“回應(yīng)型”轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化、社會(huì)化、智能化建設(shè)，創(chuàng)造性提出社會(huì)司法“五大工程”“四個(gè)全覆蓋”“六大體系”等改革思路，推動(dòng)形成了普法“323”，矛盾糾紛化解“3531”，公共法律服務(wù)“一條主干”“四張網(wǎng)”，刑罰執(zhí)行“兩體系三機(jī)制”等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革路徑，助推全省司法行政工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水?！北仨毲袑?shí)把中央精神、省委要求和基層實(shí)際、部門職能結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)全系統(tǒng)推進(jìn)改革的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺，確保方向不偏、力度不減，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

守初心，就要奔向追夢(mèng)的路。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)夢(mèng)是中華民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)?！睂?duì)于江蘇而言，機(jī)構(gòu)改革、職能賦強(qiáng)后的司法行政機(jī)關(guān)，必須切實(shí)承擔(dān)統(tǒng)籌全面依法治國(guó)，行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行和公共法律服務(wù)等“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”。在統(tǒng)籌法治建設(shè)方面，要加快構(gòu)建“法治社會(huì)、法治江蘇、法治政府”建設(shè)指標(biāo)體系“三輪驅(qū)動(dòng)”的工作格局，推進(jìn)一體化建設(shè)。在行政立法方面，要?jiǎng)?chuàng)新建立評(píng)估前置、協(xié)同參與、立改廢釋并舉的行政立法工作模式。在行政執(zhí)法方面，要推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)行有效、制度完備、協(xié)調(diào)有序的監(jiān)督指導(dǎo)體系。在刑事執(zhí)行方面，要著力推進(jìn)以融合高效的工作體系、系統(tǒng)科學(xué)的矯正體系、規(guī)范有效的銜接機(jī)制、互聯(lián)互通的共享機(jī)制和互幫共建的協(xié)作機(jī)制“兩體系三機(jī)制”為核心的刑事執(zhí)行一體化建設(shè)。在公共法律服務(wù)方面，要圍繞更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，構(gòu)建完善普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

二、擔(dān)使命，就要履好職

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持國(guó)家總體安全觀，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，在政治安全領(lǐng)域努力做到“五個(gè)確?！?。司法行政機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，維護(hù)國(guó)家政治安全是應(yīng)有之義和應(yīng)盡之責(zé)。全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，始終堅(jiān)持黨對(duì)司法行政工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策和中央、省委的決策部署在全省司法行政系統(tǒng)不折不扣地貫徹執(zhí)行，牢牢把握司法行政工作的正確方向，為維護(hù)國(guó)家政治安全提供法治保證。

在確保社會(huì)大局穩(wěn)定中履好職。在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索構(gòu)建非訴訟糾紛化解機(jī)制。利用公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)勢(shì)，建設(shè)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村，聚合行政機(jī)關(guān)、專門機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、民間人士等資源力量的“五縱四橫”工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、司法推動(dòng)、社會(huì)參與、多元并舉、法治保障的現(xiàn)代非訴訟糾紛化解格局。積極參與政府決策法律顧問工作，主動(dòng)融入金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范，更大力度地參與社會(huì)治理。在污染防治方面，要聚焦綠色企業(yè)、綠色村居、綠色校園、綠色出行，積極倡導(dǎo)共建綠色生活。2019年，全省司法行政系統(tǒng)要重點(diǎn)加大長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)立法、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法監(jiān)督的力度，把各項(xiàng)工作抓深抓細(xì)抓實(shí)。此外，做好監(jiān)獄戒毒、社區(qū)矯正和安置幫教等工作，積極推進(jìn)刑罰一體化建設(shè)，實(shí)施統(tǒng)一戒毒模式，抓好“特殊人群”的改造，幫助他們順利回歸社會(huì)，成為社會(huì)穩(wěn)定的“積極因素”。

在促進(jìn)社會(huì)公平正義中履好職。習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，政法機(jī)關(guān)要讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。切實(shí)做好法治建設(shè)工作，必須在立法中樹立“以人民為中心”的思想，堅(jiān)決杜絕部門利益化的傾向，讓每一項(xiàng)條例、規(guī)章、制度都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。要加大行業(yè)管理，加強(qiáng)律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解員、基層法律工作者、仲裁等隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升公共法律服務(wù)水平。

在保障人民安居樂業(yè)中履好職。繼續(xù)加強(qiáng)省、市、縣鄉(xiāng)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，落地落實(shí)“一村居一法律顧問”制度，重點(diǎn)在發(fā)揮作用上下功夫。要完善法律服務(wù)流程指引，前置法律服務(wù)端口，讓老百姓遇事能夠想得到、找得到。要提升法律服務(wù)能力，特別是要通過出臺(tái)政策、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)薄弱的縣、市、區(qū)法律服務(wù)力量的供給，增強(qiáng)法律服務(wù)的均衡性。要及時(shí)關(guān)注和認(rèn)真梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和重點(diǎn)領(lǐng)域，通過法治惠民實(shí)事等方式推動(dòng)問題逐步解決。要細(xì)化法律服務(wù)清單，全面推行“全生命周期”的法律服務(wù)，讓老百姓在生老病死各個(gè)階段，在醫(yī)療、住房、就業(yè)、教育等各個(gè)方面都能享受到高質(zhì)量的法律服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。

三、比奮斗，更要見成效

比忠誠，在立根固本上見成效。對(duì)黨絕對(duì)忠誠，既是政治標(biāo)準(zhǔn)，更是實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在對(duì)黨忠誠上做表率。要強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，在真學(xué)深學(xué)細(xì)學(xué)、學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，在學(xué)習(xí)中更新觀念，在更新觀念中解放思想，在解放思想中統(tǒng)一思想。要堅(jiān)定共產(chǎn)主義信仰，不論時(shí)代如何變化，不論遇到什么困難，都要堅(jiān)定馬克思主義、共產(chǎn)主義“主心骨”，擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”，堅(jiān)定各級(jí)黨組織和廣大黨員的理想信念，并將其轉(zhuǎn)化為推動(dòng)江蘇司法行政改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要始終保持斗爭(zhēng)精神。把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺同違反黨章、破壞黨紀(jì)、危害黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的言行做斗爭(zhēng)。要堅(jiān)決落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，教育引導(dǎo)各級(jí)黨組織敢抓敢管，面對(duì)雜音噪音及時(shí)發(fā)聲，敢于亮劍。要在全面從嚴(yán)治黨中敢于動(dòng)真碰硬，堅(jiān)持立足基層，建強(qiáng)支部戰(zhàn)斗堡壘;堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，大膽啟用敢于斗爭(zhēng)、勇于負(fù)責(zé)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部;堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，深化政治巡察，大力整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

比擔(dān)當(dāng)，在干事創(chuàng)業(yè)上見成效。通過廣泛深入的思想解放活動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展癥結(jié)，形成發(fā)展方案，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要充分鼓勵(lì)和尊重基層創(chuàng)造，堅(jiān)持局部試點(diǎn)和全面推開相結(jié)合，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和制度建設(shè)相結(jié)合，營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展的濃厚氛圍。要大力實(shí)施“容錯(cuò)糾錯(cuò)”“鼓勵(lì)激勵(lì)”“能上能下”三項(xiàng)機(jī)制，最大限度地激發(fā)司法行政系統(tǒng)每名黨員干部銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，強(qiáng)化謀劃創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新、落實(shí)創(chuàng)新的思想自覺和行為自覺，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新的引領(lǐng)者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，比一比面對(duì)急難險(xiǎn)重時(shí)的精氣神，比一比探索創(chuàng)新的“闖勁”，比一比“我將無我”的氣魄，以“時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕”的緊迫感，以“釘釘子”精神落實(shí)好司法行政改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

比奉獻(xiàn)，在服務(wù)為民上見成效。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，緊扣打造“讓黨放心、讓人民滿意的模范機(jī)關(guān)”的總定位，把人民群眾需不需要、滿不滿意、答不答應(yīng)作為開展工作、評(píng)價(jià)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要真心服務(wù)為民，努力從群眾最關(guān)心的問題抓起，從群眾最希望辦的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，抓住人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事接著一件事辦、一年接著一年干，鍥而不舍地落實(shí)法治惠民實(shí)事。要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干的作風(fēng)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，著眼“解決問題、推動(dòng)發(fā)展”，深入到問題集中、困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的單位開展調(diào)查研究，通過調(diào)研推動(dòng)解決一批困擾基層的“老大難”問題，多做一些打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，多做一些雪中送炭的工作，少做一些錦上添花的虛功，把司法行政改革發(fā)展的每一步都走好走扎實(shí)，切實(shí)做到對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。

不忘初心，方得始終。全省司法行政系統(tǒng)要始終堅(jiān)守初心、牢記使命，在推進(jìn)新時(shí)代司法行政事業(yè)改革發(fā)展的偉大征程中，解放思想、真抓實(shí)干、銳意突破，用過硬的工作業(yè)績(jī)向黨和人民交上一份滿意的答卷。

（作者系江蘇省司法廳廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉志剛