協(xié)同式精準(zhǔn)扶貧研究綜述

杜玉恒

[摘要]精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)解決深層次貧困問(wèn)題，保證2020年貧困地區(qū)全面脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前學(xué)界對(duì)協(xié)同式精準(zhǔn)扶貧的研究表現(xiàn)為兩個(gè)層次，其一將協(xié)同學(xué)與協(xié)同治理理論融入精準(zhǔn)扶貧，探究精準(zhǔn)扶貧內(nèi)部協(xié)同的邏輯自洽性;其二將協(xié)同、合作的理念作為聯(lián)結(jié)具體理論、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的橋梁，探究其應(yīng)用實(shí)踐的可行性。通過(guò)總結(jié)學(xué)界有關(guān)協(xié)同式精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵、困境和機(jī)制路徑等方面的研究成果，分析了現(xiàn)有研究的不足并對(duì)未來(lái)研究方向進(jìn)行了展望。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;協(xié)同;研究述評(píng)

[中圖分類號(hào)]F323.8[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的大背景下，多元參與、協(xié)同治理的思想不斷體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)的官方話語(yǔ)體系中，預(yù)示著我國(guó)新一輪貧困治理實(shí)踐的理念變革。本文就我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，學(xué)術(shù)界在協(xié)同式精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、困境與缺陷以及機(jī)制路徑等方面的研究成果進(jìn)行歸納總結(jié)和分析評(píng)述，以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前研究存在的問(wèn)題與不足，并對(duì)未來(lái)研究方向和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展望。

目前學(xué)界有關(guān)協(xié)同式精準(zhǔn)扶貧相關(guān)問(wèn)題的研究大致可劃分為兩種類型。其一，在宏觀層面將精準(zhǔn)扶貧限定為討論范疇，以治理理論與協(xié)同學(xué)理論的耦合為理論基礎(chǔ)，在微觀層面討論政府、社會(huì)、市場(chǎng)、貧困戶多元主體間協(xié)同構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在機(jī)制，亦可理解為精準(zhǔn)扶貧屬于協(xié)同治理式扶貧模式的界定，為便于表述筆者將該類型稱為精準(zhǔn)扶貧內(nèi)部協(xié)同。其二，是將精準(zhǔn)扶貧與具體理論、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）視為相同層次、相互獨(dú)立的研究對(duì)象，將協(xié)同理念作為連接精準(zhǔn)扶貧與其他研究對(duì)象的邏輯橋梁，需要注意的是，此處應(yīng)用的是一種協(xié)同、合作的思想而非協(xié)同學(xué)理論本身。例如有部分文獻(xiàn)是基于社會(huì)資本協(xié)同精準(zhǔn)扶貧的邏輯探討扶貧機(jī)制的構(gòu)建，還有諸多文獻(xiàn)探討旅游、教育、金融、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）與精準(zhǔn)扶貧理念相協(xié)同以助力脫貧攻堅(jiān)，在此筆者將該類型稱為精準(zhǔn)扶貧外部協(xié)同。為便于理解，下文有關(guān)精準(zhǔn)扶貧外部協(xié)同的討論以社會(huì)資本理論與精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同合作為例。

1 內(nèi)涵研究

在精準(zhǔn)扶貧內(nèi)部協(xié)同的研究中，針對(duì)協(xié)同治理理論指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧的可能性，楊雪英認(rèn)為二者在治理主體、治理過(guò)程、治理目標(biāo)三方面具有較高的相似性;吳映雪認(rèn)為在多元治理主體、治理方式、多元治理格局、治理效果四個(gè)方面二者之間存在強(qiáng)度關(guān)聯(lián)，協(xié)同治理與精準(zhǔn)扶貧之間存在耦合關(guān)聯(lián)性與運(yùn)作邏輯的自洽性，并且精準(zhǔn)扶貧政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中呈現(xiàn)出多元、協(xié)同的治理現(xiàn)代性特點(diǎn)。在引入?yún)f(xié)同治理范式的條件下，精準(zhǔn)扶貧勢(shì)必面臨內(nèi)涵和理念的變革，楊平璋、蔣永甫等認(rèn)為協(xié)同治理范式下的精準(zhǔn)扶貧，是一種具備協(xié)同性、高效性、真實(shí)性、社會(huì)性的治理型扶貧模式，并將其內(nèi)涵劃分為增能與賦權(quán)、合作與參與、價(jià)值與規(guī)范三個(gè)層次去理解。靳永翥、丁照攀等認(rèn)為多元協(xié)同扶貧的運(yùn)作邏輯體現(xiàn)在三方面，運(yùn)作主體由單一的政府壟斷轉(zhuǎn)向多元主體協(xié)同互動(dòng)，運(yùn)作方式由政府外部強(qiáng)制無(wú)差別輸入到內(nèi)源發(fā)展與外部輸入相結(jié)合，運(yùn)作導(dǎo)向從經(jīng)濟(jì)績(jī)效轉(zhuǎn)向真實(shí)需求。

在以社會(huì)資本理論為例的精準(zhǔn)扶貧外部協(xié)同的研究中，唐惠敏、范合生等將社會(huì)資本與政府合作的模式稱為公私合作模式（即公共部門與私人部門基于良好的合作關(guān)系而形成的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品供給模式），認(rèn)為公私合作與精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同是對(duì)傳統(tǒng)貧困治理模式中扶貧資源供給偏離、低效、粗放等治理悖論的糾正，通過(guò)政府扶貧資源與社會(huì)市場(chǎng)扶貧資源在數(shù)量、類型、稟賦上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。有關(guān)必要性和可行性的討論中，認(rèn)為社會(huì)資本與精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同有利于提高傳統(tǒng)扶貧資源的配置效率，確保精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目工程的實(shí)施;有利于促進(jìn)政府職能由管理向善治的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化扶貧資源的供給模式;有利于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)資本的活力，增強(qiáng)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的能力。丁照攀、黃順君等基于精準(zhǔn)扶貧三項(xiàng)基本要素（精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核管理）論述了社會(huì)資本與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同機(jī)制的解釋模型（見圖1），首先社會(huì)資本中公民參與所構(gòu)成的參與網(wǎng)絡(luò)為精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象提高了支持;其次，以信任為核心的社會(huì)資本為精準(zhǔn)扶貧培育理性的多元參與主體，有利于精準(zhǔn)幫扶;最后，規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制有利于精準(zhǔn)考核管理。穆莉萍從社會(huì)工作的視角認(rèn)為將社會(huì)工作的方法和理念整合到精準(zhǔn)扶貧工作中能夠有效化解社會(huì)排斥。

2 困境與缺陷研究

針對(duì)協(xié)同式精準(zhǔn)扶貧存在的困境與缺陷，學(xué)界主要從主體和機(jī)制兩方面展開討論。

主體：王文彬認(rèn)為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧最突出的問(wèn)題是農(nóng)民缺位與政府越位，即農(nóng)民作為脫貧主體的主動(dòng)性較差，政府作為扶貧主體其大包大攬的越位現(xiàn)象突出。吳映雪認(rèn)為多元治理主體不平等、治理力量不均衡：推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧是政府基層治理的組成部分，保證政治穩(wěn)定則是基層治理的原則底線，故要對(duì)社會(huì)參與在一定程度上進(jìn)行把控，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展社會(huì)主體力量不斷壯大，勢(shì)必在謀求與政府平等且分工明確的治理過(guò)程中與強(qiáng)勢(shì)政府產(chǎn)生不平衡的沖突。楊雪英在強(qiáng)調(diào)多元主體之間缺乏協(xié)同參與的同時(shí)，指出政府內(nèi)部職能部門之間也缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)，各自為政、條塊分割的現(xiàn)象勢(shì)必影響扶貧的整合效力。

機(jī)制：管志利通過(guò)對(duì)廣西扶貧實(shí)踐工作進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)出扶貧制度存在的五方面問(wèn)題：扶貧機(jī)構(gòu)的工作能力和自上而下式規(guī)?？刂茖?dǎo)致對(duì)貧困對(duì)象的識(shí)別機(jī)制不精準(zhǔn)，駐村工作隊(duì)調(diào)動(dòng)資源、協(xié)調(diào)利益能力較差導(dǎo)致干部駐村精準(zhǔn)幫扶機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)低效，雨露計(jì)劃、小額信貸、異地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)扶貧五大專項(xiàng)扶貧品牌與貧困識(shí)別結(jié)果的銜接機(jī)制不匹配，精準(zhǔn)扶貧的金融服務(wù)機(jī)制不健全，精準(zhǔn)扶貧的資源整合機(jī)制不完善。楊雪英認(rèn)為制度之間缺乏對(duì)接和良性互動(dòng)是影響精準(zhǔn)扶貧成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，例如中央的扶貧開發(fā)政策與地方的農(nóng)村低保政策在主管部門、信息共享、管理標(biāo)準(zhǔn)等方面存在沖突，導(dǎo)致制度之間的條塊化和細(xì)碎化。楊平璋等認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧政策缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，無(wú)論橫向或縱向上都尚未形成責(zé)任、聯(lián)動(dòng)和評(píng)估機(jī)制，對(duì)治貧動(dòng)力源和動(dòng)力機(jī)制的研究也亟待加強(qiáng)

3 機(jī)制構(gòu)建與路徑轉(zhuǎn)向研究

在精準(zhǔn)扶貧內(nèi)部協(xié)同的研究中，強(qiáng)調(diào)以協(xié)同治理理論為核心構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧機(jī)制并探索其路徑轉(zhuǎn)向以突破現(xiàn)有困境。蔣永甫等認(rèn)為協(xié)同治理范式下精準(zhǔn)扶貧的路徑轉(zhuǎn)向有四個(gè)方向：整分合意識(shí)轉(zhuǎn)向，即推動(dòng)政府組織、非政府組織、企事業(yè)團(tuán)體及其公民社會(huì)協(xié)同治貧，要在整體推進(jìn)中分批分類，在分項(xiàng)實(shí)施中形成合力;協(xié)同治理格局轉(zhuǎn)向，應(yīng)用哈肯教授協(xié)同學(xué)中“序參量”的概念，引入社會(huì)組織、民間團(tuán)體、企業(yè)組織、公民個(gè)人等“序參量”參與治貧過(guò)程并實(shí)現(xiàn)政府善治;精準(zhǔn)扶貧實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)向，即旨在實(shí)現(xiàn)由抽象扶貧向具體扶貧轉(zhuǎn)變，由定性化描述到定量型落實(shí)機(jī)制倫理變遷;貧困治理動(dòng)能轉(zhuǎn)向，即通過(guò)融合政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)體等動(dòng)力要素，強(qiáng)化動(dòng)力機(jī)制，激發(fā)貧困人群的內(nèi)生動(dòng)力。王文彬強(qiáng)調(diào)要先培育脫貧主體，再重塑農(nóng)村脫貧機(jī)制。管志利指出協(xié)同治理視角下的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的創(chuàng)新應(yīng)構(gòu)建包括過(guò)程協(xié)同、制度協(xié)同、主體協(xié)同、技術(shù)協(xié)同在內(nèi)的四大協(xié)同機(jī)制。除上述機(jī)制構(gòu)建的主要思路外，楊雪英認(rèn)為還要注重監(jiān)督考評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，強(qiáng)化反貧困工作的監(jiān)督考核：首先要建立針對(duì)扶貧主體、扶貧對(duì)象、資金和項(xiàng)目的精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督機(jī)制，其次要構(gòu)建具備多元績(jī)效指標(biāo)、因地制宜評(píng)估方法、第三方多元評(píng)估機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

在精準(zhǔn)扶貧外部協(xié)同的研究中，主要集中在社會(huì)資本、教育、文化、旅游、金融、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同，從而為精準(zhǔn)扶貧提供豐富、多元的路徑選擇。以社會(huì)資本理論為例，靳永翥、丁照攀認(rèn)為要重建社會(huì)信任以夯實(shí)協(xié)同機(jī)制的建構(gòu)基礎(chǔ)，健全規(guī)范供給以強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制的制度保障，擴(kuò)大公民參與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以暢通協(xié)同機(jī)制的資源渠道。唐惠敏、范和生認(rèn)為探索精準(zhǔn)扶貧的公私合作模式，宜在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)領(lǐng)域，采取分類治理和差異化供給方式，并通過(guò)公私談判和項(xiàng)目治理，利用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共享與風(fēng)險(xiǎn)分配，增進(jìn)績(jī)效評(píng)估。改進(jìn)精準(zhǔn)扶貧公私合作模式的協(xié)同治理，需要厘清公私合作的權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范公私合作立法制度，創(chuàng)新公私合作爭(zhēng)端處置方式，增進(jìn)社會(huì)資本權(quán)能。

4 研究述評(píng)

應(yīng)用文獻(xiàn)計(jì)量的方法，截止2019年2月14日，通過(guò)對(duì)“中國(guó)知網(wǎng)”公開發(fā)表的篇名含“扶貧&協(xié)同”或“貧困治理&協(xié)同”的文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，運(yùn)用Note Express對(duì)重復(fù)文獻(xiàn)進(jìn)行篩除，并對(duì)主題與脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略不符的進(jìn)行篩除，共獲得文獻(xiàn)89篇。根據(jù)檢索，第一篇協(xié)同式精準(zhǔn)扶貧研究文獻(xiàn)發(fā)表于2015年12月，自此出現(xiàn)該主題的研究，2015年共2篇文獻(xiàn)，2016年共17篇，2017年共33篇，2018年增至36篇。

4.1 當(dāng)前研究存在的問(wèn)題

首先，在研究現(xiàn)狀層面，研究規(guī)模和熱度雖已初步形成，但研究的成熟度、規(guī)范度不夠。一方面協(xié)同學(xué)理論介入精準(zhǔn)扶貧研究始于黨和國(guó)家提出精準(zhǔn)扶貧思想、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略近兩年以后，說(shuō)明學(xué)界對(duì)協(xié)同學(xué)理論的重視程度較低，對(duì)理論與政策實(shí)踐相結(jié)合的敏感度亟待提高。另一方面，筆者在前述檢索條件下將檢索內(nèi)容更改為“協(xié)同治理&扶貧”，對(duì)已篩選出的89篇文獻(xiàn)進(jìn)行精細(xì)化檢索，僅得到18篇相關(guān)文獻(xiàn)，說(shuō)明協(xié)同學(xué)理論融入治理現(xiàn)代化理論體系的范式引領(lǐng)性不夠，且精準(zhǔn)扶貧本身是一種貧困治理模式，應(yīng)當(dāng)在治理理論為核心框架的前提下引入?yún)f(xié)同理念。同時(shí)部分使用“協(xié)同”概念的文獻(xiàn)，雖然體現(xiàn)了多元化、多樣性的特征，但并未深究“協(xié)同”的具體面向，在某種意義上更表現(xiàn)為一種對(duì)“多元”的關(guān)懷，而對(duì)“協(xié)同”關(guān)注不足，因此這樣的研究容易忽略精準(zhǔn)扶貧協(xié)同治理在不同維度和不同行動(dòng)者結(jié)構(gòu)上的差異所呈現(xiàn)出來(lái)的協(xié)同內(nèi)容上的差異問(wèn)題。

其次，在研究方法層面，規(guī)范性研究和定性研究方法的應(yīng)用較為廣泛，量化分析的方法體現(xiàn)較少。規(guī)范性研究方法的重要意義主要體現(xiàn)在明確研究領(lǐng)域和挖掘研究?jī)r(jià)值等方面，定性研究方法的重要意義有助于將宏大的歷史敘事微觀化、抽象的理論問(wèn)題具體化，有關(guān)協(xié)同式精準(zhǔn)扶貧的概念界定、范式討論、問(wèn)題困境和對(duì)策路徑的研究均是規(guī)范性研究方法和定性研究方法的應(yīng)用，然而隨著研究對(duì)象基本要素的不斷完善，局限于規(guī)范性和定性研究方法的討論已然無(wú)法推動(dòng)該領(lǐng)域向更深層次發(fā)展。定量研究側(cè)重證偽或證實(shí)，尤其在精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題背景下，運(yùn)用定量研究方法對(duì)扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析，在豐富個(gè)案研究的基礎(chǔ)上將分散的個(gè)案結(jié)論綜合梳理以找出共通規(guī)律，從而給出更具操作性的對(duì)策措施。而現(xiàn)有研究即便應(yīng)用到定量分析方法，也大多沒有深入到微觀治理環(huán)節(jié)進(jìn)行量化分析，僅停留在框架梳理和模型建構(gòu)等表面問(wèn)題的討論，在一定程度上削弱了協(xié)同式精準(zhǔn)扶貧研究的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

另外，在應(yīng)用實(shí)踐層面，目前研究對(duì)微觀層面的具體措施關(guān)注較少，技術(shù)可操作性一般，大多偏重于宏觀與中觀層面的機(jī)制建構(gòu)及意義評(píng)價(jià)。協(xié)同式精準(zhǔn)扶貧的應(yīng)用目前存在兩種類型，其一是將協(xié)同學(xué)理論與治理理論緊密結(jié)合融入精準(zhǔn)扶貧內(nèi)部，分析精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀與困境，并給出理論視角的路徑解答;其二是將精準(zhǔn)扶貧與具體理論、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）視為相同層次、相互獨(dú)立的研究對(duì)象，將協(xié)同、合作的理念作為連接精準(zhǔn)扶貧與其他研究對(duì)象的邏輯橋梁，但是當(dāng)涉及協(xié)同模式和路徑應(yīng)用在特定領(lǐng)域的具體策略時(shí)，往往缺乏明確的指導(dǎo)性意見。對(duì)微觀層面具體問(wèn)題的分析研究不足，限制了協(xié)同理論在具體情境下的應(yīng)用性。

4.2 未來(lái)研究展望

第一，協(xié)同式精準(zhǔn)扶貧研究將持續(xù)升溫，理論研究將日趨成熟，核心研究團(tuán)隊(duì)將日益完善。目前距離黨和國(guó)家“到2020年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧”的承諾僅剩一年時(shí)間，在脫貧攻堅(jiān)的決勝時(shí)期能否將精準(zhǔn)扶貧政策一以貫之、高效落實(shí)是重中之重，而協(xié)同治理作為一種方興未艾的治理范式將為精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)嶄新的路徑轉(zhuǎn)向。

第二，當(dāng)前學(xué)界對(duì)協(xié)同學(xué)理論介入精準(zhǔn)扶貧的研究仍存在“多元”關(guān)懷與“協(xié)同”關(guān)懷界限模糊、側(cè)重不一的情況，筆者認(rèn)為“多元”是協(xié)同式扶貧的應(yīng)有之意，但“協(xié)同”才是精髓與核心，未來(lái)研究應(yīng)當(dāng)對(duì)該現(xiàn)象做出回應(yīng)。

第三，研究方法將逐步趨向?qū)嵶C與量化分析的結(jié)合。隨著治理理論模型的不斷完善，其應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤卣?，?shí)證研究在精準(zhǔn)扶貧研究中的訴求將不斷彰顯。在精準(zhǔn)扶貧深入推進(jìn)的過(guò)程中，實(shí)踐案例與信息數(shù)據(jù)日益豐富、透明，問(wèn)題聚焦與路徑范疇更加明確、細(xì)化，為運(yùn)用模型檢驗(yàn)、案例研究、數(shù)量統(tǒng)計(jì)等實(shí)證量化方法提供了基礎(chǔ)性條件。

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