農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境及其解決途徑

李思雅 董華

[摘要]精準(zhǔn)扶貧是脫貧攻堅政策的基本方略，是我國扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。通過系統(tǒng)探討精準(zhǔn)扶貧的思想要旨，基于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策以來，我國農(nóng)村扶貧工作在取得一系列成效的同時，針對當(dāng)前農(nóng)村扶貧工作中出現(xiàn)的一系列問題進(jìn)行反思并提出一些對策和建議以完善扶貧措施，健全扶貧機(jī)制，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;政策內(nèi)涵;實(shí)施困境;解決路徑

[中圖分類號]D601[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前脫貧工作，關(guān)鍵要精準(zhǔn)發(fā)力，向基層聚焦聚力，有的需要下一番“繡花”功夫”。這是以“繡花”為喻，暗示開展脫貧攻堅精準(zhǔn)發(fā)力、聚焦聚力的重要性，向廣大干部既表達(dá)了真脫貧、脫真貧的脫貧工作理念，又傳遞了脫貧工作需踏石留印、抓鐵有痕的深刻內(nèi)涵。消除貧困、改善民生，是我們黨的重要使命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，6000萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困率從10.2%下降到4%以下，創(chuàng)造了我國扶貧史上的最好成績。脫貧攻堅貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。

1 精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧思想的核心要義是切忌好高騖遠(yuǎn)，依據(jù)合規(guī)的程序和方法，對貧困村、貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，從根本上將脫貧工作落實(shí)到村到戶，從而建立起科學(xué)的脫貧體系。

首先精準(zhǔn)識別是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的首要前提和基本標(biāo)準(zhǔn)。精準(zhǔn)識別就是要解決以往在扶貧工作中出現(xiàn)的對貧困人口識別不清的問題，現(xiàn)階段通過堅持“公開、公正、透明”原則，對初選對象進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，然后經(jīng)第二次公式無異議后，報縣（市、區(qū)）扶貧辦復(fù)審，復(fù)審結(jié)束后在各行政村內(nèi)公告。嚴(yán)格堅持國家扶貧對象識別標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量扶貧對象的生活現(xiàn)狀，家庭財產(chǎn)，致貧原因，最后進(jìn)行民主評議和群眾的認(rèn)可，識別結(jié)果要經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)。

精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)所在。新時期的精準(zhǔn)幫扶將改掉以往一概而論的幫扶內(nèi)容，在精準(zhǔn)識別貧困人口，并對疑似不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對象再次進(jìn)行甄別、清退，在此基礎(chǔ)上了解、分析貧困人口致貧原因，結(jié)合貧困家庭實(shí)際和需求，制定幫扶計劃。

精準(zhǔn)管理是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的重要保障。建立扶貧管理平臺，實(shí)行精細(xì)化管理，完善精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，省市縣鄉(xiāng)要有信息平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接共享。做到專人專職專責(zé)，其主要目的是做到不落一個指標(biāo)，不錯一個數(shù)據(jù)，對各類別扶貧對象做到精準(zhǔn)標(biāo)識。

精準(zhǔn)考核是對精準(zhǔn)扶貧工作成果的驗(yàn)收。通過精準(zhǔn)管理建立起來的動態(tài)管理機(jī)制，將貧困村和貧困戶的所有信息全部都錄入到信息監(jiān)測系統(tǒng)中去，使有關(guān)部門可以清楚地了解本地區(qū)貧困人口的狀況以及可以查看和確認(rèn)扶貧資金的到位和使用情況，同時也是對我國以往農(nóng)村扶貧開發(fā)工作形式化考核的重大轉(zhuǎn)型。

2 當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)踐困境

2.1 扶貧與扶志、扶智沒有很好地結(jié)合起來

有的村級脫貧攻堅主體不到位，工作過度依賴駐村第一書記和工作隊，少數(shù)干部主動性不強(qiáng)，部分群眾脫貧的內(nèi)生動力不足。特別是在一些黨建薄弱的村，有宗教活動抬頭的傾向，少數(shù)干部對群眾關(guān)心幫扶不夠，更由于貧困戶對國家扶貧政策的思想認(rèn)識不深刻，了解不透徹，導(dǎo)致在異地搬遷過程中出現(xiàn)簽過合同按過手印，搬遷時卻臨時反悔，不愿意搬遷。還有的貧困戶搬遷之后，不愿意放棄以前的危房等狀況屢見不鮮，嚴(yán)重影響了群眾對黨組織的認(rèn)同感。

2.2 堅持精準(zhǔn)基本方略存在差距

2.2.1 扶貧對象識別不夠精準(zhǔn)，措施到戶不精準(zhǔn)。我國農(nóng)村人口基數(shù)大，在調(diào)查研究階段，有的農(nóng)戶外出務(wù)工，沒有參與到調(diào)查中來，還有的村民對國家的扶貧政策持有一種“旁觀者”的態(tài)度，村民參與的積極性不高等一系列原因，導(dǎo)致貧困人口識別不精準(zhǔn)，貧困退出把關(guān)不嚴(yán)，脫貧質(zhì)量不高，漏評，錯評，錯退等問題還不同程度的存在。扶貧措施到戶不夠精準(zhǔn)，一些地方存在幫扶措施不具體，大而化之現(xiàn)象，容易出現(xiàn)“一刀切”的狀況，有的工作未壓實(shí)，“靶向治療”有偏差，有的未把好事辦好，幫而無效，有的幫扶措施脫離了貧困戶的實(shí)際需求，差異性沒有體現(xiàn)出來。

2.2.2產(chǎn)業(yè)扶持不夠精準(zhǔn)。一些村莊缺乏生產(chǎn)性扶貧項(xiàng)目，組織化水平低，貧困家庭對扶貧支持不足。部分村鎮(zhèn)以道路、水利、活動場地為主規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目，但產(chǎn)業(yè)鏈短，欠缺龍頭企業(yè)帶動，效益不明顯。

2.3 資金使用、項(xiàng)目建設(shè)存在廉政風(fēng)險

個別地方低保金、扶貧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等存在管理使用不規(guī)范現(xiàn)象。資金使用不精準(zhǔn)，有的地方扶貧資金管理不規(guī)范，有的扶貧項(xiàng)目審核和論證不嚴(yán)格，個別地方項(xiàng)目建設(shè)存在違規(guī)現(xiàn)象，工程招標(biāo)和監(jiān)理選用程序不合規(guī)問題容易發(fā)生。

3 解決當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧問題的對策和建議

河南省是我國脫貧攻堅的主要陣地，息縣是河南省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，貧困人口基數(shù)較大，共有17個扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），103個扶貧開發(fā)重點(diǎn)村。在此部分我們將結(jié)合調(diào)研材料，向大家呈現(xiàn)出河南息縣為解決當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧問題的工作思路，由此提升脫貧攻堅工作的整體質(zhì)量，對脫貧工作的進(jìn)一步改進(jìn)提供借鑒。

3.1 嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)習(xí)近平脫貧攻堅系列重要論述，做好學(xué)以致用

嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)黨小組學(xué)習(xí)制度，把習(xí)近平總書記脫貧攻堅系列重要論述作為鄉(xiāng)黨組織民生生活會的重要內(nèi)容，開展檢查，認(rèn)真查找差距，深刻反思警醒，進(jìn)一步學(xué)深悟透。組織鄉(xiāng)直各單位開展系統(tǒng)內(nèi)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，圍繞扶貧政策、業(yè)務(wù)知識、定點(diǎn)幫扶工作等方面，采取集中學(xué)習(xí)、座談交流、知識測試等方法，全面提高鄉(xiāng)村兩級扶貧干部工作能力。鮮明樹立實(shí)干、重實(shí)績效的用人導(dǎo)向，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)善于作為、成績突出的干部。做好學(xué)以致用，堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，堅持精準(zhǔn)方略，堅持問題導(dǎo)向，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，壓實(shí)鄉(xiāng)村兩級扶貧干部工作責(zé)任，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，凝聚全社會力量集中總攻，不斷提高貧困群眾的獲得感和滿足感。

3.2 強(qiáng)化主體責(zé)任，明確責(zé)任清單，夯實(shí)第一責(zé)任人主體責(zé)任

開展專項(xiàng)治理，結(jié)合脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年活動，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，狠抓政策落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)等方面存在的突出問題，全面提升脫貧成效。強(qiáng)化督查考核。從鄉(xiāng)紀(jì)委、鄉(xiāng)扶貧辦、鄉(xiāng)黨建辦抽調(diào)數(shù)名業(yè)務(wù)骨干，成立三個定點(diǎn)幫扶督查組，采取隨機(jī)抽查、座談、定期組織知識測試的方式，檢驗(yàn)扶貧干部工作成效。

3.3 全面提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平

縣領(lǐng)導(dǎo)班子以貧困戶為“主戰(zhàn)場”，積極開展扶心扶志交流會。全體幫扶干部每周進(jìn)村入戶幫助貧困戶解決生產(chǎn)、生活中的困難，與貧困戶“拉家?！保敖慌笥选?，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)脫貧斗志，改變精神面貌，使貧困戶進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧致富的信心，更深層次的了解扶貧政策，掌握脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)用技術(shù)，從而強(qiáng)化貧困戶的主體意識、激發(fā)貧困脫貧的內(nèi)生動力。對有宗教信仰的建檔立卡貧困戶集中開展教育引導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過廣播“村村響”宣傳黨的方針政策，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)的價值觀，激發(fā)群眾的內(nèi)生動力。積極開展村級精神文明建設(shè)活動。并充分發(fā)揮村級綜合性文化服務(wù)中心和農(nóng)家書屋作用，廣泛開展“孝善敬老”、“衛(wèi)生評比”鄉(xiāng)村巡演等積極健康向上的各類活動，豐富基層群眾文化生活，推動移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。

3.4 規(guī)范程序，嚴(yán)格落實(shí)貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出機(jī)制

規(guī)范召開民主評議會，及時公示評議結(jié)果，廣泛接受群眾監(jiān)督。及時將新識別、清退、回退人員信息在扶貧信息系統(tǒng)中進(jìn)行更新調(diào)整，因人因戶制定幫扶措施，全面落實(shí)幫扶政策;持續(xù)開展“識別回訪、民主復(fù)議”工作機(jī)制，確保應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、應(yīng)退進(jìn)退，提高扶貧工作的精準(zhǔn)度和滿意度。

3.5 嚴(yán)格規(guī)范扶貧資金管理，進(jìn)一步完善駐村經(jīng)費(fèi)管理使用制度

深入排查是否存在違規(guī)違紀(jì)行為，加強(qiáng)思想政治教育，通報典型案例，警醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部堅守紀(jì)律底線。主動公示公開，大力推行“陽光村務(wù)”，全面公示資金管理、集體經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅扶貧項(xiàng)目等情況，自覺接受群眾監(jiān)督。強(qiáng)化督辦問責(zé)，對典型問題進(jìn)行重點(diǎn)督辦、限期結(jié)辦，對問題反映突出的領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，對違規(guī)違紀(jì)發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，杜絕類似問題再次發(fā)生，形成高壓震懾態(tài)勢。

3.6 建立“多彩田園”示范基地

息縣縣政府緊緊圍繞全縣整體脫貧、不落一人的總體要求，采取“政府扶持、企業(yè)引領(lǐng)、合作帶動、貧困戶自愿發(fā)展”的工作理念，以縣域內(nèi)建檔立卡貧困戶為幫扶對象，以拓寬貧困群眾增收渠道、增加收入為目標(biāo)，積極培育各具特色的扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化“多彩田園”（產(chǎn)業(yè)扶貧基地）示范工程帶貧效果。全面開展?fàn)巹?chuàng)星級產(chǎn)業(yè)扶貧基地和“巧媳婦”活動，激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動力，讓更多貧困家庭勞動力參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，真正實(shí)現(xiàn)“造血”功能。讓貧困戶穩(wěn)定增收、長期收益。充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅中的支撐作用，為穩(wěn)固貧困戶全面脫貧、長效增收提供有力支撐。

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