財(cái)政支農(nóng)與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民增收的影響

高豪 胡方 張文峰

[摘要]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民收入提高是我國(guó)全面建成小康社會(huì)中恒久不變的話題，其中，財(cái)政支農(nóng)將是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最直接的方式，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是降低農(nóng)民承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，側(cè)面穩(wěn)定農(nóng)民收入的一項(xiàng)惠農(nóng)政策。在糧食連續(xù)增長(zhǎng)但農(nóng)民收入相對(duì)降低的大背景下，張家界市的農(nóng)業(yè)發(fā)展也處于探索中，幸而財(cái)政支農(nóng)資金與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)使農(nóng)民收入保持著一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。因此，探尋三者之間的關(guān)系可以有效的調(diào)整政策結(jié)構(gòu)，以助于農(nóng)民農(nóng)村的更好發(fā)展。按照張家界市財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析方法，就財(cái)政支農(nóng)資金與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民收入的影響進(jìn)行了實(shí)證分析，探尋提高張家界市農(nóng)民收入的方法。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政支農(nóng);政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);農(nóng)民純收入

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.8;F842.66[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

我國(guó)已連續(xù)下發(fā)十三個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，說(shuō)明我國(guó)全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的短板在于農(nóng)村，也體現(xiàn)國(guó)家?guī)头鋈r(nóng)的決心。2018年中央一號(hào)文件提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興全面部署，以期在多方幫助下積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。財(cái)政支農(nóng)指的是國(guó)家通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)撥款，涉及國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的資金政策支持，主要表現(xiàn)形式為資金投入優(yōu)惠政策和制度建設(shè)，保障著廣大農(nóng)民的收入;政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政府的政策扶持，依托保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)遭受到自然災(zāi)害和意外事故的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供的直接物化成本保險(xiǎn)，綜合“財(cái)政手段+市場(chǎng)機(jī)制”，創(chuàng)新政府救災(zāi)方式。本文將研究財(cái)政支農(nóng)與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于提高財(cái)政資金使用效益、分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)起到的作用，并由此提出相關(guān)建議。

2 研究過(guò)程及方法

本文選取農(nóng)村居民純收入作為被解釋變量，財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)目總支出、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度作為因變量進(jìn)行計(jì)量分析，探尋三者之間的關(guān)系。根據(jù)《張家界統(tǒng)計(jì)年鑒》、《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》以及地方統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)選取了1988～2016年張家界市農(nóng)村人均純收入（FIC）、財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)目總支出（PFE）、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度（PIC）的數(shù)據(jù)，其中選取政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付總量與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率比值作為衡量政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度（PIC）的數(shù)值，運(yùn)用EVIEWS 8建立VAR模型。

2.1 單位根檢驗(yàn)

各序列平穩(wěn)是建立 VAR 模型的充分非必要條件，因此有必要通過(guò) ADF 單位根檢驗(yàn)方法對(duì)FIC、PFE和PIC三個(gè)時(shí)間序列的變量取對(duì)數(shù)后的值的平穩(wěn)性進(jìn)行檢定，在5%的顯著水平下的ADF檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。

如表1所示，經(jīng)ADF檢驗(yàn)，三個(gè)變量在取對(duì)數(shù)的情況下達(dá)到了平穩(wěn)，即LNFIC、LNPFEH和LNPIC三者之間可以建立VAR模型。

如圖1，可以看出LNFIC、LNPFEH和LNPIC三個(gè)變量之間不存在單位根，符合建立VAR模型的基礎(chǔ)。

2.2 滯后階數(shù)確定

根據(jù)表2所示，LR、FPE、AIC、SC 和 HQ 5個(gè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則分別給出了各自的最優(yōu)選擇，且 5 個(gè)準(zhǔn)則都認(rèn)為1期滯后為最佳滯后期，即建立VAR（1）模型。

2.3 Johansen協(xié)整檢驗(yàn)

如表3所示，由Johansen協(xié)整檢驗(yàn)可以得出△LNFIC、△LNPFE和△LNPIC三者在5%的顯著水平下存在長(zhǎng)期的協(xié)整關(guān)系，且均與農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈正向關(guān)系。

2.4 格蘭杰因果檢驗(yàn)

如表4所示，在5%的顯著水平下，可以看出財(cái)政支農(nóng)資金總量（PFE）、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度（PIC）是農(nóng)民純收入（FIC）變動(dòng)的Granger原因，財(cái)政支農(nóng)資金和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度促進(jìn)了農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)。同時(shí)我們也注意到，財(cái)政支農(nóng)資金總量（PFE）也是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度（PIC）的granger原因。

2.5 脈沖響應(yīng)結(jié)果

如圖2來(lái)看，通過(guò)正交分解法模擬脈沖響應(yīng)函數(shù)的分析曲線，默認(rèn)追蹤期數(shù)為 10。財(cái)政支農(nóng)總量對(duì)數(shù)（LNPFE）對(duì)農(nóng)民收入對(duì)數(shù)（LNFIC），從第二期開(kāi)始響應(yīng)較為顯著且為正向響應(yīng)，之后趨于平穩(wěn)，即表明其從開(kāi)始響應(yīng)便對(duì)農(nóng)民收入一直處于正向影響，財(cái)政支農(nóng)對(duì)張家界農(nóng)民收入影響巨大;政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度對(duì)數(shù)（LNPIC）對(duì)農(nóng)民收入對(duì)數(shù)（LNFIC）的擾動(dòng)沒(méi)有立即做出響應(yīng)，從第二期開(kāi)始達(dá)到頂峰后略有下降，到第四期后趨于平穩(wěn)，即表明其對(duì)農(nóng)民收入在外界刺激，包括“三農(nóng)”政策補(bǔ)貼或可控有利條件下的刺激下達(dá)到最大程度的正向影響后趨于平穩(wěn)。

根據(jù)計(jì)算可以得出其函數(shù)表達(dá)式：

LNFIC = 0.378816606676×LNPFE+ 0.0519229338269×

LNPIC + 0.526235846192×LNFIC+ 0.387167859886

從上述數(shù)據(jù)可以看出財(cái)政支農(nóng)投入2～4期直接到達(dá)頂峰，對(duì)農(nóng)民收入影響接近于80%，影響系數(shù)接近0.38，可以看出張家界市農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)政投入依賴程度頗高，一方面是財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民純收入正影響顯著，決定了農(nóng)民純收入的走向，是農(nóng)民增收的重要條件之一;而另一方面，也體現(xiàn)了張家界市農(nóng)民增收渠道單一，折射出的是張家界市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于簡(jiǎn)單，嚴(yán)重制約著農(nóng)民增收上限的發(fā)展。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民收入的保障效率合理，張家界市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付長(zhǎng)期趨近于20%的穩(wěn)定狀態(tài)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有積極的影響。

3 問(wèn)題與政策建議

3.1 優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)體系，完善財(cái)政制度

張家界地處山區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展受地形地勢(shì)影響，規(guī)?；c機(jī)械農(nóng)業(yè)難度極大，針對(duì)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”問(wèn)題，首先應(yīng)從重構(gòu)財(cái)政支農(nóng)政策體系著手。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力;二是完善分稅制財(cái)政體制，擴(kuò)大地方財(cái)政收入，讓支農(nóng)資金集中于農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目;三是重視農(nóng)業(yè)科技，增加農(nóng)業(yè)科技投入，加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和升級(jí)，在財(cái)政支農(nóng)上增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技的研究和推廣，實(shí)現(xiàn)粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能僅靠財(cái)政補(bǔ)貼，應(yīng)提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率，改善過(guò)度依賴政策補(bǔ)貼的不良風(fēng)氣，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 改革農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出的逐年增加，張家界對(duì)“三農(nóng)”的投資也在不斷提高。但問(wèn)題依舊存在，如：存在投資比例不均衡、投資比重不高、投資項(xiàng)目中購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出分配不均等。而張家界依然面臨著城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大難題，因此，政府應(yīng)持續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)，改革農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。首先應(yīng)根據(jù)政策目標(biāo)調(diào)整農(nóng)業(yè)投入，要明確政府對(duì)“三農(nóng)”投資的分配，了解投資結(jié)構(gòu)并根據(jù)政策加強(qiáng)調(diào)整，讓更多的農(nóng)村、農(nóng)戶直接受到國(guó)家投資的實(shí)惠。其次，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政支農(nóng)比重逐年調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出已成為財(cái)政支農(nóng)的主要渠道和方式，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)向農(nóng)業(yè)社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出轉(zhuǎn)移。

3.3 完善財(cái)稅扶持政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

推動(dòng)張家界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，則需完善財(cái)稅扶持政策，雖說(shuō)山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展難度大，但要搭乘農(nóng)業(yè)信息化快速發(fā)展的列車(chē)，拓寬農(nóng)民的增收渠道，推動(dòng)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。首先要強(qiáng)化農(nóng)村人力資本，在財(cái)政上大力支持農(nóng)民技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;其次，在政策上激勵(lì)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展與推廣，推動(dòng)農(nóng)村金融、農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，最好能推出“一縣一品”或是發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣朗郴虍a(chǎn)品，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;最后，借助張家界風(fēng)景名勝旅游的名氣將財(cái)稅扶持政策偏向鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游規(guī)劃方面，既保證了國(guó)之根本的農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又促進(jìn)了農(nóng)民收入增加。

3.4 推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民保收

在本文中政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度適當(dāng)緩解了張家界農(nóng)民的農(nóng)業(yè)壓力，但不是農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的主要手段，很多農(nóng)民依舊處于靠天吃飯的狀態(tài)，這說(shuō)明農(nóng)民對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)知不夠、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣力度不夠、國(guó)家政策性保險(xiǎn)不足、保險(xiǎn)涵蓋面不夠廣等方面。因此首先要明確政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展方向和最終目標(biāo)，言行一致，避免糾紛;其次糾正農(nóng)民的片面認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)民參保的積極性;然后明確政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)方式，理清賠付方式，確保農(nóng)民利益最大化;最后建立健全法律法規(guī)，補(bǔ)缺空白領(lǐng)域，為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)鋪設(shè)橋梁，使其更好更有效的為農(nóng)民增收謀福利，促進(jìn)農(nóng)民保收。

3.5 加大財(cái)政補(bǔ)貼，提高投保率

張家界市目前依舊是傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)作業(yè)，生產(chǎn)力、生產(chǎn)效率低下，一般情況務(wù)農(nóng)收入只能維持基本家庭生活，在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)上面臨著“是否買(mǎi)得起”和“是否值得買(mǎi)”的問(wèn)題。因此在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面政府應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼，除了資金補(bǔ)助農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，還應(yīng)該推出更多更適合張家界市農(nóng)民的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保障農(nóng)民建立健全風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力，為農(nóng)民增收保駕護(hù)航，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主動(dòng)性，始終把農(nóng)民利益放在第一位，摒棄監(jiān)管不力，賠付糾紛的情況。第一，提供保費(fèi)補(bǔ)貼。呼吁保險(xiǎn)公司為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航;第二，實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合。通過(guò)政策性與靈活性的結(jié)合，排除基差風(fēng)險(xiǎn)，另外，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣，提高投保率;第三，加快建立風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。明確細(xì)化保險(xiǎn)規(guī)則，提高保障水平，同時(shí)通過(guò)政府引導(dǎo)并加快建立多層次政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、巨風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，保障廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)基本收入。

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