職能轉(zhuǎn)變下的工業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法新探索

劉佳

中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）8-163-04

摘 要 工業(yè)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法是在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，提高依法行政水平的實(shí)際需要，是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的轉(zhuǎn)變政府職能的有效舉措，也是一項(xiàng)創(chuàng)新性實(shí)踐的需要。如何提高執(zhí)法效率、實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制突破、提高執(zhí)法人員的素質(zhì)？要有戰(zhàn)略上的設(shè)計(jì)、推進(jìn)上的決心以及實(shí)踐上的智慧。天津市工業(yè)和信息化稽查總隊(duì)以團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)為突破口，通過(guò)近幾年來(lái)的執(zhí)法實(shí)踐和探索，為我們提供了新的思考方向。

關(guān)鍵詞 天津市工業(yè)和信息化稽查總隊(duì) 團(tuán)隊(duì)文化 職能轉(zhuǎn)變 行政執(zhí)法

在全面依法治國(guó)、行政體制改革的大背景下，工業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作如何有效落實(shí)？在轉(zhuǎn)變政府職能的過(guò)程中，行政執(zhí)法部門(mén)怎樣通過(guò)團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化體系、平臺(tái)、機(jī)制、能力建設(shè)，發(fā)揮京津冀協(xié)同一體化的優(yōu)勢(shì)？當(dāng)前，政府行政管理理念和模式都在發(fā)生重大變革，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在事中事后的監(jiān)管作用進(jìn)一步凸顯。在全面依法治國(guó)和轉(zhuǎn)變政府職能的大環(huán)境下，就工業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作如何開(kāi)拓創(chuàng)新，天津市工業(yè)和信息化稽查總隊(duì)的探索，特別是在團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)方面的實(shí)踐，值得借鑒。

一、團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)的指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)

天津市工業(yè)和信息化稽查總隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總隊(duì)）成立于2013年，為貫徹執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，受天津市工業(yè)和信息化局（市國(guó)防科技工業(yè)辦公室）委托，依法履行鹽業(yè)、無(wú)線電、電力、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、監(jiān)控化學(xué)品、民用爆炸器材等領(lǐng)域的稽查管理工作。2015年7月，稽查總隊(duì)正式入駐于擁有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景的天津節(jié)能大廈，也開(kāi)啟了自身發(fā)展的新階段。

為了深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)和天津市委十屆十次、十一次全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)自身建設(shè)，增強(qiáng)總隊(duì)凝聚力、提升戰(zhàn)斗力、提高執(zhí)行力、開(kāi)創(chuàng)新局面、再上新臺(tái)階，總隊(duì)自2015年開(kāi)始，開(kāi)啟了加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)的步伐。

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八屆六中全會(huì)和市委十屆十次、十一次全會(huì)精神為指導(dǎo)，把促進(jìn)總隊(duì)事業(yè)進(jìn)步和全體干部職工的全面發(fā)展作為文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，總結(jié)提煉具有總隊(duì)特色的文化理念、文化內(nèi)涵及表現(xiàn)方式，構(gòu)建先進(jìn)的核心價(jià)值體系，健全總隊(duì)科學(xué)的管理制度，營(yíng)造和諧的工作氛圍，豐富“公正、廉潔、務(wù)實(shí)、高效”的執(zhí)法理念，實(shí)現(xiàn)“外樹(shù)形象、內(nèi)增合力，上下一致、左右協(xié)同，業(yè)績(jī)突出、團(tuán)結(jié)和諧”目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)總隊(duì)執(zhí)法信息化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化，著力打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“綜合性工業(yè)行政執(zhí)法品牌”。

（二）主要目標(biāo)

通過(guò)加強(qiáng)總隊(duì)文化建設(shè)，進(jìn)一步培育全體人員敬業(yè)奉獻(xiàn)的從業(yè)道德、科學(xué)務(wù)實(shí)的從業(yè)理念、執(zhí)法為民的從業(yè)態(tài)度、爭(zhēng)創(chuàng)一流的單位作風(fēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神、親切友善的人際關(guān)系和優(yōu)雅整潔的辦公環(huán)境，營(yíng)造團(tuán)結(jié)、進(jìn)取、勤政、務(wù)實(shí)的總隊(duì)文化氛圍，增進(jìn)全隊(duì)的凝聚力、向心力和執(zhí)行力，努力打造一支公正、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的執(zhí)法隊(duì)伍，體現(xiàn)“執(zhí)法為民、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的總隊(duì)精神。

二、團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)的主要內(nèi)容、實(shí)施步驟及落實(shí)機(jī)制

（一）主要內(nèi)容

1.加強(qiáng)精神文化建設(shè)。對(duì)總隊(duì)職責(zé)使命、核心價(jià)值觀等理念體系進(jìn)行整體研討、梳理，提煉符合總隊(duì)特色的理念體系，作為總隊(duì)管理運(yùn)營(yíng)、執(zhí)法、服務(wù)等各個(gè)方面工作的指南；同時(shí)，通過(guò)理念體系結(jié)合工作過(guò)程的傳播，持續(xù)引導(dǎo)職工強(qiáng)化敬業(yè)精神，提升學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)意識(shí)，共同打造總隊(duì)品牌。

2.加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)。圍繞總隊(duì)理念體系，切實(shí)從工作目標(biāo)、職工思想、管理體系、溝通體系、工作程序等多方面持續(xù)強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，打造具有強(qiáng)烈使命感、具有現(xiàn)代思想意識(shí)、執(zhí)法為民、敬業(yè)樂(lè)群和持續(xù)進(jìn)步的執(zhí)法服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

3.加強(qiáng)管理文化建設(shè)。在發(fā)展的初期階段，無(wú)論從人員情況看，還是從執(zhí)法服務(wù)需求看，持續(xù)強(qiáng)化管理能力、持續(xù)提升管理水平，在組織設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)與實(shí)施、工作標(biāo)準(zhǔn)、流程建設(shè)、管理者能力建設(shè)、績(jī)效管理體系建設(shè)等方面打造科學(xué)體系，通過(guò)管理的科學(xué)化過(guò)程加強(qiáng)管理文化。

4.加強(qiáng)行為文化建設(shè)。總隊(duì)所有職工的工作行為尤其是執(zhí)法行為，既代表著國(guó)家和政府的形象，也體現(xiàn)了總隊(duì)的管理水平及職工的職業(yè)素養(yǎng)和精神風(fēng)貌。因此，通過(guò)文化建設(shè)強(qiáng)化職工的行為文化，是一項(xiàng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的重要任務(wù)。在如何看待組織、如何對(duì)待工作、如何對(duì)待制度、如何文明專(zhuān)業(yè)執(zhí)法等方面，在文化理念的指導(dǎo)下有計(jì)劃地系統(tǒng)提升職工行為文化。

5.加強(qiáng)環(huán)境文化建設(shè)。總隊(duì)的環(huán)境文化建設(shè)包括軟硬兩個(gè)層面，從硬環(huán)境看，通過(guò)文化建設(shè)過(guò)程或在持續(xù)的發(fā)展過(guò)稱(chēng)中，在條件允許的情況下，努力為職工營(yíng)造溫馨、綠色、寬松、和諧的工作氛圍，在辦公環(huán)境、休息與運(yùn)動(dòng)設(shè)施等方面盡量為職工提供最好的條件；在軟環(huán)境建設(shè)方面，要通過(guò)文化建設(shè)打造平和民主、溝通順暢、互幫互助、“比學(xué)趕幫超”的組織氛圍，持續(xù)提升總隊(duì)的執(zhí)法水平。

（二）實(shí)施步驟

1.調(diào)研訪談。通過(guò)訪談、問(wèn)卷、書(shū)面材料調(diào)研等方法，全面了解總隊(duì)目前的發(fā)展目標(biāo)、管理狀況、職工狀態(tài)、執(zhí)法服務(wù)水平等，從優(yōu)勢(shì)和不足兩方面分析總隊(duì)管理的水平和文化狀態(tài)，提出文化建設(shè)的基本取向和重點(diǎn)方向。

2.理念提煉。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合總隊(duì)管理與執(zhí)法服務(wù)的具體工作目標(biāo)，總結(jié)提煉符合總隊(duì)工作實(shí)際的“團(tuán)隊(duì)文化理念體系”，包括團(tuán)隊(duì)使命、核心價(jià)值觀、團(tuán)隊(duì)精神，以及與具體的管理和執(zhí)法服務(wù)相結(jié)合的理念包括管理理念、執(zhí)法理念、溝通理念、學(xué)習(xí)理念、工作理念等等。

3.學(xué)習(xí)宣貫。在文化理念確定后，通過(guò)各種形式如上墻、印制宣傳品或文化理念體系手冊(cè)、全員學(xué)習(xí)等方面，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)讓理念在職工心中“落地”；同時(shí)，在可能的情況下，利用媒體或匯報(bào)渠道，向外部社會(huì)層面和上級(jí)機(jī)關(guān)傳播文化理念。

4.組織實(shí)施。通過(guò)2-3年時(shí)間，文化理念融入具體工作并實(shí)踐化。在全員熟知和認(rèn)同文化理念之后，總隊(duì)采取必要措施，在所有的管理活動(dòng)、執(zhí)法活動(dòng)、服務(wù)活動(dòng)及員工成長(zhǎng)過(guò)程中，全面貫穿文化理念的指導(dǎo)和指引作用，以文化理念作為總隊(duì)制度設(shè)計(jì)、組織建設(shè)、職工績(jī)效管理、執(zhí)法與服務(wù)水平提升等各個(gè)方面的總綱領(lǐng)。在持續(xù)的管理和服務(wù)過(guò)程中，通過(guò)“非文化”的管理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)文化理念的“落地”。

（三）落實(shí)機(jī)制

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任?？傟?duì)成立了文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，總隊(duì)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副總隊(duì)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，辦公室具體負(fù)責(zé)日常工作，各處室主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。發(fā)揮黨支部、工會(huì)在文化建設(shè)中的作用，結(jié)合各處室工作特點(diǎn)，形成了處室負(fù)責(zé)人齊抓共管、部門(mén)人員共同參與的工作格局，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成了各項(xiàng)活動(dòng)任務(wù)，不流于形式、不走過(guò)場(chǎng)。

2.精心組織，狠抓落實(shí)。各處室通過(guò)教育引導(dǎo)部門(mén)人員認(rèn)清自己在總隊(duì)文化建設(shè)中肩負(fù)的重要責(zé)任，提高對(duì)總隊(duì)文化建設(shè)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，充分調(diào)動(dòng)全隊(duì)人員的參與熱情和自覺(jué)性，牢固樹(shù)立人人是文化建設(shè)主人、人人是單位形象代表的觀念，上下同心協(xié)力，積極投身到總隊(duì)文化建設(shè)中來(lái)。

3.豐富載體，營(yíng)造氛圍。結(jié)合實(shí)際，通過(guò)宣傳討論、主題實(shí)踐、征文演講、樹(shù)立典型、文明創(chuàng)建等活動(dòng)，不斷豐富載體，增強(qiáng)活動(dòng)的生機(jī)與活力。充分運(yùn)用簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等陣地營(yíng)造全面加強(qiáng)總隊(duì)文化建設(shè)的氛圍。

三、團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)對(duì)總隊(duì)行政執(zhí)法工作的推動(dòng)作用

近四五年間，總隊(duì)通過(guò)不斷進(jìn)行加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)，在工業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作開(kāi)拓創(chuàng)新方面，取得了豐碩成果。

（一）服務(wù)文化融入執(zhí)法工作：從查到管，提升行政執(zhí)法管理服務(wù)水平

行政執(zhí)法工作的有效開(kāi)展和不斷創(chuàng)新，必須要在充分關(guān)注改革方向、思路和要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行。當(dāng)下，在黨中央、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)及各地政府的高度重視和有力支持下，工業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作正處在關(guān)鍵階段。行政執(zhí)法能力和水平的提升，是行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的需要，也是依法治國(guó)、依法治企、依法行政的迫切要求。轉(zhuǎn)什么？如何轉(zhuǎn)？一分立法九分實(shí)施。怎么依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法？如何合理、順暢地把執(zhí)法各環(huán)節(jié)實(shí)施好？這些都是總隊(duì)持續(xù)下大力氣研究的事。

為了更好地轉(zhuǎn)變職能、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，總隊(duì)提出了“四個(gè)注重”：注重構(gòu)建體系、注重完善機(jī)制、注重搭建平臺(tái)、注重提升能力。

一是注重體系建設(shè)，健全七大體系。在管理上，健全職責(zé)體系，政府部門(mén)負(fù)責(zé)立法，工信局是主管部門(mén)，總隊(duì)是執(zhí)行部門(mén)，定位明確。各區(qū)縣則實(shí)施屬地管理，履行各自職責(zé)。在責(zé)任上，健全責(zé)任體系，保證盡職盡責(zé)、失職追責(zé)、不盡職問(wèn)責(zé)。在運(yùn)行上，健全運(yùn)行體系，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)部門(mén)的工作實(shí)施運(yùn)行到位。在制度上，健全制度體系，保證相關(guān)規(guī)范、制度、流程、法律到位并落實(shí)。在約束上，健全監(jiān)督體系，執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法人員雙隨機(jī)，每項(xiàng)執(zhí)法的五個(gè)步驟都要上平臺(tái)，建立檢查立案程序。誰(shuí)在執(zhí)法、誰(shuí)在接受執(zhí)法、執(zhí)法內(nèi)容及依據(jù)，均在天津市執(zhí)法辦的網(wǎng)上公開(kāi)，群眾能夠監(jiān)督，權(quán)力不能任性。在能力上，健全保障體系，保證執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力水平。在考核上，健全評(píng)判體系，對(duì)執(zhí)法人員的評(píng)判要嚴(yán)格落實(shí)。在執(zhí)行上，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程，存在問(wèn)題一是一二是二，沒(méi)有絲毫馬虎。

二是注重機(jī)制建設(shè)。完善關(guān)于行政執(zhí)法工作的引導(dǎo)、管理、執(zhí)行、備案、請(qǐng)示、案審等一系列工作機(jī)制。形成與天津市有關(guān)方面及公安局的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成與外省市的協(xié)同機(jī)制，特別是加強(qiáng)京津冀節(jié)能監(jiān)察協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)三地節(jié)能監(jiān)察工作交流合作，形成“京津冀節(jié)能監(jiān)察一體化”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

三是注重平臺(tái)建設(shè)。搭建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，便于對(duì)各區(qū)縣的指揮調(diào)度，將政策發(fā)布、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳教育、信息傳輸、工作交流、信訪舉報(bào)、執(zhí)法監(jiān)督、考核管理等內(nèi)容平臺(tái)化，方便管理。搭建一個(gè)監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)，尤其是對(duì)節(jié)能監(jiān)察的無(wú)線監(jiān)控方面，建立科學(xué)的平臺(tái)監(jiān)控體系，提高執(zhí)法能效。

四是注重能力建設(shè)。提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合能力，從管理人員的執(zhí)法態(tài)度、意識(shí)、素質(zhì)、能力、技巧、形象等多方面著眼，建立一支學(xué)習(xí)型、管理型、服務(wù)型的稽查執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，更好地為執(zhí)法工作提供智力支持和能力保障。

工業(yè)領(lǐng)域的“行政執(zhí)法”，就是維護(hù)威嚴(yán)，法律的威嚴(yán)在于執(zhí)行；是維護(hù)政令，避免政府部門(mén)的政令不暢；是維護(hù)安全，不僅是保障經(jīng)濟(jì)安全，更是保障社會(huì)安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全；是維護(hù)秩序，包括市場(chǎng)、生產(chǎn)、管理秩序；是規(guī)范行為，將每個(gè)社會(huì)主體和公民主體的行為限制在法律的框架內(nèi)。

總隊(duì)對(duì)“行政執(zhí)法”概念著力點(diǎn)，已經(jīng)不僅是簡(jiǎn)單地去“查”問(wèn)題，而是通過(guò)培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)的服務(wù)意識(shí)、將服務(wù)文化融入執(zhí)法工作，通過(guò)團(tuán)隊(duì)建設(shè)全過(guò)程，大力培養(yǎng)全員的戰(zhàn)略性、辯證性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、法治性、時(shí)效性的思維。提高全員的管理能力，去實(shí)現(xiàn)“管理”問(wèn)題、進(jìn)而服務(wù)于廣大企業(yè)和廣大群眾：轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)也是思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變，總隊(duì)從這個(gè)意義上說(shuō)，行政執(zhí)法責(zé)任重大，不容馬虎?？傟?duì)強(qiáng)化打造具有強(qiáng)烈使命感、具有現(xiàn)代思想意識(shí)、執(zhí)法為民、敬業(yè)樂(lè)群和持續(xù)進(jìn)步的執(zhí)法服務(wù)團(tuán)隊(duì)?！獣r(shí)刻保持六心：處處小心、事事細(xì)心、步步精心、責(zé)任入心、規(guī)范到心、廉潔走心。在執(zhí)法過(guò)程中，要做好“四個(gè)結(jié)合”：查管結(jié)合，針對(duì)存在的問(wèn)題，進(jìn)行管理上的提升；查教結(jié)合，強(qiáng)化教育、提高執(zhí)法對(duì)象的認(rèn)識(shí)水平，強(qiáng)化尊法、守法教育；查宣結(jié)合，加強(qiáng)普法工作，讓更多人知法、懂法、守法；查訓(xùn)結(jié)合，給予檢查對(duì)象充分的管理、培訓(xùn)、技術(shù)、服務(wù)支持，提高被查者的能力。以節(jié)能監(jiān)察來(lái)說(shuō)，對(duì)企業(yè)而言，節(jié)能就意味著節(jié)錢(qián)。為他們提供更多更好的節(jié)能建議和服務(wù)，才能更好地推動(dòng)工作的落實(shí)。

（二）從管理他人到提高團(tuán)隊(duì)素養(yǎng)，提升行政執(zhí)法管理能力

在轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程中，總隊(duì)一直強(qiáng)調(diào)執(zhí)法隊(duì)伍自身的管理能力提升和完善團(tuán)隊(duì)建設(shè)。天津節(jié)能大廈是全市包括華北地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要基地，擁有良好的樓宇經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。總隊(duì)入駐后，充分借助了這里的咨詢、技術(shù)、服務(wù)、生產(chǎn)、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)圈的資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、形象識(shí)別、建章立制、職責(zé)梳理、黨建工作等多方面，進(jìn)行了較大的升級(jí)，從人員的招聘、培訓(xùn)等各角度，提升了自身的綜合能力，為進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平夯實(shí)了基礎(chǔ)。

總隊(duì)現(xiàn)除辦公室外，設(shè)有稽查一隊(duì)、二隊(duì)、三隊(duì)，此外還專(zhuān)門(mén)設(shè)置了法制監(jiān)督科，對(duì)執(zhí)法程序進(jìn)行把關(guān)?？傟?duì)有自己的隊(duì)旗隊(duì)徽，制度建設(shè)上墻，每個(gè)處室的職責(zé)清晰、管理完善，目標(biāo)責(zé)任書(shū)（包括目標(biāo)、要求、責(zé)任、內(nèi)容）、主體責(zé)任承諾書(shū)、執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)均到位。

幾年來(lái)，通過(guò)團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)，一大批有思想、有能力、有素質(zhì)的行政執(zhí)法人員不斷成長(zhǎng)。行政執(zhí)法能力的提升，靠的就是過(guò)硬的團(tuán)隊(duì)。在高標(biāo)準(zhǔn)招聘精英的同時(shí)，總隊(duì)加大了新員工及全體執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度。新員工實(shí)地軍訓(xùn)，提振精氣神，打好形象和心理基礎(chǔ)，進(jìn)入?yún)^(qū)縣、基層、一線實(shí)地鍛煉1個(gè)月，在現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)執(zhí)法甘苦，吸收第一手經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)必備技能、流程，培養(yǎng)談話、對(duì)訪、交流技巧。全體員工每周一訓(xùn)，每人講課，包括技能、法律、程序，一人主講，大家討論，領(lǐng)導(dǎo)親自到場(chǎng)參與，形成主動(dòng)學(xué)習(xí)、勤奮鉆研的學(xué)習(xí)型組織氣氛。保證室內(nèi)培訓(xùn)和室外實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)行室外情景模擬，全流程實(shí)際操作，提升年輕人的實(shí)踐技能。

同時(shí)，打開(kāi)眼界，充分學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)各省市的理論、實(shí)踐層面的行政執(zhí)法優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)、理論前沿和最新熱點(diǎn)，廣泛進(jìn)行業(yè)界交流和研討，目標(biāo)是建立一支管理型、研究性、創(chuàng)新型的執(zhí)法隊(duì)伍，提升他們的法律、專(zhuān)業(yè)、經(jīng)營(yíng)、管理、財(cái)務(wù)、技術(shù)等方面能力，提高執(zhí)法工作和執(zhí)法隊(duì)伍的社會(huì)影響力和社會(huì)美譽(yù)度。

（三）強(qiáng)調(diào)文化“落地”，把該管的事項(xiàng)管住、管好

團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)不能只停留在口號(hào)和文本中。讓文化“落地”，提升日常執(zhí)法管理水平，一直是總隊(duì)工作中的一條主線。在日常管理及區(qū)縣管理方面，總隊(duì)提倡“三位一體，強(qiáng)化監(jiān)管”，即把簡(jiǎn)政放權(quán)與創(chuàng)新管理結(jié)合起來(lái)，把行政監(jiān)管與行政執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，把優(yōu)化服務(wù)與加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)。寓事中事后監(jiān)管于執(zhí)法之中，寓管理于服務(wù)之中，確保把該管的事項(xiàng)管住、管好。管住，就是通過(guò)執(zhí)法把應(yīng)檢查、落實(shí)的事項(xiàng)管住，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法管?。还芎?，就是通過(guò)用心服務(wù)把它管好，通過(guò)服務(wù)使管理得到技術(shù)支持、秩序保障，將工作做實(shí)做細(xì)，避免“虛”和“空”，更高效地服務(wù)于民，同時(shí)提升自身的綜合水平。

在區(qū)縣執(zhí)法的過(guò)程中，總隊(duì)主張構(gòu)建區(qū)縣執(zhí)法的有機(jī)體：實(shí)現(xiàn)執(zhí)法職責(zé)的深度融合，保證在同一法律框架下的職責(zé)目標(biāo)一致性；實(shí)現(xiàn)執(zhí)法理念的高度契合，確保各執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法理念的高度統(tǒng)一；實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的有效聚合，搭建各類(lèi)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享；實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源的適度整合，將各區(qū)縣各部門(mén)的精華資源有效整合，保證資源優(yōu)化配置；實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量的適度調(diào)合，提高執(zhí)法隊(duì)伍水平。

在鹽業(yè)執(zhí)法方面，總隊(duì)履行了21項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)，聯(lián)合公安戰(zhàn)線，查處假鹽案件一千來(lái)起，繳獲上百?lài)嵓冫}；在電力執(zhí)法方面，重點(diǎn)走訪薊縣工信委，學(xué)習(xí)研究電力執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行調(diào)研籌劃，優(yōu)化執(zhí)法方案和宣貫辦法。為避免多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，進(jìn)一步完善了文件編制和評(píng)審?fù)瓿汕闆r的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法工作，將執(zhí)法監(jiān)督、文件下發(fā)與執(zhí)行統(tǒng)一檢查、綜合體現(xiàn)。

例如，總隊(duì)與市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)手，曾進(jìn)行了一次對(duì)公共建筑、公共機(jī)構(gòu)（包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校、圖書(shū)館等機(jī)構(gòu)）耗能情況的檢查，考察其空調(diào)室內(nèi)溫度是否按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即不低于26度，對(duì)于改進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的日常管理起到了很好的作用。此外，針對(duì)“8.12”爆炸事故，總隊(duì)加強(qiáng)了對(duì)能評(píng)機(jī)構(gòu)的審查和管理力度，對(duì)能評(píng)機(jī)構(gòu)、節(jié)能評(píng)估文件編制的檢查，形成了全覆蓋，專(zhuān)家評(píng)委會(huì)對(duì)能評(píng)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告的真?zhèn)芜M(jìn)行鑒定，對(duì)違規(guī)的機(jī)構(gòu)吊銷(xiāo)其假報(bào)告，并加大了懲處力度。

通過(guò)上述重點(diǎn)工作的進(jìn)行，針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題和總體要求，總隊(duì)未來(lái)將進(jìn)一步以踐行“三嚴(yán)三實(shí)”為方向，以有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究為根本，在“四個(gè)全面”背景下，通過(guò)不斷深化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以構(gòu)建執(zhí)法體系機(jī)制和完善執(zhí)法能力建設(shè)為主線，以執(zhí)法盡職、創(chuàng)新有為、整風(fēng)肅紀(jì)為著力點(diǎn)，抓牢黨建、抓實(shí)工作、強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)，爭(zhēng)取全面推動(dòng)執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。

（四）從區(qū)域內(nèi)管理到京津冀協(xié)同一體化

第一，重視行政執(zhí)法的業(yè)界交流和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展?！皥?zhí)法”要有區(qū)域性，屬地管理，不能交叉執(zhí)法；但由于環(huán)保方面的互侵性，給執(zhí)法一體化帶來(lái)了可行性，在經(jīng)濟(jì)一體化和“跨界”環(huán)保的背景下，節(jié)能執(zhí)法更應(yīng)強(qiáng)調(diào)合作與聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享、聯(lián)合執(zhí)法，通過(guò)京津冀節(jié)能一體化，優(yōu)化資源配置，提供技術(shù)支撐，提升執(zhí)法能力，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)管合力，協(xié)同推進(jìn)執(zhí)法工作在法律框架和服務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行，取得更好的成績(jī)。

目前，京津冀三地簽署了3個(gè)重要的“跨界環(huán)保”協(xié)議，形成了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“跨界”環(huán)保，為建立節(jié)能監(jiān)察聯(lián)動(dòng)體系提供了很多借鑒。對(duì)于京津冀節(jié)能監(jiān)察一體化平臺(tái)建設(shè)，總隊(duì)致力于打造京津冀聯(lián)動(dòng)協(xié)同、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)聯(lián)合。一是注重理念思路規(guī)劃的融合性：在指導(dǎo)思想和工作推動(dòng)上要高度融合，思路統(tǒng)一，在區(qū)域協(xié)調(diào)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)上共同推動(dòng)，有機(jī)協(xié)調(diào)。二是注重目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃的一致性：節(jié)能監(jiān)察工作任務(wù)相近，執(zhí)法工作內(nèi)容上協(xié)同一致，每年制定聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃。在各自區(qū)域內(nèi)，三地統(tǒng)一步調(diào)，適應(yīng)節(jié)能執(zhí)法一體化的步伐。三是提倡程序流程標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性：在執(zhí)法操作上統(tǒng)一規(guī)范。在節(jié)能執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)上，三地不盡相同，未來(lái)應(yīng)總結(jié)研究，確定統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法程序，做到執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)一致化，執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)化。四是強(qiáng)調(diào)職責(zé)考核管理的屬地性：在執(zhí)法實(shí)施管理上屬地化。執(zhí)法區(qū)域不同，法律依據(jù)各異，在落實(shí)責(zé)任、目標(biāo)考核，執(zhí)法監(jiān)督等方面，強(qiáng)調(diào)屬地化管理。五是推動(dòng)能力建設(shè)資源的共享性：三地信息高度聚合共享，建立信息聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，制定聯(lián)絡(luò)制度，在政策制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳教育、能力建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)信息共享。六是增強(qiáng)技術(shù)咨詢優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性：整合專(zhuān)家、技術(shù)資源，共同建立專(zhuān)家、技術(shù)庫(kù)，為三地開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察提供專(zhuān)業(yè)保障。

第二，搭建節(jié)能監(jiān)察一體化平臺(tái)，強(qiáng)化載體建設(shè)。例如，在大氣污染防治和保護(hù)水源方面，三地統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)協(xié)調(diào)管理中心；在建立監(jiān)測(cè)體系方面，三地統(tǒng)一監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立信息平臺(tái)，相互提供技術(shù)支持；在聯(lián)合執(zhí)法方面，建立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法工作制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)環(huán)境污染事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。此外，進(jìn)一步建立完善制度機(jī)制。例如，建立節(jié)能聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度。節(jié)能聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議由三地輪流召集。聯(lián)席會(huì)議要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)查處節(jié)能違法典型案例以及聯(lián)動(dòng)工作有關(guān)情況，研究聯(lián)動(dòng)工作中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議，指導(dǎo)節(jié)能執(zhí)法開(kāi)展工作；建立長(zhǎng)效合作溝通機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉及三地的節(jié)能執(zhí)法問(wèn)題。建立節(jié)能聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度。三地要明確負(fù)責(zé)節(jié)能聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及聯(lián)絡(luò)員，定期組織召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，經(jīng)常開(kāi)展信息互通、工作總結(jié)，溝通節(jié)能違法犯罪案件有關(guān)情況。建立節(jié)能違法案件聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制。三地加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，制定聯(lián)動(dòng)工作方案和行動(dòng)計(jì)劃，積極開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。以每年的節(jié)能京津冀區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法行動(dòng)為抓手，突出三地節(jié)能執(zhí)法協(xié)調(diào)一致性。

總之，總隊(duì)主張，京津冀三地之間一定要常來(lái)常往一家親，同商共議一起謀，聯(lián)手聯(lián)動(dòng)一起為，協(xié)同發(fā)展一起推。這樣才能在認(rèn)清形勢(shì)、適應(yīng)形勢(shì)、應(yīng)時(shí)而謀、順勢(shì)而為的基礎(chǔ)上，形成親密往來(lái)、緊密合作、聯(lián)手聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共進(jìn)的良好局面，不斷提升行政執(zhí)法工作的水平。

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