民營經(jīng)濟(jì)中政-企關(guān)系改革的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)與思考

梁思琪

中圖分類號(hào)：F271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）8-140-02

摘 要 民營經(jīng)濟(jì)既是臺(tái)州走向全國的金名片，也是城市持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)能，更是縣域政-企關(guān)系改革的重要場(chǎng)域。我市不斷調(diào)整、改革政-企關(guān)系以促發(fā)展，但改革是否直指企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)弱點(diǎn)？改革成果是否形成了地區(qū)經(jīng)驗(yàn)？營商環(huán)境營商環(huán)境建設(shè)情況如何？未來臺(tái)州民營經(jīng)濟(jì)政-企關(guān)系將如何發(fā)展？

關(guān)鍵詞 民營經(jīng)濟(jì) 政-企關(guān)系改革 經(jīng)驗(yàn)與思考

本課題組進(jìn)行了專題調(diào)研，實(shí)地走訪了椒江、天臺(tái)等地區(qū)和民營企業(yè)，并結(jié)合全市面上基本情況，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

民營經(jīng)濟(jì)既是臺(tái)州走向全國的金名片，也是城市持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)能，更是縣域政-企關(guān)系改革的重要場(chǎng)域。我市不斷調(diào)整、改革政-企關(guān)系以促發(fā)展，但改革是否直指企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)弱點(diǎn)？改革成果是否形成了地區(qū)經(jīng)驗(yàn)？營商環(huán)境營商環(huán)境建設(shè)情況如何？未來臺(tái)州民營經(jīng)濟(jì)政-企關(guān)系將如何發(fā)展？為此，本課題組進(jìn)行了專題調(diào)研，實(shí)地走訪了椒江、天臺(tái)等地區(qū)和民營企業(yè)，并結(jié)合全市面上基本情況，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、穩(wěn)：政-企關(guān)系健康發(fā)展取得了五個(gè)明顯變化

今年以來，臺(tái)州先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》、《臺(tái)州市2019年“狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 大抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)”工作實(shí)施方案》等政策方案，召開“兩抓”動(dòng)員大會(huì)，正式啟動(dòng)“打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”的創(chuàng)建，并取得了階段性成果。在此過程中，臺(tái)州以“再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)新輝煌”為核心，不斷調(diào)整、改革政-企關(guān)系，在民營企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)弱點(diǎn)問題上精準(zhǔn)出擊，取得了政-企關(guān)系既“親”又“清”的五個(gè)明顯變化：

一是改革紅利釋放更加充分。臺(tái)州堅(jiān)持深化“放管服”改革、全面推行“媽媽式”服務(wù)，在近幾年擴(kuò)大就業(yè)、壯大新動(dòng)能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好起到了重要支撐作用。通過推動(dòng)全市具有行政審批權(quán)的39個(gè)部門集中進(jìn)駐中心，把行政服務(wù)中心打造成為行政審批權(quán)力集中的“高地”、服務(wù)企業(yè)和群眾的“基地”，實(shí)現(xiàn)一站服務(wù)“事盡成”；實(shí)行“五步工作法”固化流程，通過標(biāo)準(zhǔn)化流程再造把復(fù)雜審批變簡(jiǎn)單，減前置、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，實(shí)現(xiàn)一次辦結(jié)“立可等”；借助大數(shù)據(jù)信息，推行“一證通辦”，實(shí)現(xiàn)證照數(shù)據(jù)的跨部門跨行業(yè)互認(rèn)共享，建成全域推廣的“一證通辦”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一庫共享“隨取用”；推出“受辦分離”“無差別受理”“零證明”改革，打破部門“受辦一體”的傳統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全科受理、全科通辦打造窗口和后臺(tái)工作人員“多面手”；梳理事項(xiàng)1441項(xiàng)，情形達(dá)1萬多種，要點(diǎn)達(dá)35萬多個(gè)，推進(jìn)政務(wù)辦事標(biāo)準(zhǔn)化便捷化，實(shí)現(xiàn)全覆蓋業(yè)務(wù)清單梳理實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)“最小顆粒度”。

二是小微金融服務(wù)更加精準(zhǔn)。臺(tái)州是全國小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，目前形成了‘三低一高一好一可，即重心低、門檻低、成本低，效率高、風(fēng)控好、可復(fù)制的“臺(tái)州模式”，這是臺(tái)州市政府引導(dǎo)下暢通民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)融資渠道的重要舉措。通過建立融資“三張名單”，精準(zhǔn)施策，使處于傳導(dǎo)末端的小微企業(yè)也能感受到融資環(huán)境的變化。

三是制度環(huán)境建設(shè)更加優(yōu)化。為破解金融機(jī)構(gòu)“晴天送傘”、“雨天收傘”問題，臺(tái)州市政府一方面注重政府邏輯、市場(chǎng)邏輯與社會(huì)邏輯的協(xié)同作用，另一方面也注重通過保持制度融慣性增強(qiáng)制度性優(yōu)勢(shì)。通過制定實(shí)施企業(yè)開辦、施工許可、用水用電用氣、信貸、納稅和跨境貿(mào)易的便利化提升行動(dòng)以及深化商事登記制度改革，降低企業(yè)制度性交易成本；通過建立“五個(gè)一百”服務(wù)企業(yè)活動(dòng)工作機(jī)制中的百名行長服務(wù)民營企業(yè)長效機(jī)制、金融單位紓困幫扶百家大型優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)機(jī)制以及民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈幫扶工作機(jī)制，為民營企業(yè)解決難題；通過出臺(tái)《浙江省臺(tái)州市金融安全示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案》，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作預(yù)案，建立涉貸企業(yè)定期監(jiān)測(cè)制度和出險(xiǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)幫扶機(jī)制，全流程防控“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)，打造金融安全示范區(qū)。

四是縣域營商環(huán)境更加健康。對(duì)營商環(huán)境的考察包括其地理環(huán)境、資源稟賦、政商關(guān)系、制度建設(shè)、政務(wù)服務(wù)以及廉政透明等相關(guān)指數(shù)。根據(jù)2018年中國縣域營商環(huán)境百強(qiáng)榜，溫嶺市上榜且排名24。今年以來，臺(tái)州從深化“放管服”改革、激發(fā)市場(chǎng)活力，到加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接、進(jìn)一步擴(kuò)大開放，再到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，不斷出臺(tái)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)：從《關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》，到《關(guān)于推進(jìn)清廉臺(tái)州建設(shè)的決定》，再到《關(guān)于構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系的若干意見（試行）》，臺(tái)州縣域營商環(huán)境提升改造成效明顯。根據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果顯示，截止2019年7月31日，臺(tái)州市政務(wù)環(huán)境滿意度為89.09%，投資環(huán)境滿意度為75.12%，發(fā)展環(huán)境滿意度為80.46%.臺(tái)州不斷致力于建設(shè)更加高效透明的政務(wù)環(huán)境、打造更加有吸引力的投資環(huán)境、創(chuàng)建更加高質(zhì)量的發(fā)展。

五是針對(duì)減稅降費(fèi)更加高效。一方面，稅務(wù)部門積極幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，將退稅時(shí)間縮短到平均3.5個(gè)工作日，辦理出口退（免）稅194.47億元，增長11.61%。在今年的“落實(shí)減稅降費(fèi)、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)‘兩抓年工作”稅企座談會(huì)上，臺(tái)州市稅務(wù)部門與全市22家企業(yè)家代表進(jìn)行了交流和溝通。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2018年全市辦理減免稅費(fèi)132.86億元，增長10.52%，另有納稅申報(bào)時(shí)直接減免30多億元。2019年1-6月全市共減免稅122.66億元，同比增長29.95%。出口退（免）稅達(dá)137.93億元，同比增長14.91%；另一方面，財(cái)政部門也以“全、零、聚”確保減稅降費(fèi)落地生效。其中，解決涉企各類問題的服務(wù)活動(dòng)自3月份開展以來，共收集社保、土地、稅收等方面的問題100多個(gè)。

二、變：政-企關(guān)系健康發(fā)展中的四個(gè)轉(zhuǎn)變

一是政府角色理念的轉(zhuǎn)變。一方面，隨著政-企關(guān)系的演變，政府角色發(fā)生顯著變化：從“求政府辦事”，到“少找政府也能辦事”，再到“政府不請(qǐng)自來”，政府從“權(quán)力的壟斷者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的守夜人”，將權(quán)力還給市場(chǎng)，成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素市場(chǎng)的守護(hù)者；另一方面，政府競(jìng)爭(zhēng)理念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。從拼投資、拼優(yōu)惠政策到拼服務(wù)、拼營商環(huán)境，政府在追求民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路上，不斷轉(zhuǎn)變理念，抓企業(yè)留駐，積極落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)留駐臺(tái)州高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，將地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為人才、資金和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。

二是企業(yè)經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變。在“親”、“清”政商關(guān)系的構(gòu)建過程中，民營企業(yè)將更少的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)花費(fèi)在“關(guān)系”維護(hù)上，將更多的精力和資金注入到企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升中。76.5%的受訪企業(yè)家表示最近三年R&D費(fèi)用在增長，并更專注于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、掌握行業(yè)主導(dǎo)權(quán)和開拓多元市場(chǎng)。這種理念轉(zhuǎn)變的動(dòng)力來自于改革紅利的不斷釋放，來自于不斷開拓創(chuàng)新的新平臺(tái)，來自于營商環(huán)境的日益改善，來自于對(duì)企業(yè)家的尊重，來自于爭(zhēng)創(chuàng)一流的抱負(fù)；另一方面，在經(jīng)歷了民營企業(yè)融資難問題后，受訪企業(yè)家有了一個(gè)深刻共識(shí)：在大環(huán)境和金融服務(wù)的改善中，企業(yè)家必須保持理性，忌盲目擴(kuò)張、過度負(fù)債，宜聚焦專業(yè)、專注本業(yè)。

三是企業(yè)家培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變。臺(tái)州在過去專注于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，忽視了對(duì)民營企業(yè)家及其“二代”的培養(yǎng)，這在某種程度上造成了企業(yè)家隊(duì)伍“素質(zhì)偏低、青黃不接”的現(xiàn)象。在政-企關(guān)系的發(fā)展中，臺(tái)州提出民營企業(yè)家是再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)新輝煌的主力軍，是“自己人”。針對(duì)企業(yè)家群體，臺(tái)州為其暢通政-企溝通渠道，建立民企參與決策機(jī)制和服務(wù)民企長效機(jī)制，并根據(jù)民企代際傳承和發(fā)展轉(zhuǎn)型的實(shí)際需求，辦好各類主題班；針對(duì)新生代企業(yè)家，實(shí)施新生代企業(yè)家“雙傳承”計(jì)劃，引導(dǎo)新生代企業(yè)家既接好政治傳承班，又接好事業(yè)傳承班，將臺(tái)州的“企業(yè)家精神”薪火相傳。

四是借法之勢(shì)固營商之本的轉(zhuǎn)變。通過制定出臺(tái)《臺(tái)州市政商交往正負(fù)面清單》和《關(guān)于構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系的若干意見（試行）》，用法律的形式將政-企之間權(quán)責(zé)清晰的關(guān)系界線確定下來；通過全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)；通過加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的自由裁量權(quán)，構(gòu)建清廉的政治生態(tài)。

三、謀：民營經(jīng)濟(jì)政-企關(guān)系的未來設(shè)想

一是創(chuàng)建縣域營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。一個(gè)缺乏評(píng)價(jià)和考核體系的政策，很難真正落地，且難以為繼。在認(rèn)識(shí)到政-企關(guān)系和營商環(huán)境的重要性后，如何建立科學(xué)、客觀和公正的政-企關(guān)系評(píng)價(jià)體系成為改善營商環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急。在2018年中國縣域營商環(huán)境百強(qiáng)榜上，溫嶺排名雖前但僅為臺(tái)州唯一。因此，創(chuàng)建政-企關(guān)系健康指數(shù)評(píng)價(jià)體系，將指標(biāo)細(xì)分層細(xì)化，加入法與金融的協(xié)同路徑相互機(jī)制研究，將法治量化與營商環(huán)境指標(biāo)相結(jié)合，不斷完善指標(biāo)，通過指標(biāo)對(duì)投融資環(huán)境的改善提出意見和建議，應(yīng)是未來優(yōu)化營商環(huán)境的一個(gè)方向。

二是通過“立改廢釋”推動(dòng)縱深改革。世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》自2003年首次發(fā)行以來，在10個(gè)商業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)觸發(fā)了3500余項(xiàng)改革。2018年，中國實(shí)施的改革數(shù)量居?xùn)|亞太平洋地區(qū)之首，在全球排名中從上期的第78位躍升至第46位。改革促進(jìn)營商環(huán)境的優(yōu)化，但改革的縱深發(fā)展及其成果的鞏固必須通過法律的“立改廢釋”來完成。良性法律+良性執(zhí)法=良好的經(jīng)濟(jì)績效。在不傷害其他法益價(jià)值的前提下，啟用法律簡(jiǎn)易修訂程序，保持法律的市場(chǎng)適應(yīng)性，以發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，這是“更好的制度，更好的生活”的題中之義。

三是提高配置效率實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)實(shí)體。民營企業(yè)融資難問題同時(shí)也折射出現(xiàn)有金融體系與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不匹配的問題，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，通過聯(lián)合授信機(jī)制和其他政策工具，把資源從過度授信的企業(yè)、低效無效的領(lǐng)域當(dāng)中擠壓出來，向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，讓稀缺的金融資源發(fā)揮最大效能，精準(zhǔn)流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)最有效率的領(lǐng)域，以此提高金融資源的配置效率，更好地服務(wù)民營企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

四是持續(xù)深化公平信用營商環(huán)境。深入推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，加大信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲力度，優(yōu)化企業(yè)信用環(huán)境。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自由公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的處罰力度，加快建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管方式。

五是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革不動(dòng)搖。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革主要集中在產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化改革兩個(gè)方面。在產(chǎn)權(quán)制度改革中一方面要完成企業(yè)自身的改革，建立起現(xiàn)代化企業(yè)制度；另一方面要注重保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度，完善平等保護(hù)的法律體系，平等進(jìn)入、平等獲得生產(chǎn)要素、平等銷售產(chǎn)品和服務(wù)；在要素市場(chǎng)化改革中要通過全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和全面實(shí)行企業(yè)投資承諾制三個(gè)有力抓手，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

六是堅(jiān)持政-企關(guān)系改革辯證法。要學(xué)會(huì)用辯證的眼光看待政-企關(guān)系的建立和維護(hù)，既要嚴(yán)格遵循法不朔及既往、罪刑法定、疑罪從無等原則，以發(fā)展的眼光看待民營企業(yè)歷史上曾存在的一些不規(guī)范行為，也要對(duì)民營企業(yè)的侵權(quán)行為依法嚴(yán)懲，取信于民營企業(yè)。

【成果來源：浙江省社科聯(lián)研究課題成果，課題編號(hào)：19SL27】