“三重一大”議題前置可行性論證實(shí)現(xiàn)方法的探索和研究

姚燕

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）8-027-02

摘 要 “三重一大”決策制度是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，實(shí)行科學(xué)民主決策，確保國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的一項(xiàng)根本性制度。進(jìn)一步完善“三重一大”決策制度能夠促進(jìn)國(guó)有企業(yè)自身又快又好發(fā)展，本文從部分企業(yè)落實(shí)“三重一大”決策制度存在重形式輕實(shí)效的問(wèn)題出發(fā)，分析產(chǎn)生的原因，提出了規(guī)范前置可行性研究和預(yù)決策的思路，闡述了建立預(yù)決策配套制度和機(jī)制，提高科學(xué)決策水平的實(shí)現(xiàn)方法。

關(guān)鍵詞 “三重一大” 配套制度 預(yù)決策 前置可行性研究

“三重一大”決策制度是國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理最核心、最重要的內(nèi)容，關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，都是企業(yè)實(shí)施管理過(guò)程中的敏感問(wèn)題，也是一旦決策失誤就會(huì)給企業(yè)造成重大損失的關(guān)鍵問(wèn)題。中央出臺(tái)“三重一大”決策制度，目的就是為了進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)在深化改革中健康發(fā)展。近年來(lái)，在新時(shí)代背景下，國(guó)有企業(yè)在貫徹執(zhí)行“三重一大”制度上，基本都制定了實(shí)施辦法，進(jìn)行了探索和實(shí)踐，形成了一些機(jī)制并取得實(shí)效，但在實(shí)踐過(guò)程中仍然存在重形式輕實(shí)效的問(wèn)題。

一、原因分析

“三重一大”決策制度是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的制度，需要把它作為一個(gè)體系來(lái)看待。就決策程序而言，必須包括調(diào)研論證、確定議題、集體決策三個(gè)環(huán)節(jié)，筆者在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)在制定“三重一大”實(shí)施細(xì)則以及具體實(shí)踐過(guò)程中存在一個(gè)普遍性的問(wèn)題和誤區(qū)，就是過(guò)分重視會(huì)議討論和會(huì)議表決的形式和作用，而忽視了會(huì)前調(diào)查研究、可行性論證及專業(yè)部門預(yù)決策的行為規(guī)范和作用?！叭匾淮蟆睕Q策制度核心要義除了集體決策外還有科學(xué)決策和依法決策等要素，黨的十八屆四中全會(huì)明確將公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論作為重大決策的法定程序，目的就是要提高集體決策的科學(xué)性和合法性。涉及“三重一大”內(nèi)容的任何一項(xiàng)議題離開了高質(zhì)量的前置可行性研究很難確保決策的科學(xué)性、全面性和正確性。一是集體決策的主要形式就是黨委會(huì)，許多“三重一大”議題專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，黨委會(huì)成員不可能做到每個(gè)人都精通所有專業(yè)。二是一次性上會(huì)議題多，分配到每個(gè)議題的會(huì)議研究討論時(shí)間有限。三是對(duì)集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠，責(zé)任主體和協(xié)助配合部門的關(guān)系沒(méi)有厘清和協(xié)作待加強(qiáng)。

為了解決“三重一大”決策前置可行性研究質(zhì)量不高和專業(yè)部門預(yù)決策缺位的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)非常有必要根據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況在制定“三重一大”實(shí)施細(xì)則主體文件的同時(shí)，制定規(guī)范預(yù)決策行為的配套辦法，提高科學(xué)決策的質(zhì)量和水平。

二、規(guī)范預(yù)決策行為的要點(diǎn)

（一）以配套制度的形式將預(yù)決策納入“三重一大”決策程序

根據(jù)國(guó)有企業(yè)自身的規(guī)模、組織架構(gòu)、主營(yíng)業(yè)務(wù)等特點(diǎn)，對(duì)于“三重一大”四種不同類型的決策議題分別規(guī)定每種類型議題在前置可行性研究環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、各類前置研究的形式、預(yù)決策程序以及結(jié)論性意見描述語(yǔ)言規(guī)范等，實(shí)現(xiàn)預(yù)決策過(guò)程規(guī)范管理。同時(shí)遵循實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效原則，允許根據(jù)議題具體內(nèi)容的特點(diǎn)，簡(jiǎn)化和省去規(guī)定的工作內(nèi)容，但必須逐項(xiàng)說(shuō)明簡(jiǎn)化或省去的理由。

（二）明確預(yù)決策責(zé)任主體的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)

單位或部門提報(bào)的議題，提報(bào)單位承擔(dān)主體責(zé)任，其他議題根據(jù)提議主要內(nèi)容由相關(guān)性最強(qiáng)的專業(yè)部門承擔(dān)主體責(zé)任，對(duì)于那些綜合性特點(diǎn)明顯，牽涉單位和部門多的議題，由“三重一大”決策管理的主管部門（如董秘辦、企法部等），在征求相關(guān)部門意見及相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)意見后指定責(zé)任主體部門。建立主體責(zé)任單位和部門預(yù)決策終身追責(zé)機(jī)制，納入“三重一大”決策考核、監(jiān)督和追責(zé)管理。賦予主體責(zé)任部門單位在議題的前置可行性研究過(guò)程中開展預(yù)決策工作時(shí)領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)相關(guān)部門單位開展工作的權(quán)利，主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決該權(quán)利履行過(guò)程中存在的問(wèn)題。

（三）建立閉環(huán)管理的預(yù)決策協(xié)同管理信息化平臺(tái)

“三重一大”是一項(xiàng)科學(xué)規(guī)范的決策制度，只有嚴(yán)肅認(rèn)真的做好每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮這項(xiàng)制度的真正作用。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多國(guó)有企業(yè)都利用信息化手段，以規(guī)范化管理為目標(biāo)，通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的申報(bào)、審核、會(huì)前準(zhǔn)備、決策、執(zhí)行、監(jiān)督的閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)從申請(qǐng)申報(bào)至“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督至執(zhí)行結(jié)束的全過(guò)程完整記錄和留痕，有利于審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)“三重一大”管理全過(guò)程進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控。建議要將申報(bào)前的預(yù)決策全過(guò)程也納入“三重一大”管理信息系統(tǒng)，并且針對(duì)前置可行性研究的特點(diǎn)，重點(diǎn)開發(fā)跨部門、跨組織、跨系統(tǒng)的協(xié)同管理平臺(tái)，共享前置研究過(guò)程中可行性專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性論證、方案選優(yōu)論證等各類信息資源，實(shí)現(xiàn)前置可行性研究和預(yù)決策各環(huán)節(jié)全過(guò)程信息記錄和留痕，在“三重一大”議題申報(bào)前形成預(yù)決策流程的信息化閉環(huán)管理。

三、前置可行性研究的主要內(nèi)容及提報(bào)規(guī)范

（一）前期調(diào)研

按照“三重一大”實(shí)施細(xì)則要求，根據(jù)“三重一大”事項(xiàng)的特點(diǎn)，全面描述議題背景資料，包括主要內(nèi)容、關(guān)聯(lián)信息、需要決策的關(guān)鍵事項(xiàng)、提請(qǐng)決策的目的，前期調(diào)研的形式、次數(shù)、情況，相關(guān)事實(shí)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)情況及結(jié)論，相關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性核實(shí)情況及結(jié)論，是否開展征求群眾意見及理由，征求群眾意見的情況，方案建議是否符合國(guó)家、地方政府、行業(yè)主管部門、本企業(yè)相關(guān)法律、規(guī)章要求前期調(diào)研情況及結(jié)論，以及其他影響“三重一大”決策結(jié)論需要考慮因素前期調(diào)研的情況，預(yù)決策的形式、過(guò)程、表決情況，預(yù)決策的結(jié)論等。

（二）合法性論證

對(duì)照本企業(yè)“三重一大”實(shí)施細(xì)則，按照細(xì)則決策范圍的明確條款和清單，闡述論證提報(bào)事項(xiàng)屬于“三重一大”決策范圍的理由、依據(jù)，特別是對(duì)屬于重大決策事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排等定性類的事項(xiàng)和議題，要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)闡述合法性判斷的依據(jù)和論證的主要理由，開展過(guò)咨詢論證的要闡述咨詢論證的過(guò)程及結(jié)論，避免越權(quán)決策或決策資源浪費(fèi)。

（三）可行性論證

闡述圍繞議題方案開展可行性論證的全過(guò)程及結(jié)論，闡述專家論證的情況，包括專家?guī)斓拇_定、專家團(tuán)隊(duì)成員的構(gòu)成、專家團(tuán)隊(duì)開展可行性論證的方法、主要理論依據(jù)及結(jié)論性意見，闡述結(jié)合本單位實(shí)際開展可行性調(diào)查研究的思路、方法、具體情況、最終結(jié)論及理由。

（四）最優(yōu)性比較

對(duì)于具備多選方案的“三重一大”事項(xiàng)和議題，必須開展方案比選研究，闡述同行業(yè)或其他單位同類事項(xiàng)采用方案可借鑒研究的情況，逐一列舉具備可操作價(jià)值的其他方案基本情況，闡述多方案選優(yōu)的思路、原則、依據(jù)及理由，闡述方案選優(yōu)的結(jié)論及理由。

（五）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

全面客觀評(píng)價(jià)預(yù)決策選擇方案可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，論證評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)可能帶來(lái)的負(fù)面影響，研究評(píng)估企業(yè)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力，闡述風(fēng)險(xiǎn)消減和控制的優(yōu)先等級(jí)，研究提出風(fēng)險(xiǎn)消減對(duì)策和具體措施。

（六）預(yù)期效果分析

預(yù)期效果分析要實(shí)事求是，針對(duì)決策事項(xiàng)的屬性、具體內(nèi)容，全面客觀闡述預(yù)期能達(dá)到的效果，闡述衡量是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的量化指標(biāo)或定性指標(biāo)，分析實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的其他必備條件，對(duì)于需要分期實(shí)施方案，還要闡述不同階段的預(yù)期效果和目標(biāo)，闡述方案執(zhí)行過(guò)程中根據(jù)階段效果不斷優(yōu)化調(diào)整執(zhí)行方法和策略的思路、措施及對(duì)策。

（七）執(zhí)行監(jiān)控方法研究

在提出“三重一大”方案議題前，就要同步開展方案執(zhí)行效果質(zhì)量監(jiān)控方法的研究，特別是對(duì)那些專業(yè)性強(qiáng)、財(cái)力物力投入大、執(zhí)行周期長(zhǎng)的方案，必須研究制定完整的系統(tǒng)的執(zhí)行過(guò)程監(jiān)控方案，明確質(zhì)量跟蹤評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保執(zhí)行效果能科學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，研究提出方案執(zhí)行過(guò)程中需要糾偏糾錯(cuò)啟動(dòng)再?zèng)Q策的條件，最大程度降低決策失誤風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

“三重一大”決策制度對(duì)于加強(qiáng)民主集中制，提高科學(xué)化決策進(jìn)而遏制腐敗和不正之風(fēng)起著根本性作用，也是國(guó)有企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代公司制法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的制度保障，能夠從制度上防止國(guó)有企業(yè)的違規(guī)決策，有助于國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有助于國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有助于國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。我們必須圍繞“集體決策、科學(xué)決策、依法決策”的核心要義，在充分認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)自身特點(diǎn)的情況下，聯(lián)系實(shí)際盡快確立起互為補(bǔ)充、互相制衡的一整套制度體系，使“三重一大”的主體制度與配套制度相互銜接，為集體決策的種種實(shí)際情況提供制度依據(jù)，使決策行為更加規(guī)范。積極探索國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的有效途徑和方法，對(duì)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、搞好國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

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