農(nóng)村黨組織“空巢”現(xiàn)象的表現(xiàn)與應(yīng)對

張騰

【摘要】部分農(nóng)村黨組織中存在黨員老齡化程度高、黨建制度不完善、黨組織活動少、黨員干部選拔和流動黨員管理難等問題，被形象地稱為基層黨組織“空巢”現(xiàn)象。為了切實改變這些問題，應(yīng)吸引優(yōu)秀黨員人才回鄉(xiāng)，積極拓展基層組織活動，加強基層黨員培訓(xùn)，優(yōu)化基層黨建制度，不斷鞏固黨的基層戰(zhàn)斗堡壘。

【關(guān)鍵字】農(nóng)村黨組織 基層黨建 空巢現(xiàn)象

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)性作用，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展與完善的環(huán)境下，基層黨員的活動范圍和內(nèi)容都進一步擴大，黨員的流動性增強，農(nóng)村年輕黨員中外出務(wù)工比例較高，留在農(nóng)村基層黨組織的黨員年齡結(jié)構(gòu)趨于中老年化，不同程度出現(xiàn)“老齡化”“空巢化”現(xiàn)象，由此造成農(nóng)村黨組織弱化、黨員先進性標準降低、黨員教育管理難、發(fā)展黨員難度大、村干部青黃不接等問題，甚至會形成“黨員找不到組織，組織找不到黨員”的情況，這給當前農(nóng)村黨建工作帶來了一定程度的影響。面對新形勢新問題，探索基層黨組織建設(shè)新的思路，找到農(nóng)村黨組織“空巢”現(xiàn)象的應(yīng)對之策勢在必行。

農(nóng)村黨組織“空巢”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)——“老、少、弱、缺、難”

“老”，即黨員老齡化程度高。在城鎮(zhèn)化進程不斷加快的今天，社會變遷的速度前所未有，大量的農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，隨之出現(xiàn)的是，留守老人和留守婦女成為農(nóng)村黨員的主要組成。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，目前全國60歲及以上的農(nóng)村黨員超過三成，50歲以上的黨員仍然是村里的主要“青壯年勞動力”。農(nóng)村年輕黨員的外流，不僅使得農(nóng)村黨員老齡化程度加深、黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)失衡，同時也導(dǎo)致了農(nóng)村黨組織嚴重缺乏年輕血液、活力不足。

“少”，即基層黨組織活動少。除農(nóng)村黨員老齡化現(xiàn)象難以改變之外，基層黨組織自身也因此產(chǎn)生許多問題。其中，基層黨組織活動少就是典型的問題之一。具體來說，是黨組織活動缺乏規(guī)范性和制度化。即使在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，農(nóng)村黨組織能夠舉辦一定的活動，但由于組織活動缺乏實際內(nèi)容，深入程度不夠，很多是走馬觀花，效果仍然不佳。二是部分農(nóng)村黨組織活動缺乏資金場地和技術(shù)支持。一些農(nóng)村黨組織雖然樂于開展黨組織活動，但是卻沒有足夠的場地和設(shè)施，與此同時，由于缺乏資金扶持，導(dǎo)致活動形式單一，使得農(nóng)村黨組織活動開展難以為繼。

“弱”，即黨員標準及先進性弱。我國農(nóng)村黨員隊伍經(jīng)過多年的發(fā)展，總體素質(zhì)有所提高。但黨員隊伍中少數(shù)黨員素質(zhì)仍舊偏低，黨員標準不明晰，黨員先進性體現(xiàn)不足。一方面，個別黨員思想修養(yǎng)落后，對黨員身份認識不足，因而對農(nóng)村黨建工作態(tài)度消極，對黨的方針政策和黨章黨規(guī)的學習有所松懈，理論素養(yǎng)嚴重缺乏，實踐能力也不足。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變遷，多元化價值觀沖擊力度增強，導(dǎo)致部分黨員思想觀念和價值體系發(fā)生改變，以至于黨員思想信念不夠堅定，黨員自身定位模糊，先進性減弱。

“缺”，即基層黨建制度缺失。完善的基層黨建制度是保證農(nóng)村基層黨組織振興與發(fā)展的必然要求，然而基層黨建制度的缺失，使得黨組織的正常運行受到影響。一是農(nóng)村黨員大會不能按期舉行，黨員大會形式化嚴重，一些農(nóng)村黨組織甚至好幾年才舉行一次黨員大會。二是農(nóng)村黨內(nèi)生活制度缺失，組織內(nèi)部較為松散，“三會一課”開展不到位，缺乏嚴格的批評與自我批評機制。三是農(nóng)村黨組織談心談話制度缺失，黨組織內(nèi)部信息溝通不暢，整體協(xié)同性較差。

“難”，即黨員干部選配難、流動黨員管理難。農(nóng)村黨組織管理方面有兩個方面的“難”，一是黨員干部選配難。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村建設(shè)如火如荼，村級事務(wù)不斷增多，農(nóng)村群眾工作難度升級，但一些農(nóng)村黨員干部的能力卻沒有及時跟上，出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌，黨組織選配黨員干部的難度增加。二是流動黨員管理難。由于農(nóng)村很多年輕黨員離鄉(xiāng)打工創(chuàng)業(yè)，離開組織所在地，使黨員分布較為分散，很難集中統(tǒng)一起來開展黨組織活動，黨員流動情況沒有及時掌握，使得流動黨員的管理難上加難。

農(nóng)村黨組織“空巢”現(xiàn)象的應(yīng)對之策——“引、拓、訓(xùn)、改、管”

“引”，即吸引年輕黨員人才回鄉(xiāng)。農(nóng)村黨組織發(fā)展要想扭轉(zhuǎn)“空巢”的不良局面，首要工作是吸引和集聚年輕黨員回鄉(xiāng)、增強農(nóng)村黨組織生機與活力。一是要吸引年輕黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過平臺牽引、政策牽引、鄉(xiāng)情牽引，創(chuàng)設(shè)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，加強對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的政策、資金、技術(shù)支持，鼓勵年輕黨員創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)。爭取接受過高等教育、年輕有為的大學畢業(yè)生黨員回歸，為其提供工作生活上的便利和保障，鼓勵他們扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村。二是加強各級政府對農(nóng)村黨組織建設(shè)的資金扶持，實現(xiàn)對黨員隊伍的“引流”。特別是針對經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，可以嘗試發(fā)放專項資金，規(guī)范黨組織各項制度規(guī)范，將一些真正愿意入黨、思想意識強、生活作風正的青年人吸納到農(nóng)村黨組織隊伍中來。

“拓”，即積極拓展基層黨組織活動。拓展農(nóng)村黨組織活動，不僅可以調(diào)動黨組織發(fā)展活力，又能拓寬黨組織發(fā)展路徑。面對現(xiàn)階段黨組織活動少的問題，一是探索和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，對于黨員數(shù)量較少的村合建黨組織，共同開展組織活動。二是突破地區(qū)、行業(yè)、建制的限制，大膽嘗試村企聯(lián)建、村居（居委會）聯(lián)建，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和以強帶弱，夯實開展黨組織活動的基礎(chǔ)。三是建立完善的農(nóng)村黨組織活動的政策和制度，增加政府和上級黨組織的支持，使得農(nóng)村黨組織活動能夠有序、深入、高效舉行。四是拓展農(nóng)村黨組織的資金來源，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取社會公益資金以及政府專項扶持資金，加強對活動場地、設(shè)施、器材等多方面的建設(shè)，為農(nóng)村黨組織活動提供良好的環(huán)境。

“訓(xùn)”，即加強基層黨員學習培訓(xùn)。黨建工作只有擰緊思想這股繩，才能更好地提升黨員先進性。一是要求農(nóng)村黨組織利用“不忘初心、牢記使命”主題教育等契機，構(gòu)建良好的農(nóng)村黨組織思想建設(shè)環(huán)境。二是要求農(nóng)村黨組織強化黨章黨性教育、加強思想政治教育，提高黨員思想覺悟，強化黨員的責任意識。黨員干部要更加嚴格要求自己，發(fā)揮模范作用帶領(lǐng)其他黨員學習。明確黨性教育的重要地位，幫助黨員在學習和工作中形成以人民為中心的宗旨意識。

“改”，即優(yōu)化改善基層黨建制度。一是在農(nóng)村設(shè)置“兩級網(wǎng)格”，實現(xiàn)“網(wǎng)格化管理”。第一層級網(wǎng)格以各村為單位，主要由村兩委干部擔任網(wǎng)格成員，網(wǎng)格長則由各村黨支部書記擔任；第二層級以村民小組為單位，主要由黨員、村民代表擔任網(wǎng)格成員，通過完善的組織建設(shè)來夯實黨建基礎(chǔ)，如定期開展黨員大會，強化組織內(nèi)部核心。二是建立完善的黨組織生活制度。建立預(yù)備黨員、入黨積極分子小組，與留守老黨員結(jié)對，互幫互助、加強溝通，進一步提高黨組織內(nèi)部凝聚力。三是建立完善的黨組織溝通制度。實時更新手機聯(lián)系方式，建立黨員聯(lián)系微信群，加強黨員之間的溝通交流，充分利用網(wǎng)絡(luò)，加強黨員對先進理論、前沿信息的學習。

“管”，即加強黨員隊伍管理工作。干部選拔方面，可多注重對農(nóng)村留守婦女的黨員發(fā)展力度，從中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀干部，緩解農(nóng)村黨組織老齡化、虛弱化的壓力。流動黨員管理工作方面，要創(chuàng)新流動黨員管理機制，建立流動黨員聯(lián)絡(luò)小組和流動黨員分隊，黨組織對其進行直接管理，并設(shè)立專門的管理員，便于黨組織與流動黨員之間的溝通和交流。還應(yīng)創(chuàng)建定期訴求接受和關(guān)懷機制，保證流動黨員權(quán)益，滿足流動黨員需求。利用技術(shù)設(shè)備，建立流動黨員網(wǎng)絡(luò)管理平臺，引導(dǎo)和培育流動黨員與黨組織的政治溝通意識，深入了解流動黨員思想和生活狀態(tài)，從而保證農(nóng)村黨組織建設(shè)持久“保鮮”。

（作者為西北大學馬克思主義學院博士研究生）

【參考文獻】

①周忠麗、周義程：《利益、組織與價值：農(nóng)村基層黨組織凝聚力弱化的三維解釋框架》，《行政論壇》，2017年第24期。