警惕掛職中的八個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識

張旭

【摘要】干部掛職交流是我國干部培養(yǎng)鍛煉的“慣例”，是建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要舉措。而現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，干部掛職交流存在“鍍金”“被流放”“道具人”“面子工程”“脫離基層”“個(gè)人主義”“懶政怠政”“違規(guī)用權(quán)”八大錯(cuò)誤認(rèn)識，影響了掛職實(shí)效。

【關(guān)鍵詞】干部掛職 懶政怠政 宗旨意識 【中圖分類號】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，一些干部把掛職當(dāng)作是到基層“鍍金”，是使自己的履歷更好看，掛職后準(zhǔn)備升遷。在這種心態(tài)影響下，一些掛職干部不愿也不能真正深入基層，做面子事、走過場、不擔(dān)當(dāng)。

事不關(guān)己，成為不擔(dān)責(zé)的“道具人”；畏難畏苦，做面子工程

由于掛職時(shí)間一般是1年或2年，掛職崗位大多數(shù)為副職，且負(fù)責(zé)的工作基本上是日常性的工作，壓力不大。一些掛職干部認(rèn)為反正自己只是一個(gè)“過客”，是“走讀生”，不調(diào)研、不思考，因此工作不積極、不主動(dòng)，缺乏創(chuàng)新，既不愿意深入工作去解決問題，也怕自己介入掛職單位工作太深而遭到其他領(lǐng)導(dǎo)的反感，于是就出現(xiàn)了事不關(guān)己、高高掛起的心態(tài)。一些掛職干部對于所分管工作只是例行公事，出席一些例行的活動(dòng)，講一些無關(guān)痛癢的話，明哲保身，做不得罪人的“老好人”，混得一團(tuán)和氣、你好我好大家好，成為了可有可無的“道具人”。事實(shí)上，基層單位雖然確有對于掛職干部的“隔閡”偏見，但是絕大多數(shù)基層單位是希望掛職干部能夠帶來新的理念、新的做法、新的理論，希望能對中央或上級政策理解和運(yùn)用得更好更有實(shí)效。盡管掛職時(shí)間短，掛職干部也應(yīng)該盡職盡責(zé)地完成工作，發(fā)揮掛職干部應(yīng)有的引領(lǐng)作用。

基層工作的復(fù)雜性，使一些缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的掛職干部不知道如何和人民群眾打交道。滿嘴大道理，張嘴是官話，不接地氣，解決不了實(shí)際問題。一些地方由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，生活條件比較艱苦，一些掛職干部在大城市待慣了，感到不適應(yīng)。于是就為了掛職鑒定能“好看”，就選擇做一些面子工程。不同部門的掛職干部利用派出部門的資源優(yōu)勢，為掛職單位搞來一些物資、對接一些資源、弄來一個(gè)項(xiàng)目，既有了“政績”，又可以避免直接與基層接觸，皆大歡喜。這些“政績”往往是短期行為，缺乏持續(xù)性和連續(xù)性，一旦掛職干部返回派出單位，這些面子工程就難以為繼，有些反而成了基層的負(fù)擔(dān)。這就要求在派出掛職干部的時(shí)候，應(yīng)該明確問題導(dǎo)向和任務(wù)導(dǎo)向，使掛職干部在下基層時(shí)，清楚自己的職責(zé)，而不是資源的搬移，形成“掛職一點(diǎn)、搞活一線、帶動(dòng)一片”的良性發(fā)展格局，形成“人走事成可持續(xù)”的長效機(jī)制。

高高在上，脫離實(shí)際輕視基層；個(gè)人主義嚴(yán)重，工作作風(fēng)簡單粗暴

一些掛職干部，尤其是到基層掛職的干部，往往擁有較高的學(xué)歷甚至有海外留學(xué)的經(jīng)歷，又是上級“下派”，面對基層往往有一種優(yōu)越感，對于基層干部產(chǎn)生瞧不起的心理。在這種心理的驅(qū)使下，這些掛職干部缺乏向基層學(xué)習(xí)、向人民群眾學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，甚至對基層指手畫腳、批評指責(zé)。尤其是一些年輕干部，心高氣傲，但往往眼高手低，不得要領(lǐng)。不善于在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上改進(jìn)自己的工作，從概念和本本出發(fā)，容易犯主觀主義的錯(cuò)誤。一些從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)到經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的掛職干部，簡單套用發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，容易犯經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤，從而造成工作上的被動(dòng)。所以，掛職干部要充分地了解基層，了解掛職單位或地區(qū)的風(fēng)土民情、經(jīng)濟(jì)文化、歷史沿革，形成一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、理論聯(lián)系實(shí)際地開展工作，才能取得好的掛職效果。

掛職干部在派出單位大多是業(yè)務(wù)骨干，有能力有干勁，但也有個(gè)別干部由此容易形成唯我獨(dú)尊、目中無人的個(gè)人主義，以及簡單粗暴的工作作風(fēng)。到了掛職單位，這樣的心態(tài)和行為也隨之而來。一些掛職干部往往不顧實(shí)際情況，以個(gè)人決斷代替集體決策，搞“一言堂”，信奉“一支筆”，甚至拉幫結(jié)派，打擊提出不同意見的同志。對此，習(xí)近平總書記指出：“一些干部習(xí)慣于拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，然后拍屁股走人，留下一屁股爛賬，最后官照當(dāng)照升，不負(fù)任何責(zé)任。這是不行的。”“敢于擔(dān)當(dāng)，是為了黨和人民的事業(yè)，而不是個(gè)人風(fēng)頭主義，飛揚(yáng)跋扈、唯我獨(dú)尊并不是敢于擔(dān)當(dāng)?！彼?，掛職干部需要不斷加強(qiáng)自身的黨性修養(yǎng)、思想覺悟和道德水平，謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，老老實(shí)實(shí)做人，踏踏實(shí)實(shí)干事，在基層的廣闊天地不斷錘煉自己，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

掛職當(dāng)“鍍金”，為升職升遷做準(zhǔn)備；掛了就走，缺乏扎實(shí)工作的原動(dòng)力

一些掛職干部難以撲下身子了解群眾關(guān)心的切身利益問題，更不去想辦法解決人民群眾的實(shí)際問題，只是等著掛職期滿，回到原單位后升職重用。事實(shí)上，盡管中央選派干部尤其是年輕干部掛職確有一些方向性的意圖，但是并無明文規(guī)定掛職干部一定要提拔升職。隨著干部掛職的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，擁有基層工作經(jīng)驗(yàn)成為干部培養(yǎng)的基本環(huán)節(jié)，掛職即意味著升職這樣的“潛規(guī)則”是不存在的。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)踐鍛煉不是去‘鍍金，更不是去走過場等著提拔，如果那樣，必然會身子去了心沒去，還是與群眾格格不入，那就是弄虛作假了。”廣大掛職干部應(yīng)該樹立正確的掛職理念，真正擺正心態(tài)，做好掛職崗位的工作。

一些干部掛職基層認(rèn)為是“被流放”，自認(rèn)為升遷無望，產(chǎn)生抵觸情緒，帶著怨氣去上任。到掛職地方或部門“轉(zhuǎn)一圈”“走一走”就又回到原單位，將掛職期間當(dāng)作“休養(yǎng)生息”?；鶎訉炻毟刹慨?dāng)作上級派來的“客人”，當(dāng)成“座上賓”，不做具體要求，不進(jìn)行考核監(jiān)督，目標(biāo)責(zé)任不落實(shí)；派出單位完成了安排掛職干部的任務(wù)，掛職單位不敢也不愿給掛職干部壓任務(wù)，于是掛職干部也就樂得這種“兩不管”，完全違背了掛職鍛煉交流的初衷，掛職成了走過場、混日子、拉圈子。這樣的掛職干部不僅浪費(fèi)了寶貴的干部資源，也沒有提高能力，使干部掛職交流制度形同虛設(shè)，難以實(shí)現(xiàn)掛職交流培養(yǎng)的目的。

掛職不離崗，懶政怠政不作為；寬以待己，違規(guī)違法用權(quán)

由于掛職干部只是變更了原來的工作崗位，而人事關(guān)系和工資關(guān)系等都保留在派出單位，這就容易滋生掛職只是過程，原單位才是王道的思想。在實(shí)際掛職過程中就會出現(xiàn)懶政怠政的現(xiàn)象，遇到問題繞著走，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。如果一些掛職單位和地方?jīng)]有給予其更多的“福利”或好處，這部分掛職干部就更加不負(fù)責(zé)任，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲學(xué)，做太平官。這種好人主義導(dǎo)致的惡果就是不僅沒有提高掛職單位的工作水平，反而不斷積累了矛盾，使人民群眾怨氣很大，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系和黨員干部的形象。從這個(gè)意義上講，懶政怠政不作為和亂作為一樣，必須及時(shí)糾正。這就要求不僅要切實(shí)落實(shí)掛職干部的目標(biāo)責(zé)任制，而且要將監(jiān)督和考核落到實(shí)處，使掛職干部真正樹立起全心全意為人民服務(wù)的宗旨信念，成為政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的好干部，成為人民群眾的主心骨、領(lǐng)路人、守護(hù)者。

個(gè)別掛職干部本身理想信念缺失，到掛職單位和部門，就把掛職單位當(dāng)作自己的自留地，熱衷于拉幫結(jié)派，建小圈子，為親人和熟人謀利益。更有甚者，到偏遠(yuǎn)地區(qū)掛職，認(rèn)為山高皇帝遠(yuǎn)，放松了對自己的要求，違規(guī)違法行政，帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境?！睊炻毟刹坎荒芤?yàn)樵谛碌膷徫簧险J(rèn)為擁有了更多的資源，就放松了對自己的要求，就利用新的職位為自己謀私利。無論是否掛職，都需要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，掛職一任，造福一方。

（作者為中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所教授、博導(dǎo)）