歷史文化名城的保護與發(fā)展模式

王長松

【摘要】歷史文化名城不僅是中國文化遺產(chǎn)保護系列中的重要類型，而且是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，其能夠維持地方性，充分展示地域文化特色，突破“千城一面”的城市全球化發(fā)展趨勢。因此，歷史文化名城的保護需要下足繡花功夫，充分發(fā)揮其作為城市文化基因和城市文化資本雙重身份在城市發(fā)展中的作用。

【關(guān)鍵詞】歷史文化名城 文化遺產(chǎn) 保護理念 保護與發(fā)展模式 【中圖分類號】K878 【文獻標識碼】A

2019年3月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局發(fā)布了《關(guān)于部分保護不力國家歷史文化名城的通報》，對保護不力的城市點名通報批評，受到社會的廣泛關(guān)注。歷史文化名城一直以來就承受著“舊城改造”式的破壞，例如，1995年，成都的明代蜀王府皇城城墻和城門全部被毀掉；2007年，大理的龍首關(guān)古城墻因修路遭到拆毀，等等。隨后，聊城、洛陽、哈爾濱等也在這股潮流中出現(xiàn)了對古城或歷史街區(qū)進行“大拆大建”等建設(shè)性破壞行為。然而，由于受到旅游業(yè)和房地產(chǎn)利益的驅(qū)動，也有很多地方耗巨資新建人造古城，比如武漢首義古城、唐山灤州古城、北京漷縣古城等。

文化遺產(chǎn)一方面在城市建設(shè)中遭到擯棄，一方面又受到市場的追捧，各地不斷出現(xiàn)了古城新建和復建項目，如何處理好這個矛盾，需要統(tǒng)籌考慮保護與發(fā)展理念、歷史文化名城保護的基本原則，選擇適合自身發(fā)展的合理保護模式。

文化遺產(chǎn)可以作為城市文化基因和城市文化資本雙重身份在城市發(fā)展中發(fā)揮作用

歷史文化名城是中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的重要載體，其文化價值意義重大。習近平總書記指出：“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)?！比欢瑲v史文化名城屢次遭到建設(shè)性破壞的原因，主要是文化遺產(chǎn)的保護與發(fā)展理念的錯位，比如唯GDP觀念、政績因素，以及修復舊城投入的成本大于收益等。面對這些問題，應以堅持保護文化遺產(chǎn)為首要任務(wù)。文化遺產(chǎn)可以作為城市文化基因和城市文化資本雙重身份在城市發(fā)展中發(fā)揮作用。

城市文化基因，也就是城市地方性的衡量指標，地方性的形成，是由無文化的空間（Space）到有文化的地方（Place）的演變過程，經(jīng)過長時期人類活動和特定區(qū)域的互動影響，漸漸呈現(xiàn)出與其他區(qū)域差異化的文化。我們常說的城市性格、城市特色、地方文化等都是地方性的體現(xiàn)，不同區(qū)域存在相異的文化，文化的多樣性與生物多樣性同等重要。當我們從一個城市到另一個城市，住在連鎖酒店，打開窗戶后，看到的卻是同樣的景觀，這是最乏味的一件事，也是城市失去地方性的表現(xiàn)。如何增強城市文化基因的生命力？除了保護文化遺產(chǎn)外，我們還可以通過城市視覺識別系統(tǒng)、規(guī)劃設(shè)計過程、人文環(huán)境營造等方式突出展示城市的地方性。

城市文化資本具有公共價值屬性，本質(zhì)是公共財富的制度性安排和歷史結(jié)晶，并能夠推陳出新再生產(chǎn)，成為城市可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動因素。歷史文化名城中的文化遺產(chǎn)無疑可以轉(zhuǎn)化為獨具魅力和強大吸引力的文化資本。在文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為文化資本的過程中，文化地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等是比較常用的再利用方式，還可以通過文化產(chǎn)業(yè)或創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)化。此外，城市文化資本還具有社會公共價值，文化遺產(chǎn)在民生環(huán)境的改善、公共文化服務(wù)，以及城市形象的塑造和傳播中發(fā)揮社會效益。

遵從真實性與完整性保護原則，對文化遺產(chǎn)進行區(qū)域性和過程性保護

真實性與完整性是國際社會普遍認同的保護文化遺產(chǎn)的基本原則。作為文化遺產(chǎn)大國，中國政府早在1985年12月12日就正式批準加入了《保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》，并在國際社會中發(fā)揮越來越重要的作用，中國的世界遺產(chǎn)也成為真實性和完整性保護的典范。同樣，這兩項基本原則也已成為中國文化遺產(chǎn)評估的重要標準，在國務(wù)院于2008年通過和實施的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》中，第二十三條明確提出，“在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應當符合保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風貌構(gòu)成破環(huán)性影響”。同時也采用了瀕危名單制度，強力推動文化遺產(chǎn)的保護工作。

在以真實性和完整性原則作為文化遺產(chǎn)保護理念的模式下，形成了相應的技術(shù)性保護文化遺產(chǎn)的原則，諸如我們比較熟悉的“修舊如故”“補新以新”“風貌協(xié)調(diào)”等文物修復原則。另外，真實性和完整性還體現(xiàn)在國際文化遺產(chǎn)保護實踐中的兩個重要趨勢，即區(qū)域化保護和過程性保護。區(qū)域性保護就是保留與文化遺產(chǎn)的發(fā)展相依存的生存環(huán)境以及文化基因相似的遺產(chǎn)群落，從而促進文化遺產(chǎn)的高效保護和管理。過程性指的是注重文化遺產(chǎn)生長的過程和歲月的痕跡，因之蘊含著不同的時代特征和文化類型。比如在北京舊城的保護中，曾有人提出要恢復某片歷史文化街區(qū)在清朝“康乾”時期的盛況，這種觀念無疑會造成其他文化因素的消失，像是“凍齡”，沒有了生長的痕跡，不僅談不上真實，更無異于另一種破壞。因此，文化遺產(chǎn)的保護必須要擯棄這種“盛世”思維。

敬畏和珍視城市文化遺產(chǎn)，推動城市可持續(xù)發(fā)展

在文化遺產(chǎn)的保護和應用實踐中，學者們探索了舊城肌理的保護、城市有機更新、遺產(chǎn)廊道構(gòu)建、活態(tài)博物館等有益的保護方式。如何選擇適合自身城市的保護和發(fā)展的模式，需要細致考察文化遺產(chǎn)與利益相關(guān)者的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。歷史文化名城的保護涉及到不同的社會階層或社會群體，其實是各個利益相關(guān)者之間的相互博弈過程。在文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域所涉及的利益相關(guān)者中，主要包括政府部門、文化遺產(chǎn)經(jīng)營管理組織、社會公眾、游客等。利益相關(guān)者對文化遺產(chǎn)的保護和應用存在不同的關(guān)注度，但都有較強的認知能力。

歷史文化名城中的文化遺產(chǎn)數(shù)量豐富，擁有豐厚歷史底蘊和優(yōu)越地理位置，是城市文化發(fā)展的重要資源，自身的良好保存狀況也為相關(guān)政府部門的管理奠定較好的工作基礎(chǔ)。政府部門管理文化遺產(chǎn)的途徑，主要包括文化遺產(chǎn)普查與認定、產(chǎn)權(quán)界定、保護規(guī)劃設(shè)計和保護資金的支持。在文化遺產(chǎn)保護的基礎(chǔ)上，以文化遺產(chǎn)為素材，開展各項文化創(chuàng)新活動，比如特色博物館、文化創(chuàng)意衍生品、文化旅游產(chǎn)品設(shè)計，以及國內(nèi)外文化交流。文化遺產(chǎn)的保護和再利用工作又會產(chǎn)生積極的社會效應和經(jīng)濟效應。社會效應包括基礎(chǔ)設(shè)施的改善、公眾保護意識的增強、良好城市形象的塑造、提高政府和社會對文化遺產(chǎn)的關(guān)注度。經(jīng)濟效應涉及到旅游業(yè)的發(fā)展、房地產(chǎn)的開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)、企業(yè)空間集聚，以及高質(zhì)量人才的引入等，經(jīng)濟效應和社會效應又會進一步促進文化遺產(chǎn)的高效保護和再利用。（如圖所示）

這個模式清晰地展示出了文化遺產(chǎn)保護和發(fā)展中各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及各個方面之間的相互關(guān)系，有利于文化管理部門構(gòu)建權(quán)力清單或任務(wù)清單，也可以設(shè)計出文化遺產(chǎn)保護工作的評價標準和衡量指標，把脈文化遺產(chǎn)保護中存在的問題，并能夠提出具有針對性和可操作性的優(yōu)化措施和政策建議。比如，現(xiàn)在普遍存在文化創(chuàng)新中文化創(chuàng)意產(chǎn)品的同質(zhì)化和低端化問題，可以將城市特色的文化遺產(chǎn)作為素材，充分挖掘文化內(nèi)涵，靈活設(shè)計多樣化的創(chuàng)意產(chǎn)品。

總之，文化遺產(chǎn)不是歷史文化名城的“絆腳石”，也不是待宰的“肥羊”，需要敬畏和珍視城市文化遺產(chǎn)，防止出現(xiàn)“運動式”改造和大拆大建等建設(shè)性破壞，推動城市可持續(xù)發(fā)展。

（作者為北京大學城市與環(huán)境學院研究員、博導）

【注：本文系國家社會科學基金青年項目“近代海河治理與天津港口變遷研究”（項目編號：14CZS036）的階段性成果】

【參考文獻】

①Yi-Fu Tuan， Space and Place： the Perspective of Experience， University of Minnesota Press， 2001.