人民當(dāng)家作主制度體系的理論完善

唐任伍

【人民當(dāng)家作主制度體系】人民民主是社會(huì)主義的生命。新中國成立70年特別是改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展，確立了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向，使社會(huì)主義民主成為維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，具有鮮明的中國特色。

【摘要】人民當(dāng)家作主是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)和核心，具有堅(jiān)實(shí)的理論支撐。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的基石，中國特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的必由之路，人民代表大會(huì)制度是保障人民當(dāng)家作主的根本政治制度，選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效形式。

【關(guān)鍵詞】人民當(dāng)家作主 人民代表大會(huì)制度 依法治國 【中圖分類號(hào)】D601 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中華人民共和國的成立，開辟了中國歷史的新紀(jì)元，人民成為國家的主人。70年中國特色社會(huì)主義的發(fā)展證明人民當(dāng)家作主的中國特色社會(huì)主義道路是一條人間正道。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義的生命，沒有人民當(dāng)家作主就談不上社會(huì)主義，更談不上社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的基石

在鴉片戰(zhàn)爭以后的100多年中，中國人民為爭取民族獨(dú)立而前赴后繼、流血犧牲。康有為、梁啟超等人實(shí)行“維新變法”，希望進(jìn)行資產(chǎn)階級(jí)改良，建立君主立憲制國家；孫中山領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命，推翻清王朝，結(jié)束統(tǒng)治中國兩千多年的封建君主專制制度，建立資產(chǎn)階級(jí)民主共和國。這些反帝反封建的斗爭，雖然取得了一定程度上的成功，卻始終沒有解決核心問題，廣大人民群眾仍然生活在貧窮、落后、分裂、動(dòng)蕩的苦難深淵中。十月革命的一聲炮響，給中國送來了馬克思主義，一個(gè)“全心全意為人民服務(wù)”的新型政黨——中國共產(chǎn)黨誕生了。自從有了中國共產(chǎn)黨，中國的面貌煥然一新。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民、依靠人民，推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，建立了人民當(dāng)家作主的新中國。

歷史已經(jīng)證明，并將繼續(xù)證明，無論是農(nóng)民領(lǐng)袖還是資產(chǎn)階級(jí)，都沒有能力實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的目標(biāo)。只有用馬克思主義武裝起來、代表最廣泛人民利益的中國共產(chǎn)黨，才是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的“頂梁柱”。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主就沒了主心骨。

中國特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的必由之路

選擇什么樣的發(fā)展道路，是能否實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民選擇了一條適合中國國情和歷史文化的中國特色社會(huì)主義道路。這條道路，既不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的“模板”，也不是簡單延續(xù)中國傳統(tǒng)政治的“母版”，也不是復(fù)制其他社會(huì)主義國家實(shí)踐的“再版”，更不是照搬西式民主的“翻版”，而是經(jīng)過長期探索、反復(fù)比較、實(shí)踐驗(yàn)證的“創(chuàng)新版”。中華人民共和國70年的發(fā)展證明，這是一條最大程度保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的有效道路。

道路決定命運(yùn)。對(duì)于選擇什么樣的道路，中國共產(chǎn)黨和中國人民付出了巨大的代價(jià)。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民披荊斬棘，找到了這條實(shí)踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明的行之有效的道路。盡管這條道路充滿艱險(xiǎn)，但中國人民有勇氣、有毅力，蹄疾步穩(wěn)，堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，不斷地進(jìn)行改革和完善。當(dāng)然，改革并不是要改航轉(zhuǎn)向、改弦易張，更不是要丟掉黨、國家、人民安身立命的根本，而是要沿著中國特色社會(huì)主義的既定道路，在既定方向上繼續(xù)前進(jìn)。

人民代表大會(huì)制度是保障人民當(dāng)家作主的根本政治制度

人民當(dāng)家作主是中國特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征?！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定，“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家”。而作為中國特色社會(huì)主義根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，是中國人民當(dāng)家作主的根本保障。

世界上找不到兩片完全相同的葉子，也沒有完全相同的政治模式。中國的人民代表大會(huì)制度，是完全不同于西方三權(quán)分立制度的民主制度，其沒有選舉時(shí)表面上的熱熱鬧鬧，但卻具有最廣泛的代表性，是真正體現(xiàn)人民意志、代表人民利益、確保人民有效行使國家權(quán)力的根本政治制度。來自全國各個(gè)階層、各個(gè)民族、各個(gè)地區(qū)的由人民民主選舉出來的代表，帶著人民的重托，代表人民的利益和意志，與黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人共聚一堂，共商國是。

全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。人民通過人民代表大會(huì)這一根本途徑，管理國家事務(wù)，行使當(dāng)家作主權(quán)利。70年的實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、助力中華民族偉大復(fù)興實(shí)現(xiàn)的好制度，是中國社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。

選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效形式

人民當(dāng)家作主的權(quán)利要通過一定的形式來實(shí)現(xiàn)，而實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利沒有一成不變的固定模式。當(dāng)前，我國一方面吸收借鑒西方國家的投票選舉形式，鼓勵(lì)人民通過選舉方式來行使權(quán)利、表達(dá)意愿、調(diào)節(jié)利益關(guān)系；另一方面又創(chuàng)造性地發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主形式，建立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，通過協(xié)商找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，形成最大范圍的共識(shí)，從而最大限度地減少摩擦、化解矛盾。

選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合的形式，深深嵌入到中國特色社會(huì)主義民主政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的全過程、各方面。從選舉民主的角度來看，各級(jí)人大代表、政府官員都是通過不同形式的投票選舉出來的，體現(xiàn)了人民的意志；從協(xié)商民主來看，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等相互輝映、形式多樣，全方位、多層次、最大限度地保證了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合，是適合中國國情的、能夠保障人民當(dāng)家作主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的有效形式。在中國這樣一個(gè)人口眾多、幅員遼闊、尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段的大國中，只有堅(jiān)持選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合的方式，才能有效克服黨派和利益集團(tuán)為自身利益而相互競爭甚至相互傾軋的弊端，克服不同政治力量為自身利益而固執(zhí)己見甚至排斥異己的弊端，克服決策中情況不明、自以為是的弊端，克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不足、無以落實(shí)的弊端，最廣泛地凝聚起全社會(huì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的智慧和力量，使人民群眾有機(jī)會(huì)參與到國家各層次的管理和治理活動(dòng)中。

依法治國是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的堅(jiān)強(qiáng)保證

現(xiàn)代國家最重要的標(biāo)志就是“法治”。全面依法治國，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、保障國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的堅(jiān)強(qiáng)保證。人民當(dāng)家作主是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。它不是一時(shí)一事的權(quán)宜之計(jì)，而是百年大計(jì)、千年大計(jì)，是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的目標(biāo)。歷史已經(jīng)證明，沒有法律保障的人民當(dāng)家作主是不可靠、不牢靠、無依靠的。因此，應(yīng)將人民當(dāng)家作主的權(quán)利用法律的形式固定下來，并上升到憲法這個(gè)國家根本大法的高度?？梢哉f，法律是人民當(dāng)家作主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的守護(hù)神、護(hù)身符；依法治國既是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，也是保障人民當(dāng)家作主的重要手段。

（作者為浙江師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

②《人間正道是滄?！绾谓∪嗣癞?dāng)家作主制度體系》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年2月28日。