集體林權(quán)制度改革的馬克思主義理論闡釋

喬永平

摘要：自2003年開始試點(diǎn)的集體林權(quán)制度改革被稱之為中國(guó)農(nóng)村“第三次土地革命”，直接關(guān)系到數(shù)億農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，如何運(yùn)用馬克思主義理論深入剖析和總結(jié)新一輪集體林權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度具有重要意義。對(duì)集體林權(quán)制度改革的研究涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等眾多學(xué)科，但是從馬克思主義的視角進(jìn)行研究的并不充分。對(duì)集體林權(quán)制度改革的馬克思主義理論闡釋包括集體林權(quán)制度改革的理念指引、目標(biāo)設(shè)定、動(dòng)因驅(qū)動(dòng)、方式和路徑選擇等多方面。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度改革;馬克思主義;理論闡釋

一、集體林權(quán)制度改革的重要性

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)人類生存發(fā)展的基本環(huán)境起著決定性的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，2003年發(fā)出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，進(jìn)一步明確林業(yè)的生態(tài)地位。習(xí)近平總書記更是提出“綠水青山就是金山銀山”的理念，并提出要“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”。集體林地及林業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有極為重要的地位，林地是耕地面積的2.4倍，集體林地占我國(guó)林地面積的半壁江山。被譽(yù)為中國(guó)農(nóng)村“第三次土地革命”的新一輪集體林權(quán)制度改革于2003年開始在福建、江西等地試點(diǎn)，2008年全面推行。2016年11月我國(guó)政府出臺(tái)了《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》，意味著集體林權(quán)制度改革進(jìn)入了新的發(fā)展階段。集體林權(quán)制度改革研究直接關(guān)系到數(shù)億農(nóng)民的切身利益，如何從理論上深入剖析和總結(jié)新一輪集體林權(quán)制度改革，對(duì)于進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度具有重要意義。

二、集體林權(quán)制度改革的研究現(xiàn)狀

從2003年我國(guó)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)開始，集體林權(quán)制度改革研究迅速興起，逐步引起經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、公共管理學(xué)、人類學(xué)、林學(xué)與生態(tài)學(xué)等不同學(xué)科學(xué)者的關(guān)注（朱冬亮、張梅，2009;賀東航、宋超，2013），集中研究了集體林權(quán)制度改革的原因、改革取得的成效、改革的相關(guān)配套政策、進(jìn)一步推進(jìn)改革的對(duì)策等方面，取得了豐碩的研究成果。

從研究學(xué)科視角來看，具體包括以下學(xué)科研究成果：1.經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。從學(xué)科角度來看，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果最多，大量運(yùn)用制度變遷理論、產(chǎn)權(quán)理論、交易成本理論等，通過建立數(shù)學(xué)模型等計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究了集體林權(quán)制度改革的動(dòng)因、制度變遷類型、林改的績(jī)效評(píng)價(jià)等。2.法學(xué)研究。學(xué)者們從法律的視角研究了集體林權(quán)制度改革，分析了相關(guān)的法律問題，并提出完善集體林權(quán)制度改革的法律政策建議（張紅霄，2008;韋貴紅，2008，祝昌霖等，2009）。3.政治學(xué)研究。政治學(xué)研究集中于集體林權(quán)制度改革與鄉(xiāng)村治理，尤其是賀東航等在這方面發(fā)表了一系列研究論文，提出了研究框架（賀東航，2011、2010、2009）。4.社會(huì)學(xué)研究。社會(huì)學(xué)研究主要集中于集體林權(quán)制度改革中的林權(quán)糾紛，社會(huì)排斥等問題（朱冬亮、賀東航，2010）。

從研究方法上看，除了理論研究外，學(xué)者開始大量采用調(diào)查研究、數(shù)學(xué)模型研究等方法。

集體林權(quán)制度改革初期，大規(guī)模的調(diào)查有2005年中國(guó)人民大學(xué)王新清“福建省集體林權(quán)制度改革及其深化”課題組和2006年北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院課題組對(duì)福建和江西的調(diào)查，相繼出版了系列專著。稍后的調(diào)查研究彌補(bǔ)了前期調(diào)查的不足，采用長(zhǎng)期大范圍的調(diào)查。2009年開始華中師范大學(xué)“國(guó)家林業(yè)局中國(guó)農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展研究基地”進(jìn)行了關(guān)于集體林權(quán)制度改革的長(zhǎng)期的村級(jí)調(diào)查研究，發(fā)表了一系列研究成果（賀東航等，2015、2014、2012、2010）。國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心開展的“集體林產(chǎn)權(quán)制度改革及其配套改革相關(guān)政策問題研究”在全國(guó)開展了長(zhǎng)期大樣本農(nóng)戶的跟蹤調(diào)查工作，從多角度和多層次開展研究工作，采取以定量為主的研究方法驗(yàn)證集體林權(quán)制度改革及其相關(guān)政策對(duì)農(nóng)戶和森林資源產(chǎn)生的影響（劉璨等，2017、2015、2013）。國(guó)家林業(yè)局“集體林權(quán)制度改革監(jiān)測(cè)項(xiàng)目組”從2009年開始，已經(jīng)連續(xù)實(shí)施9年，選取遼寧、浙江、福建、江西等8省，采取大學(xué)生入戶調(diào)研為主的方法，進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤研究，發(fā)布了系列監(jiān)測(cè)報(bào)告（2009～2017）。

從上述研究成果來看，集體林權(quán)制度改革的復(fù)雜性和涉及內(nèi)容的廣泛性無疑為各學(xué)科的研究提供了廣闊的空間，仍存在繼續(xù)深入研究的方面：1.從研究的學(xué)科視角來看，專家學(xué)者從不同的學(xué)科視角對(duì)集體林權(quán)制度改革進(jìn)行了研究，尤其是大量運(yùn)用西方理論來加以闡釋，但運(yùn)用馬克思主義理論和方法，從馬克思主義視角對(duì)此進(jìn)行研究的尚不多見，僅有少數(shù)學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了關(guān)注（高發(fā)全等，2017;邢紅，2012;譚向陽(yáng)，2013;劉杰，2012），并且缺乏系統(tǒng)深入的研究。這與習(xí)近平總書記提出的要“加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)”、“加強(qiáng)話語(yǔ)體系建設(shè)”、“解讀中國(guó)實(shí)踐，構(gòu)建中國(guó)理論”有著巨大差距。2.從研究方法上看，調(diào)查研究得到足夠的重視，而相關(guān)的基礎(chǔ)理論研究深度不夠。

三、集體林權(quán)制度改革的馬克思主義的理論闡釋

1. 集體林權(quán)制度改革的理念。我國(guó)集體林權(quán)制度改革首先需要樹立正確的理念，只有理念正確才能確保改革取得預(yù)期的成效，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。中國(guó)政府在推進(jìn)中國(guó)集體林權(quán)制度改革過程中始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，其基本內(nèi)涵就是始終站在人民群眾的立場(chǎng)，一切為了人民，一切依靠人民，全心全意為人民服務(wù)。林農(nóng)是集體林權(quán)制度改革的主體，我國(guó)集體林權(quán)林權(quán)制度過程中始終以維護(hù)林農(nóng)的利益為根本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，致力于實(shí)現(xiàn)最廣大林農(nóng)的根本利益。在改革過程中，尊重林農(nóng)的意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，發(fā)揮林農(nóng)的主體地位。改革的成效以林農(nóng)滿意不滿意，贊成不贊成來加以衡量。以人民為中心的理論貫穿于集體林權(quán)制度改革的全過程和各個(gè)方面，尤其是集體林權(quán)制度改革的基本原則是這一理念的集中反映?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》中明確指出，集體林權(quán)制度改革要“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù);堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)?！?/p>

2. 集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)。我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。中國(guó)化馬克思主義理論的最新成果—習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論回應(yīng)這種時(shí)代的新變化，指出我們不僅要滿足更高水平的物質(zhì)文化需要，還要不斷滿足人們?cè)诿裰?、法治、公平、正義、生態(tài)環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的需要。在此背景下集體林權(quán)制度改革設(shè)定的是統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的多元協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)體系。

3. 集體林權(quán)制度改革的動(dòng)因。馬克思主義認(rèn)為制度變遷是由社會(huì)基本矛盾（生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑）所決定的，生產(chǎn)力的發(fā)展是決定制度變遷的根本力量。雖然在此之前亦有過幾次林權(quán)制度改革，但是依然存在集體林權(quán)主體模糊、權(quán)屬不清，責(zé)權(quán)不明，收益權(quán)無法得到保障的現(xiàn)實(shí)矛盾，濫砍亂伐現(xiàn)象嚴(yán)重，森林資源遭到嚴(yán)重破壞，人與自然關(guān)系極不和諧，嚴(yán)重制約著生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。上述情況表明，原有的集體林權(quán)制度已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為了緩解集體林權(quán)制度與林業(yè)生產(chǎn)力之間的矛盾，使林權(quán)作為林業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)體系并發(fā)揮其最大效力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置林業(yè)資源的決定性作用，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，必須對(duì)我國(guó)原有的集體林權(quán)制度進(jìn)行改革。在堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，建立和完善與之相適應(yīng)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

4. 集體林權(quán)制度改革的方式。新一輪集體林權(quán)制度改革以漸進(jìn)的方式逐步推進(jìn)，采取先試點(diǎn)后全面推進(jìn)的方式進(jìn)行。新一輪集體林權(quán)制度改革從2003年在福建、江西、遼寧、浙江等省先行開展試點(diǎn)，經(jīng)過幾年的試點(diǎn)和不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，到2008年以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》的發(fā)布為標(biāo)志，在全國(guó)全面推進(jìn)。這種采取先試點(diǎn)后全面推進(jìn)漸進(jìn)式的方式，既避免了政府主導(dǎo)在制度設(shè)計(jì)上可能出現(xiàn)的差錯(cuò)，又發(fā)揮了制度變遷收益的誘導(dǎo)作用，通過比較溫和的方式使制度在推進(jìn)過程中獲得了群眾的認(rèn)同和支持。

5. 集體林權(quán)制度改革的路徑。產(chǎn)權(quán)是集體林權(quán)制度改革的核心問題。集體林權(quán)制度改革以明晰產(chǎn)權(quán)為改革路徑。馬克思主義認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是所有制關(guān)系在法律上體現(xiàn)，反映人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它會(huì)隨著社會(huì)歷史的發(fā)展而不斷發(fā)展和變化。產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利束，包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等，如果人們的責(zé)權(quán)利關(guān)系發(fā)生改變，產(chǎn)權(quán)及其構(gòu)成就會(huì)相應(yīng)地發(fā)生改變，從而造成產(chǎn)權(quán)的分離與重組。集體林權(quán)制度改革以“明晰產(chǎn)權(quán)”為切入點(diǎn)，通過“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”，從根本上解決過去長(zhǎng)期存在的產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題。

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