對農(nóng)村污水治理的開發(fā)利用研究

林青 寸黎輝 董佳斌

摘要：文章堅持科學(xué)發(fā)展觀的理念，以生態(tài)文明建設(shè)為切入點，積極倡導(dǎo)我國農(nóng)村的污水治理及回收利用，達(dá)到壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)農(nóng)民增收致富，提升農(nóng)村人居環(huán)境，最大限度地解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：污水;利用;經(jīng)濟(jì)

一、研究背景

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家德魯克說：人們工作的目的，就是經(jīng)濟(jì)地位、經(jīng)濟(jì)特權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。正是為了這些經(jīng)濟(jì)上的東西，人們才進(jìn)行戰(zhàn)爭，才準(zhǔn)備為之獻(xiàn)身。1985年，鄧小平同志同來訪的日本商工會議所訪華團(tuán)談話時指出：現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個是和平問題，一個是經(jīng)濟(jì)問題或者說發(fā)展問題。和平問題是東西問題，發(fā)展問題是南北問題。概括起來，就是東西南北四個字。南北問題是核心問題。自由撰稿人王平輝說：對很多人來說，經(jīng)濟(jì)學(xué)似乎是一門相當(dāng)遙遠(yuǎn)而專業(yè)的學(xué)問，甚至僅僅是存在于書本上的冰冷詞匯。但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)與我們每個人的生活、工作、學(xué)習(xí)、婚姻、家庭、情感等息息相關(guān)，影響人生的每個階段。生活中的愛戀、工作上的效率、事業(yè)上的拓展、投資上的收益等問題，都在不經(jīng)意間被貼上經(jīng)濟(jì)學(xué)的標(biāo)簽。要知道，經(jīng)濟(jì)學(xué)的存在，不是以個人知識的多寡和興趣的指示為前提，即使你的思維中完全沒有“經(jīng)濟(jì)”的意識，經(jīng)濟(jì)學(xué)也會在你的身邊體現(xiàn)和發(fā)生。這也是今天經(jīng)濟(jì)學(xué)成為一本顯學(xué)的原因所在。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)的增長由原來單純的受需求因素決定，轉(zhuǎn)向了受需求因素和資源因素共同影響的時代。人口激增、環(huán)境污染、能源短缺嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)的增長，為正確處理人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定及可持續(xù)性發(fā)展，把習(xí)近平總書記提出“兩山論”落到實處，研究污水治理及對其開發(fā)利用的必要性、緊迫性及對相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)具有重大意義。

二、我國農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀

水是人類賴以生存的重要資源，是生物體最重要的組成部分。我國的淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印尼，名列世界第六位，人均水資源量2200立方米，為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一，屬水資源嚴(yán)重短缺的國家。20世紀(jì)60年代，美國提出了“21世紀(jì)水廠”概念，即將污水治理標(biāo)準(zhǔn)提升至飲用水標(biāo)準(zhǔn)，對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。根據(jù)《2017年城鄉(xiāng)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，我國縣城污水處理率90.21%，全國對生活污水進(jìn)行處理的建制鎮(zhèn)比例約28.02%，對生活污水進(jìn)行處理的鄉(xiāng)比例僅為25.13%，農(nóng)村生活污水處理率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，污水治理任重道遠(yuǎn)。2018年中央1號文件，著重強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，將農(nóng)村生活污水治理作為實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要工作內(nèi)容?！度珖r(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》中規(guī)定，到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個，農(nóng)村污水處理率達(dá)到60%。據(jù)E20研究院測算，從2018年起，后“十三五”期間村鎮(zhèn)污水處理市場剩余空間超1200億元。

三、農(nóng)村污水治理及開發(fā)利用實證分析

污水治理是中等發(fā)達(dá)型社會的基本公共需求，基于公共服務(wù)均等化的原則，與城市水平相當(dāng)?shù)墓才潘?wù)與污水治理是社會發(fā)展的必然趨勢。污水治理最直觀的成效就是污水回用。污水回用開辟了第二大水源，減少了城市新鮮水的取用量和污水的排放量，減輕了城市供水不足，有效地節(jié)約和利用有限的、寶貴的淡水資源，具有明顯的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。比如，重慶市九龍坡區(qū)16個村鎮(zhèn)通過對污水治理后，解決了重慶市首個國家級彩云湖濕地公園湖水的補(bǔ)給及下游桃花溪流域的景觀補(bǔ)水。實現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。又如，云南省大理市雙廊鎮(zhèn)通過污水的治理、排放和回用，減少了當(dāng)?shù)芈玫?、家庭生活污水直排對洱海造成的水質(zhì)污染。再如，2010年，福建省對皮革業(yè)進(jìn)行整治后，皮革業(yè)治污技術(shù)領(lǐng)先全國，在污染物排放下降的同時，工業(yè)增加值連年遞增，2012年誕生了全國第一家皮革業(yè)上市企業(yè)。正如中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會副會長祝光耀指出的“嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法不僅能推動環(huán)境治理，更能推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。

四、農(nóng)村污水治理及開發(fā)利用存在的問題

現(xiàn)階段我國農(nóng)村污水治理處在起步階段，缺乏合作平臺，無補(bǔ)償資金來源渠道、補(bǔ)償配套制度和技術(shù)服務(wù)支撐不足，保護(hù)者和收益者良性互動機(jī)制不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污水治理矛盾日益凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政治站位不高，部門融合不夠

1. 全社會了解、關(guān)注和保護(hù)水資源，提高居民水憂患意識，引導(dǎo)群眾愛水、護(hù)水，節(jié)約用水宣傳站位不高，群眾對政策不知曉、不理解、不支持甚至產(chǎn)生誤解。2. 普及水資源、河道采砂、水資源征收、水環(huán)境保護(hù)等方面的政策法規(guī)，自覺保護(hù)水資源和改善周邊水環(huán)境，大力推進(jìn)水環(huán)境治理，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長“雙贏”的宣傳力度不夠，典型推廣事例不多，效果不明顯。3. 部門與部門之間因工作思路、工作方式方法等方面的原因在開展工作中缺乏交流，缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作意識，各自為政，導(dǎo)致工作推進(jìn)緩慢，影響污水治理及開發(fā)利用“整盤棋”進(jìn)程。

（二）治污機(jī)制不健全，效果不明顯

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的不是單純追求GDP的增長，歸根到底是要滿足人民美好生活的需要。黨的十八大以來，黨和國家制定、出臺了許多關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)文件精神，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一些高耗能、高污染、高排放的企業(yè)和項目，在具體實踐中，對指導(dǎo)污水治理的長期規(guī)劃設(shè)計方案與“兩山”理論實踐創(chuàng)新及城市規(guī)劃合作項目建設(shè)實施方案不配套，治污機(jī)制在收費制度、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面不成熟，不能滿足污水治理設(shè)施正常運營的維護(hù)和建設(shè)貸款本息的償還及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，在推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程缺乏創(chuàng)新精神、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會進(jìn)步的大局觀念。

（三）生態(tài)意識淡薄，發(fā)展思路不清

2017年，全國338個地級及以上城市中，有239個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占70.7%;出現(xiàn)酸雨的城市比列為36.1%;54個重要湖泊中有一半以上的水質(zhì)低于Ⅲ類;2/3的地下水水質(zhì)為差級和極差級。推動水資源保護(hù)，倡導(dǎo)爭當(dāng)保護(hù)水環(huán)境的傳播者和踐行者，有效推動國家污水治理行動方式落后，缺乏認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護(hù)蘊含的潛在商機(jī)和需求，缺乏認(rèn)識抓住這些商機(jī)和需求可能激發(fā)出來的供給和新的經(jīng)濟(jì)增長點及探索把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，實現(xiàn)治理與發(fā)展“雙贏”有效路徑的實干、苦干和巧干精神。缺乏具有開拓，能從宏觀形式上判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，進(jìn)行技術(shù)、組織、制度創(chuàng)新，面對迅速變化的市場需求進(jìn)行科學(xué)決策并相應(yīng)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方向，挖掘新的利潤增長點，對單位內(nèi)不合理的制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造、創(chuàng)新的優(yōu)秀人才。特別是在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中，思路不清、認(rèn)識不足、辦法不多，帶領(lǐng)群眾增收致富創(chuàng)新意識不夠。

五、解決污水治理及開發(fā)利用的對策

為貫徹落實全面建成小康社會的目標(biāo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)上的講話指出，各級黨委和政府要從政策、資金、人才等方面加大對媒體融合發(fā)展的支持力度。各級宣傳管理部門要改革創(chuàng)新管理機(jī)制、配套落實政策措施，推動媒體融合朝著正確方向發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)同媒體打交道的能力，不斷提高治國理政能力和水平。根據(jù)習(xí)近平總書記在2019年兩會講話中關(guān)于“要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)”的精神，就今后的經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)把握好以下幾點：

（一）加大輿論宣傳力度，形成傳統(tǒng)媒體與新媒體聯(lián)動、社會宣傳和公益廣告互動的全方位宣傳的新格局

完善公眾、社區(qū)和媒體參與環(huán)境管理機(jī)制，打造污水治理標(biāo)桿示范園區(qū)，充分發(fā)揮文化陣地寓教于樂、以文化人的作用，把推動污水治理就是推動經(jīng)濟(jì)增長的觀念入耳入腦入心，融入干部群眾工作和生活全過程，體現(xiàn)在村規(guī)民約、學(xué)生守則之中，形成全方位、多層次的宣傳引導(dǎo)態(tài)勢，把輿論監(jiān)督和正面宣傳統(tǒng)一起來，把褒揚先進(jìn)和鞭策后進(jìn)結(jié)合起來，把推動污水治理就是推動經(jīng)濟(jì)增長的觀念在干部群眾日常工作生活中落細(xì)落小落實。加強(qiáng)部門之間，特別是部門與新聞媒體之間的深度融合，改變陳舊、老套的工作方式方法，運用示范、引導(dǎo)、服務(wù)的方式開展說服教育、民主協(xié)商的方法處理工作中的熱點、難點問題，主動加強(qiáng)與群眾、新聞媒體等單位的溝通交流，減少誤解、矛盾、沖突的發(fā)生，共同推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的繁榮進(jìn)步。

（二）因地制宜，強(qiáng)化污水治理措施

1. 建立健全城市環(huán)境污染應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)、水環(huán)境保護(hù)管理體系及我國污水治理的相關(guān)法律法規(guī)，污水的排放標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，綜合運用價格、行政、科技和工程措施，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，推進(jìn)污水治理進(jìn)程。2. 全面推行河長制、湖長制，加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用，以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。3. 積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002），對人口規(guī)模較大、居住較為集中、地形條件適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)以集中處理方式為主，處理后出水水質(zhì)原則上達(dá)到一級B標(biāo)準(zhǔn)，九大高原胡泊、飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域地區(qū)處理后出水水質(zhì)達(dá)到A標(biāo)準(zhǔn)，且不得直接排入水體。4. 不斷探索水岸同治、雨污管網(wǎng)改造、沿河臨建違建拆除、排口整治等治理措施，圍繞“誰投資，誰受益”的核心問題，推動形成“成本共擔(dān)、效益共享、責(zé)任共負(fù)、多元共享”的保護(hù)機(jī)制，實行污水處理及其資源效益最大化，全力打造“岸綠、景美、宜居”的水環(huán)境，減輕政府對污水治理的投資壓力，緩解社會矛盾，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)與污水治理管理能力和技術(shù)能力建設(shè)獲得良性發(fā)展環(huán)境。

（三）統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，助力污水治理進(jìn)程

1. 積極貫徹落實《財政部 環(huán)境保護(hù)部 發(fā)展改革委 水利部關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》及相關(guān)文件精神，建立健全污水治理聯(lián)系會議制度，明確工作責(zé)任，完善公平合理、積極有效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動農(nóng)村污水上下游地區(qū)群眾積極性，抓住國家對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的機(jī)遇，積極爭取和落實生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金支持獎勵，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污水治理進(jìn)程。2. 建立健全污水治理長效機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門聯(lián)動，制定污水收集管網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)與污水處理廠同步建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)資金和項目的引導(dǎo)扶持力度，降低污水治理成本。3. 對“散亂污”企業(yè)開展“地毯式”全面排查，摸清底數(shù)，逐村逐戶建立清理整治工作臺賬、方案，明確整改時限、責(zé)任單位和責(zé)任人。4. 建立健全“散亂污”企業(yè)綜合整治信息公開機(jī)制，在政府網(wǎng)站增設(shè)“散亂污”企業(yè)綜合整治相關(guān)信息的發(fā)布窗口，向社會公布“散亂污”企業(yè)排查名單，定期發(fā)布“散亂污”企業(yè)綜合整治公告，及時向社會公布整治進(jìn)度和工作情況，接受群眾監(jiān)督，及時受理和處理相關(guān)舉報和投訴，并做好相關(guān)的信息公開，把整治工作完成情況作為當(dāng)?shù)攸h委、政府的重要考核依據(jù)。

（四）引進(jìn)推動經(jīng)濟(jì)增長的創(chuàng)新人才，提高工作效率

1. 以污水治理為中心，著力引進(jìn)帶技術(shù)、帶項目的優(yōu)秀人才，實現(xiàn)“人才+項目”的協(xié)同引進(jìn)。2. 引進(jìn)有較高學(xué)術(shù)造詣、專業(yè)水平或享有較高聲譽(yù)和知名度的具有工匠精神的優(yōu)秀人才，深挖工藝精品，提升工作效率。3. 加強(qiáng)人才頂層設(shè)計，以制定人才政策為突破口，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，為緊缺人才、科技創(chuàng)新人才、高技能人才、柔性人才等群體在享受資金補(bǔ)貼、政治待遇、評優(yōu)獎勵等方面提供制度保障。有效數(shù)據(jù)顯示，截止2013年，全世界壽命在200年以上的企業(yè)，日本有3146家，德國有837家，荷蘭有222家，法國有196家。日本為全世界最多，為什么他們的長壽企業(yè)這么多？最重要的一個原因就是他們都在傳承著工匠精神。工匠精神就是勞動者的綜合素質(zhì)及對勞動態(tài)度的認(rèn)知。沒有“打工思維”的工匠無疑對推動生產(chǎn)力的發(fā)展與進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有重大意義。