基于特色小鎮(zhèn)的區(qū)域開發(fā)模式的新變化探析

亓秀華

摘要：在改革開放四十年發(fā)展歷程中，開發(fā)區(qū)得到了飛速發(fā)展，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長起到促進(jìn)作用，區(qū)域開發(fā)模式已經(jīng)成為很多地區(qū)政府治理主要模式之一，該種模式盡管創(chuàng)造一定效益，與此同時(shí)，使得土地供應(yīng)越來越緊缺，公共服務(wù)受到嚴(yán)重影響，面對(duì)該種情形，相關(guān)人員應(yīng)該不斷創(chuàng)新，提出該種模式的變化策略，這樣既可以使特色小鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)以及價(jià)值得到展現(xiàn)，還能有效保護(hù)國土面積，進(jìn)而帶動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷增長。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);區(qū)域開發(fā)模式;新變化

我國開發(fā)區(qū)主要建于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過幾十年發(fā)展，現(xiàn)在已成為規(guī)模比較大的體系，不僅開發(fā)區(qū)數(shù)量不斷增加，而且在各個(gè)地區(qū)得到了有效實(shí)施，但伴隨不斷發(fā)展，該種模式也面臨一定困境，不能對(duì)資源有效整合，使產(chǎn)業(yè)輸出存在較大困難，在某些方面限制了特色小鎮(zhèn)發(fā)展，因此，工作人員要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域開發(fā)模式，讓小鎮(zhèn)價(jià)值可以充分展現(xiàn)的同時(shí)，更好的向市場(chǎng)、社會(huì)推廣，促進(jìn)該地區(qū)能夠穩(wěn)定發(fā)展。

一、特色小鎮(zhèn)基本內(nèi)涵

對(duì)于傳統(tǒng)小鎮(zhèn)而言，特色小鎮(zhèn)有著基本內(nèi)涵，其主要依托某特色產(chǎn)業(yè)，有著較為清晰的定位，并體現(xiàn)一定特色文化，是一種新型發(fā)展模式。具體體現(xiàn)為：其一，形態(tài)精美。特色小鎮(zhèn)通常是在一些生態(tài)環(huán)境良好、有著美麗風(fēng)景中的小城鎮(zhèn)來建設(shè)，因此，形態(tài)精美是其重要特點(diǎn)，在對(duì)小鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)時(shí)，注重質(zhì)量，避免對(duì)小鎮(zhèn)面積進(jìn)行盲目擴(kuò)張，給小鎮(zhèn)造成一定破壞，使其原有的特色，有效規(guī)避了傳統(tǒng)小鎮(zhèn)存在的缺陷。在建設(shè)前期，工作人員會(huì)以小鎮(zhèn)實(shí)際情況為基礎(chǔ)，對(duì)生態(tài)特色進(jìn)行考慮，并確定建筑風(fēng)格，提升特色小鎮(zhèn)審美價(jià)值。另外，特色小鎮(zhèn)是依托在某地區(qū)，當(dāng)?shù)匚幕瘯?huì)給特色小鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)生一定影響，所以，在建設(shè)時(shí)，工作人員要對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行有效挖掘，使其在小鎮(zhèn)建設(shè)中得到展現(xiàn)，使小鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的文化特色，促進(jìn)人們可以更好的了解當(dāng)?shù)匚幕Ｆ涠?，產(chǎn)業(yè)具特、強(qiáng)、精特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)特色小鎮(zhèn)得以長遠(yuǎn)發(fā)展的重要先決條件，如果沒有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，不僅會(huì)使小鎮(zhèn)缺乏特色，還會(huì)缺少文化內(nèi)涵，無法吸引更多人。因此，工作人員必須以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集聚，打造出有特色的產(chǎn)業(yè)，并把其做大做強(qiáng)，這樣既可以使小鎮(zhèn)發(fā)展有著較大的承載力，還能使小鎮(zhèn)在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中有較大優(yōu)勢(shì)，促使特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能夠更加精湛，使產(chǎn)業(yè)愈加強(qiáng)大。

二、特色小鎮(zhèn)區(qū)域開發(fā)模式的新變化

（一）滿足公共服務(wù)訴求

開發(fā)區(qū)模式主要以政府為依托，通過政府扶持來建設(shè)，對(duì)于政府有著較強(qiáng)的依賴，其中公共政策不能對(duì)人們?cè)V求進(jìn)行全面反映，不僅容易忽視一些群體權(quán)益，還會(huì)給地方財(cái)政收益帶來不利影響。而特色小鎮(zhèn)可以解決這一弊端，其對(duì)不同群體需求進(jìn)行考慮，如企業(yè)、游客以及當(dāng)?shù)鼐用?，從不同層次來制定相?yīng)的模式，一方面把公共服務(wù)需求得以有機(jī)融合，使其可以相互補(bǔ)強(qiáng)，另一方面能夠完善公共服務(wù)，避免使某一群體利益受到損害。從這一角度來看，特色小鎮(zhèn)不僅全面落實(shí)供給側(cè)改革，提高實(shí)踐水平，還給當(dāng)?shù)鼐用駧磔^大效益，使得居民生活得以改善。另外，特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展必然產(chǎn)物，對(duì)于社會(huì)建設(shè)有著積極意義，在向當(dāng)?shù)鼐用穹窒斫?jīng)濟(jì)的同時(shí)，使產(chǎn)業(yè)成長速度逐漸加快，促使效益增長更加顯著。并且特色小鎮(zhèn)更加注重社會(huì)民眾利益，讓其可以更好的感知，使其真正受益，實(shí)現(xiàn)以人為本理念，并把其與產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。

（二）有效理順政府與市場(chǎng)間的關(guān)系

特色小鎮(zhèn)不僅局限于行政層級(jí)管制，也并非脫離政府，其與市場(chǎng)有著密切聯(lián)系，因此，處理好兩者間關(guān)系顯得尤為重要，一方面能夠提高政府職能，為小鎮(zhèn)發(fā)展起到支撐作用，另一方面能夠?qū)崟r(shí)了解市場(chǎng)情況，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，起到紐帶功能。區(qū)域開發(fā)模式主要是通過管委會(huì)、公司這一組織進(jìn)行架構(gòu)，讓政府可以整合各方面內(nèi)容，對(duì)經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行合理分配，在這一階段，政府起到領(lǐng)導(dǎo)作用，由政府對(duì)市場(chǎng)以及企業(yè)進(jìn)行引領(lǐng)，市場(chǎng)只起到跟隨作用，市場(chǎng)機(jī)制沒有完全發(fā)揮。而特色小鎮(zhèn)集合多種資源，使各部門相互配合，政府資源成為小鎮(zhèn)重要載體，而市場(chǎng)起到推動(dòng)作用，使社會(huì)資源有效利用，達(dá)到協(xié)同發(fā)展目的。在這個(gè)過程中，政府不再對(duì)一些重大工程進(jìn)行直接參與，而是把重點(diǎn)放在公共服務(wù)方面，不僅可以對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行區(qū)隔，還能避免出現(xiàn)權(quán)力濫用風(fēng)險(xiǎn)。

（三）形成問責(zé)機(jī)制

公共權(quán)力在運(yùn)行期間，問責(zé)是非常必要的一環(huán)，其促使政府績效可以穩(wěn)定提升，從以前的區(qū)域開發(fā)工程來看，其包含眾多多元要素，使得責(zé)任鏈條較為模糊，給當(dāng)?shù)匕l(fā)展造成一定制約。并且目前決策權(quán)問責(zé)還不夠完善，缺乏有效手段，因此，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)時(shí)，主要采取創(chuàng)建制，根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，在創(chuàng)建之前，特色小鎮(zhèn)要按照一整套流程來操作，如果某一流程沒有達(dá)到要求，不僅會(huì)對(duì)其進(jìn)行追回，還會(huì)出現(xiàn)倒扣現(xiàn)象。在實(shí)際工作中，特色小鎮(zhèn)對(duì)問責(zé)機(jī)制執(zhí)行起到積極意義，一方面使工作人員有清晰的治理目標(biāo)，使治理更加完善，另一方面能夠?qū)?chuàng)建工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)判，看其是否取得一定成效。例如，浙江省在2015年開始推行特色小鎮(zhèn)，不僅使政府治理模式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，還提升了治理效果。當(dāng)?shù)卣畬?duì)特色小鎮(zhèn)給予高度認(rèn)可以及支持，通過政府考核方式對(duì)相關(guān)人員起到激勵(lì)作用，使其積極參與到小鎮(zhèn)建設(shè)中，在使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時(shí)，使社會(huì)得以和諧發(fā)展。

三、特色小鎮(zhèn)發(fā)展的展望

（一）以區(qū)位特點(diǎn)為立足點(diǎn)

特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，必要以自身區(qū)位特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)自身文化進(jìn)行深入挖掘，避免照搬其他小鎮(zhèn)模式，突出特色小鎮(zhèn)自身特色。我國各地區(qū)分布較廣，各區(qū)位特點(diǎn)相差比較大，使得發(fā)展重點(diǎn)有著較大差異，例如，東部地區(qū)分布情況較為密集，人口數(shù)量較大，經(jīng)濟(jì)水平較高，會(huì)在某種程度上領(lǐng)先于中西部。所以，在未來發(fā)展階段，必須對(duì)區(qū)位特點(diǎn)進(jìn)行明確，有效控制小鎮(zhèn)規(guī)模，使小鎮(zhèn)存量得以穩(wěn)定提升，盡可能規(guī)避大規(guī)模拆建，從而對(duì)土地資源以及環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。而中部地區(qū)在發(fā)展時(shí)，要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分考慮產(chǎn)業(yè)方向，確保方向準(zhǔn)確性，這樣既可以讓小鎮(zhèn)在發(fā)展時(shí)產(chǎn)生一定推動(dòng)力，還能彰顯出小鎮(zhèn)特色。對(duì)于西部地區(qū)而言，要對(duì)自身資源進(jìn)行明確，打造出有特色的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，并大力開發(fā)旅游資源，吸引更多游客，一方面能夠使小鎮(zhèn)更好的傳播，避免受到地域因素限制，另一方面可以對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到帶動(dòng)作用。

（二）加強(qiáng)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的培育

產(chǎn)業(yè)對(duì)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展起著重要支撐作用，因此，小鎮(zhèn)必須構(gòu)建有特色的產(chǎn)業(yè)，首先，在對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇時(shí)，工作人員要全面考慮市場(chǎng)需求，堅(jiān)持創(chuàng)新理念，確保產(chǎn)業(yè)有著較強(qiáng)的獨(dú)特性，這樣既可以使產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)規(guī)模，還便于對(duì)產(chǎn)業(yè)管理。并且政府要對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得以有效改造，在信息時(shí)代，工作人員要把互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)融合，強(qiáng)化營銷手段，使產(chǎn)業(yè)推廣途徑得以有效拓寬，從而使產(chǎn)業(yè)鏈可以延長。其次，工作人員要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確空間分布情況，對(duì)各階段發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行確定，使前期工作更為充分，為后期產(chǎn)業(yè)實(shí)施打下基礎(chǔ)。最后，當(dāng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大發(fā)展時(shí)，政府可以通過一些優(yōu)惠政策進(jìn)行鼓勵(lì)，提高特色產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)，這樣既可以使其成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓小鎮(zhèn)特色得以有效發(fā)揮，還能構(gòu)建相應(yīng)的品牌，聚集更多優(yōu)秀人才，提高競(jìng)爭(zhēng)力。因此，無論是政府部門還是工作人員都應(yīng)該打造特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)其進(jìn)行有效培育，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的同時(shí)，可以朝著集群化發(fā)展。

四、結(jié)語

特色小鎮(zhèn)是某一地區(qū)文化、地域特色的重要展現(xiàn)，所以，應(yīng)該使區(qū)域開發(fā)模式發(fā)生新變化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，讓更多小鎮(zhèn)居民參與進(jìn)來，使小鎮(zhèn)可以更好建設(shè)，使其成為當(dāng)?shù)氐闹匾L(fēng)向標(biāo)。

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