財(cái)務(wù)共享下的高校財(cái)務(wù)“放管服”優(yōu)化研究

高志勇

摘要：隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)高校財(cái)務(wù)發(fā)展的共享服務(wù)中心既可以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，又可以進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理的水平，促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。通過分析在高校構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的可行性和必要性及高校財(cái)務(wù)“放管服”中的問題，基于財(cái)務(wù)共享視角從預(yù)算管理、財(cái)務(wù)報(bào)銷、電子檔案保管與查詢、收費(fèi)業(yè)務(wù)、公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)等進(jìn)行流程改造與優(yōu)化，以期全面提升高校財(cái)務(wù)“放管服”水平。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)共享服務(wù);放管服;路徑優(yōu)化

中圖分類號：F830 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）08-0060-03

一、引言

近年來，伴隨高校不斷擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校資金來源渠道呈現(xiàn)多元化，對高校財(cái)務(wù)管理工作帶來新的挑戰(zhàn)，尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，異地辦學(xué)、多校區(qū)運(yùn)營管理的高校越來越多，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代發(fā)展，甚至成為高校財(cái)務(wù)管理工作的絆腳石。在此背景下，財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式應(yīng)運(yùn)而生。財(cái)務(wù)共享服務(wù)是一種將財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行流程再造與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)據(jù)適時(shí)、全面共享，并實(shí)現(xiàn)與非財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通的財(cái)務(wù)模式。對高校財(cái)務(wù)管理而言，由專業(yè)服務(wù)商提供標(biāo)準(zhǔn)化的流程和業(yè)務(wù)處理模式，將財(cái)務(wù)人員從傳統(tǒng)的會計(jì)核算中解放出來，更多地進(jìn)行分析與決策，讓管理會計(jì)全面應(yīng)用于高校財(cái)務(wù)管理中，以達(dá)到降低成本、提升效率、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的目的。破舊迎新，構(gòu)建高校財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺，能夠進(jìn)一步優(yōu)化高校組織機(jī)構(gòu)、加快高校信息化進(jìn)程，提高財(cái)務(wù)管控績效，為高校財(cái)務(wù)管理工作提供新的理念和方向。

二、高校財(cái)務(wù)“放管服”環(huán)境

（一）制度環(huán)境

2017年10月24日，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制基礎(chǔ)，財(cái)政部印發(fā)了《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》 （財(cái)會〔2017〕25號），自2019 年1月1日起施行。該制度改變了高校以往年終決算時(shí)只編報(bào)預(yù)算收支及執(zhí)行狀況決算報(bào)表的歷史，改為同時(shí)編報(bào)反映財(cái)務(wù)核算為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算核算為基礎(chǔ)的決算報(bào)告，使高校財(cái)務(wù)信息能夠更加全面呈現(xiàn)。政府會計(jì)制度的全面執(zhí)行，是我國進(jìn)行統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的會計(jì)制度改革的重要舉措。通過這次改革，高校財(cái)務(wù)已逐步建立起更加完善、更加規(guī)范、更加現(xiàn)代化和科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理制度。

（二）管理環(huán)境

伴隨我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校已建立完善的組織架構(gòu)，高校所有財(cái)務(wù)規(guī)章制度的出臺更是通過校長辦公會、校黨委常委會、校財(cái)經(jīng)委員會等審議，從而確保高校財(cái)務(wù)工作有條不紊的運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上出臺了完善的高校財(cái)務(wù)規(guī)章制度，高校只需將原有的財(cái)務(wù)規(guī)章制度嵌入到財(cái)務(wù)共享服務(wù)模塊中，無需重新制定新的財(cái)務(wù)管理制度。另外，盡管高校逐步下放二級學(xué)院部門資金和科研經(jīng)費(fèi)管理的自主權(quán)，但資金仍由學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，不允許私設(shè)小金庫，在此基礎(chǔ)上建立準(zhǔn)集中的管理模式。財(cái)務(wù)管理集中化是財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式的基礎(chǔ)。高校資金由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配和使用，可以保證財(cái)權(quán)不被削弱的情形下提升高校財(cái)務(wù)管理的效率。完善組織架構(gòu)和準(zhǔn)集中化管理模式能夠?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)共享服務(wù)平臺應(yīng)用創(chuàng)造良好的管理環(huán)境。

（三）技術(shù)環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展，極大降低共享中心成立的風(fēng)險(xiǎn)，為高校財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的建立提供技術(shù)支持。高校經(jīng)過多年的積累和發(fā)展，已經(jīng)形成了以賬務(wù)系統(tǒng)為核心、收費(fèi)系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)、公務(wù)卡結(jié)算系統(tǒng)、工資系統(tǒng)、財(cái)務(wù)查詢網(wǎng)站為銜接的系統(tǒng)平臺。如：天財(cái)財(cái)務(wù)系統(tǒng) 6.0，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)開發(fā)出一套相對完善的信息化建設(shè)體系，將高校財(cái)務(wù)會計(jì)、預(yù)算會計(jì)統(tǒng)一納入到核算軟件中，形成雙分錄、雙報(bào)告模式。財(cái)務(wù)信息流的數(shù)據(jù)集成在信息交互傳遞方面已初具雛形，為高校財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的應(yīng)運(yùn)而生提供強(qiáng)有力的技術(shù)基礎(chǔ)。

三、高校財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心平臺創(chuàng)建的必要性

（一）有利于高校校園的信息化、智能化

基于大數(shù)據(jù)時(shí)代的高校財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，改變了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理方式，促進(jìn)高校校園走向信息化、智能化時(shí)代。過去高校始終致力于信息化、數(shù)字化、智能化校園建設(shè)，近年來的校園一卡通工程、智能化圖書館工程等，已經(jīng)為在校師生提供很多方便。通過在高校建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)打破原有各部門的溝通壁壘，連接各信息孤島，搭建起新的業(yè)務(wù)流程模式。從高校管理者角度看，可以統(tǒng)籌全局，更加快捷獲取相關(guān)信息，做出合理發(fā)展決策。

（二）有利于降低高校管理成本

近年來隨著高校招生規(guī)模擴(kuò)大，高校收支規(guī)模擴(kuò)大，科研領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生頻次和復(fù)雜程度也達(dá)到了前所未有的局面，這都對高校管理者提出新的挑戰(zhàn)。高校建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心可以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，單位各部門共用一套系統(tǒng)，分別建立各自對應(yīng)的子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)間互相連接，這樣可以避免高校機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置及人員的冗雜，整體降低高校運(yùn)營成本。

（三）有利于提升高校財(cái)務(wù)管理水平

建立高校財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，是高校加快信息化進(jìn)程的必然要求，有利于高校財(cái)務(wù)管理水平的提升。高校目前在用的天財(cái)財(cái)務(wù)軟件只能滿足基本的事業(yè)單位會計(jì)核算要求，軟件偏重會計(jì)核算而忽視會計(jì)管理，無法發(fā)揮高校會計(jì)的管理功能。高校共享服務(wù)中心的構(gòu)建，引入新的財(cái)務(wù)管理流程，發(fā)揮財(cái)務(wù)云平臺的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，直接采集原始數(shù)據(jù)，節(jié)省了采集原始數(shù)據(jù)的成本和時(shí)間，方便了會計(jì)核算與監(jiān)督，提高了原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，有利于提升高校財(cái)務(wù)管理水平。

四、高校財(cái)務(wù)“放管服”存在的問題

（一）職能劃分流程作業(yè)導(dǎo)致工作效率下降

信息化、智能化的高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建，關(guān)鍵在于高校財(cái)務(wù)“放管服”水平效率的提高。但我國高校按照內(nèi)控規(guī)范要求，實(shí)行互不相容職務(wù)相分離，根據(jù)業(yè)務(wù)設(shè)置不同的科室、不同的崗位。這種面向科室而非面向業(yè)務(wù)的劃分容易導(dǎo)致辦事人員在業(yè)務(wù)辦理過程中產(chǎn)生矛盾，由于未能采用統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)和信息溝通，辦理一項(xiàng)業(yè)務(wù)可能需要在不同部門、不同科室之間循環(huán)往復(fù)，辦事效率下降。這種流程交叉、職責(zé)不清的財(cái)務(wù)管理方式，不僅給辦事人員造成了不必要的麻煩，而且極大地降低了高校財(cái)務(wù)“放管服”水平。

（二）財(cái)務(wù)管理流程缺乏信息共享

會計(jì)信息的質(zhì)量體現(xiàn)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平的高低，只有高質(zhì)量的會計(jì)信息才能全面反映高校整體運(yùn)營狀況，滿足信息需求者的需要，更好地為管理者決策服務(wù)。傳統(tǒng)高校財(cái)務(wù)管理按業(yè)務(wù)流程分設(shè)不同崗位，各崗位之間的信息共享度低，與其他職能部門之間僅限于業(yè)務(wù)流程的交叉，各部門間的信息共享度更低。這會導(dǎo)致形成多個(gè)“信息孤島”，極大減弱了信息化系統(tǒng)的優(yōu)勢。

（三）業(yè)務(wù)流程重管理、輕服務(wù)

在業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)過程中，往往是以職能為核心而不是以流程為導(dǎo)向，這種管理理念下進(jìn)行的流程設(shè)計(jì)本身就容易產(chǎn)生更多的非增值節(jié)點(diǎn)，必然會造成管理鏈條的冗余，服務(wù)效率低下，成本增加。在具體的流程運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，由于審批事項(xiàng)逐層上報(bào)，審批環(huán)節(jié)眾多，管理過于精細(xì)化，財(cái)權(quán)過于集中，窗口報(bào)銷中矛盾不斷。

五、高校財(cái)務(wù)“放管服”優(yōu)化路徑

（一）預(yù)算管理業(yè)務(wù)

預(yù)算編制是財(cái)務(wù)核算工作的起點(diǎn)，也是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動的前提和依據(jù)。做好高等學(xué)校預(yù)算管理工作，有利于提高高校資金使用效益，調(diào)動各部門積極性，合理配置高校有限資源。近年來高校出現(xiàn)資金緊缺問題，十分重視預(yù)算管理工作，嚴(yán)格按照“二上二下”的預(yù)算編制流程做好本校的預(yù)算編制工作。但由于預(yù)算“二上二下”的編制流程較為復(fù)雜，當(dāng)前校內(nèi)預(yù)算編制和管理都依賴于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式，學(xué)校在編制部門預(yù)算和校內(nèi)綜合預(yù)算時(shí)耗費(fèi)大量人力、物力。按優(yōu)化后的財(cái)務(wù)報(bào)銷流程，首先，高校預(yù)算管理用戶通過網(wǎng)絡(luò)方式登錄預(yù)算管理平臺，提交各類預(yù)算的申報(bào)、調(diào)整、審批等，杜絕電子表格管理方式下人工失誤或信息被篡改等弊端。其次，高校將預(yù)算管理系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)對接，在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷填報(bào)時(shí)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)余額校驗(yàn)，并校驗(yàn)明細(xì)預(yù)算與支出項(xiàng)目的對應(yīng)關(guān)系，增強(qiáng)預(yù)算管控能力。最后，借助預(yù)算管理系統(tǒng)，進(jìn)行全方位的預(yù)算分析，通過比較實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)，確定其差異額及差異原因，采取適當(dāng)?shù)某C正措施，并為下一年的預(yù)算提供借鑒。

（二）財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)

財(cái)務(wù)報(bào)銷是高校財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)量最大，也是最基礎(chǔ)的工作，核算的準(zhǔn)確性、規(guī)范性直接影響著報(bào)表編制、預(yù)決算執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照高校財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心模式重新設(shè)計(jì)高校財(cái)務(wù)報(bào)銷流程，采用網(wǎng)絡(luò)預(yù)約報(bào)銷及投遞方式報(bào)銷。新的報(bào)銷流程不僅有利于提高高校財(cái)務(wù)報(bào)銷效率，而且有利于促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理的良性發(fā)展。重新設(shè)計(jì)高校財(cái)務(wù)報(bào)銷流程如圖所示。

按優(yōu)化后的財(cái)務(wù)報(bào)銷流程，首先，由高校報(bào)銷人借助客戶端進(jìn)行報(bào)銷單據(jù)制作，并生成具有唯一識別碼的報(bào)銷單據(jù)。同時(shí)與預(yù)算管理系統(tǒng)對接，進(jìn)行額度控制，只有校驗(yàn)通過后才能生成正式單據(jù)。其次，由高校相應(yīng)主管領(lǐng)導(dǎo)會簽，完成在線審批。最后，借助網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)和賬務(wù)核算系統(tǒng)，自動生成記賬憑證，并流轉(zhuǎn)到會計(jì)復(fù)核、出納付款崗位。

（三）收費(fèi)業(yè)務(wù)

學(xué)宿費(fèi)收入是高校除財(cái)政補(bǔ)助收入外的重要資金來源。收入的多少往往決定高校的支出規(guī)模，擴(kuò)收、增收一直是高校不變的主體。收費(fèi)業(yè)務(wù)是高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，財(cái)務(wù)處下設(shè)收費(fèi)科主要負(fù)責(zé)全校的師生收費(fèi)業(yè)務(wù)。高校為降低欠費(fèi)率，財(cái)務(wù)處專門配備了多臺自助繳費(fèi)機(jī)，同時(shí)開通了網(wǎng)上繳費(fèi)、微信繳費(fèi)等業(yè)務(wù)，多樣化繳費(fèi)方式和多種催繳學(xué)費(fèi)的手段。

高校盡管形成了以銀行代扣為主，現(xiàn)金以 POS刷卡為輔的收費(fèi)系統(tǒng)，但對于構(gòu)建高校財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心仍然任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前收費(fèi)管理流程存在的問題主要有以下幾點(diǎn)。未實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)處與教務(wù)處、學(xué)籍管理部門（學(xué)工處）與宿舍管理部門的信息互聯(lián)互通，各部門之間信息無法共享，效率低下;高校收費(fèi)系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能，借助收費(fèi)軟件能夠統(tǒng)計(jì)各類專業(yè)收費(fèi)、欠費(fèi)情況，但與內(nèi)部預(yù)算管理系統(tǒng)的有效銜接，不利于預(yù)算的執(zhí)行、管理和測算。按照高校財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心模式重新設(shè)計(jì)高校收費(fèi)業(yè)務(wù)流程，將高校收費(fèi)系統(tǒng)分為主收費(fèi)系統(tǒng)、培訓(xùn)管理系統(tǒng)、報(bào)名管理系統(tǒng)等，同時(shí)將高校收費(fèi)流程嵌入到整個(gè)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心模式，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)信息跨部門間的無縫銜接。

（四）公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)

公務(wù)卡結(jié)算的推行是提高財(cái)政資金監(jiān)管的要求，有利于進(jìn)一步完善我國高校的國庫集中支付制度。公務(wù)卡按照銀行“額度授信、個(gè)人刷卡消費(fèi)、單位報(bào)銷還款、財(cái)政實(shí)時(shí)監(jiān)控”的制度，不僅能克服原有消費(fèi)先墊支現(xiàn)金，再報(bào)賬回款方式的弊端，而且有利于提升預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平。按照省財(cái)政資金監(jiān)管要求，結(jié)合《公務(wù)卡強(qiáng)制執(zhí)行目錄》，高校已嚴(yán)格要求教職工報(bào)銷時(shí)提供發(fā)票和刷卡小票，同時(shí)在學(xué)校大力宣傳公務(wù)卡的知識。高校公務(wù)卡消費(fèi)已基本成為高校人員的共識，做到了消費(fèi)事項(xiàng)與報(bào)銷事項(xiàng)相匹配。

從構(gòu)建高校財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心來看，高校當(dāng)前公務(wù)卡報(bào)銷流程存在的問題表現(xiàn)為高校的還款方式單一、落后，影響高校公務(wù)卡還款進(jìn)度;報(bào)銷人員無法查詢還款進(jìn)度，還款信息不透明;公務(wù)卡系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)作為相互獨(dú)立系統(tǒng)，無法有效銜接，影響日常工作效率。按照高校財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心模式重新設(shè)計(jì)高校公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)流程。首先，將高校公務(wù)卡結(jié)算系統(tǒng)分為公務(wù)卡信息管理、消費(fèi)明細(xì)查詢、在線還款、網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷、系統(tǒng)管理等幾大模塊。其次，簡化財(cái)務(wù)審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)在線審批，加快公務(wù)卡報(bào)銷、還款進(jìn)度。

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[責(zé)任編輯：王 旸]