石油城蝶變：春風(fēng)“正度”玉門關(guān)

談樂炎　袁霓

“去石油”化 玉門在“去石油”時(shí)代改善營商環(huán)境，吸引“金鳳凰”。

甘肅近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)巨大，在“2018年度全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣”中甘肅無一縣市入榜。

甘肅省玉門市，正是西部資源性城市枯竭型城市的典型代表。翻過“羌笛何須怨楊柳，春風(fēng)不度玉門關(guān)”的歷史長卷，在近百年中華民族的奮斗史中，玉門依舊赫赫有名——憑借新中國第一口石油井與走向全國的幾代石油人，玉門再次被載入史冊。

作為甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列的玉門市，享受過資源紅利后，面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大挑戰(zhàn)，而優(yōu)化改善營商環(huán)境，則成為“去石油”時(shí)代后吸引“金鳳凰”的重要砝碼。

國家信息中心區(qū)域發(fā)展研究院秘書長劉波表示，“中國縣域營商環(huán)境研究”課題組首站調(diào)研甘肅玉門有著特殊的意義，作為以石油而興的玉門，正面臨著資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重任，而玉門自下而上的“一處跑、跑一次”行政審批制度改革，為改善營商環(huán)境帶來了實(shí)際性作用，它對西部及中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)有著典型的借鑒意義。

?“該取消的取消，該下放的下放”

走進(jìn)寬敞整潔玉門市民中心服務(wù)大廳，滾動(dòng)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)精準(zhǔn)顯示著每一個(gè)經(jīng)辦事項(xiàng)的負(fù)責(zé)人、用時(shí)及整體數(shù)據(jù)。在項(xiàng)目聯(lián)合審批服務(wù)區(qū)的柜臺(tái)前，工作人員耐心地和企業(yè)主溝通著各項(xiàng)事宜。

“持續(xù)深化‘一處跑、跑一次行政審批制度改革，縱深推進(jìn)以減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限和容缺審批為主要內(nèi)容的‘四減一容缺改革，優(yōu)化審批流程、壓縮辦理時(shí)限，努力把我市營商環(huán)境做到全省、全國最優(yōu)。”在接受《小康》、中國小康網(wǎng)記者專訪時(shí)，玉門市市長何正軍對玉門繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措做了介紹。

首先是放權(quán)。近年來，玉門市全面落實(shí)“三集中三到位”改革任務(wù)，著力推動(dòng)政府治理體系“減權(quán)、清權(quán)、放權(quán)、曬權(quán)”。

“三集中三到位”改革舉措一是整合審批職能，在建成的市民中心服務(wù)大廳將全市40個(gè)部門的167名“首席代表”和窗口工作人員全部集中到大廳辦公，代表市政府和部門履行行政審批職責(zé)，有效解決了審批分散、環(huán)節(jié)多等問題。二是層層充分授權(quán)，市政府率先放權(quán)，向12個(gè)部門下放需市政府常務(wù)會(huì)議研究決定和市政府市長審批的事項(xiàng);玉門全市各部門向窗口“首席代表”下放授權(quán)行政審批類事項(xiàng)572項(xiàng)，由“首席代表”行使審批決定權(quán)和審批專用印章使用權(quán)，做到了群眾和企業(yè)辦事“一窗完成審核，一章終結(jié)審批”。三是強(qiáng)化科技支撐，建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，開發(fā)行政審批軟件、電子監(jiān)察平臺(tái)和“愛玉門”APP，501項(xiàng)審批類事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上和手機(jī)客戶端查詢、填報(bào)、預(yù)約辦理。

據(jù)了解，玉門對所有審批和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行逐條逐項(xiàng)梳理核查，將辦理時(shí)限在3個(gè)工作日以內(nèi)的事項(xiàng)壓縮為即辦件，辦理時(shí)限在7個(gè)工作日以內(nèi)的事項(xiàng)壓縮到1個(gè)工作日辦結(jié)。定期通過大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)對群眾和企業(yè)辦理事項(xiàng)情況進(jìn)行分析，主動(dòng)查找辦事堵點(diǎn)問題、堵點(diǎn)環(huán)節(jié)，將審批和服務(wù)事項(xiàng)分為即時(shí)辦結(jié)、半日辦結(jié)、一日辦結(jié)、多日辦結(jié)4種類型，對外公布《玉門市最多跑一次辦事目錄》，接受服務(wù)對象的監(jiān)督和質(zhì)詢。開展減證便民行動(dòng)，先后取消100項(xiàng)辦事環(huán)節(jié)需提交的證明，減少辦證材料534項(xiàng)、辦證環(huán)節(jié)1323個(gè)，減少72項(xiàng)審批事項(xiàng)容缺辦事要件140件，為辦事群眾和企業(yè)節(jié)約時(shí)間約944個(gè)工作日。通過落實(shí)四減舉措，行政許可事項(xiàng)減少，提前辦結(jié)率達(dá)到80%以上。其他審批類事項(xiàng)承諾期限內(nèi)辦結(jié)率達(dá)到98%，公共服務(wù)事項(xiàng)當(dāng)日辦結(jié)率達(dá)到100%。

何正軍表示，行政審批制度改革后，審批程序簡化了，以前是業(yè)主圍著部門、一家一家跑，現(xiàn)在是部門內(nèi)部自己跑，除了項(xiàng)目并聯(lián)審批、容缺辦理，還有青春助跑團(tuán)幫辦代辦，市長助跑熱線、找茬辦公室聯(lián)動(dòng)辦公，群眾業(yè)主進(jìn)一家門、辦多家事，大大提高了效率，方便了業(yè)主。

在調(diào)研組走訪幾家企業(yè)的過程中，企業(yè)主均對玉門“一處跑、跑一次”的行政審批改革給予了高度評價(jià)，表示此舉大大方便了企業(yè)“落地”需求，以往很多時(shí)間精力花在各項(xiàng)審批上，造成企業(yè)遲遲不得開工，現(xiàn)在完全沒有這種擔(dān)憂。

規(guī)劃先行，想企業(yè)所想

玉門是中國首個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地的主戰(zhàn)場。而國家首批20個(gè)光熱示范項(xiàng)目中，4個(gè)落地玉門，總裝機(jī)25萬千瓦，成為獲得示范項(xiàng)目裝機(jī)量最大、數(shù)量最多的縣市。目前，玉門光熱小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)，產(chǎn)業(yè)配套能力進(jìn)一步增強(qiáng)。甘肅遠(yuǎn)航太陽能光熱支架熱鍍鋅生產(chǎn)線項(xiàng)目、玉門鑫能熔鹽塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目、玉門中能峰頻大規(guī)模網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目等相繼開工建設(shè)。

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展得益于自然資源優(yōu)勢，玉門產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的另一面則側(cè)重與之前傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)作支撐和延續(xù)。依托基礎(chǔ)配套優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，玉門形成了石油化工、煤化工、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)集群。玉門建化工業(yè)園區(qū)現(xiàn)已聚集煤化工、精細(xì)化工、黑色和有色冶金、建材非金屬、選礦鑄造、光熱光伏等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，落戶省外企業(yè)30余家。園區(qū)規(guī)劃初期就修建了污水處理廠，入駐企業(yè)必須要有完備的安全和環(huán)保設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)苛的理念反而增加了企業(yè)對政府的信任度。

酒泉亞佳化學(xué)有限公司由連云港市金陽化工有限公司投資建設(shè)，總投資3.8億元。董事長嚴(yán)金堂向記者介紹：“我當(dāng)時(shí)是看中了幾點(diǎn)來投資的：第一是這邊的污水處理廠基本建好了，我們自己廠里能循環(huán)再利用一部分。第二方面是雅居樂環(huán)保集團(tuán)的廢物填埋跟危廢焚燒。第三是環(huán)評這塊，它把農(nóng)業(yè)、重金器、醫(yī)藥、精細(xì)化工都納入在里面。我們看完以后，就決定投資了?！?/p>

建化工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任孫云峰向記者表示：“我們招商最成功的經(jīng)驗(yàn)之一就是規(guī)劃先行。規(guī)劃是指導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。在做園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，再做園區(qū)區(qū)域環(huán)評規(guī)劃，一方面，它符合國家的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的需求，另一方面要符合區(qū)域的大環(huán)評?！?h3>后續(xù)支撐服務(wù)體系亟待建設(shè)

營商環(huán)境的改革優(yōu)化更重要的還有“管”和“服”代表的支撐服務(wù)體系的建設(shè)。

“行政審批改革做到了改善營商環(huán)境的第一步，即把商招進(jìn)來，但是進(jìn)來了不意味著萬事大吉，如何用后續(xù)支撐服務(wù)體系讓企業(yè)更好地經(jīng)營，是優(yōu)化營商環(huán)境最實(shí)際的一環(huán)。”劉波表示。

近年來玉門建立服務(wù)、融資、創(chuàng)業(yè)三大平臺(tái)，并深入開展“四幫一聯(lián)”活動(dòng)和助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“五個(gè)一”主題活動(dòng)，將全市43戶規(guī)模以上民營企業(yè)全部包掛到26個(gè)政府部門。同時(shí)，通過“助保貸”、小微企業(yè)互助擔(dān)保貸款等金融產(chǎn)品，為小微企業(yè)成功融資。除此之外，政府還建立了“個(gè)轉(zhuǎn)企”動(dòng)態(tài)名錄庫，指導(dǎo)55戶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、非公經(jīng)濟(jì)組織之間互幫共建、互為市場的機(jī)制進(jìn)一步健全。

玉門先后制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》等一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件;設(shè)立3000萬元工業(yè)發(fā)展基金;全面開展小微企業(yè)“助保貸”融資信貸業(yè)務(wù)。為助推縣域經(jīng)濟(jì)快速、高質(zhì)量發(fā)展，玉門市按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”設(shè)立縣域發(fā)展基金，支持重點(diǎn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。

“玉門行政審批制度改革的魄力有目共睹，成效也顯而易見。對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有前瞻思維，對企業(yè)服務(wù)真誠到位，希望玉門可以成為西部優(yōu)化營商環(huán)境的樣本，從而助推西部營商環(huán)境改善?！眲⒉ū硎?。