在佛山，辦事只進(jìn)一扇門

劉建華

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，粵港澳大灣區(qū)要打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。作為珠三角改革開放前沿的重要先行城市、廣東省規(guī)劃的特大城市之一、粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群的重要一員，佛山，正在對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu)，深化營(yíng)商環(huán)境改革。

2019年7月上旬，佛山市召開市委全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議，佛山市委書記、市委全面深化改革委員會(huì)主任魯毅強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)佛山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境綜合改革。會(huì)議要求，要深刻認(rèn)識(shí)深化營(yíng)商環(huán)境改革的重大意義，對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu)深化營(yíng)商環(huán)境改革，在優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境上下更大功夫，持續(xù)深化“放管服”改革，破除不合理體制機(jī)制障礙，維護(hù)規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正，推動(dòng)佛山在建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境上走在前列，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力支撐。

打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，是佛山市面臨的重要任務(wù)。

“佛山大幅削減和不斷優(yōu)化調(diào)整審批事項(xiàng)，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的及時(shí)下放。”佛山市長(zhǎng)、市委全面深化改革委員會(huì)副主任朱偉表示，黨的十八大以來，佛山市取消審批和管理服務(wù)事項(xiàng)969項(xiàng)，全市90%以上行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)下放到區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)。同時(shí)，大幅減稅降費(fèi)、放水養(yǎng)魚，近兩年累計(jì)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)超過630億元，不僅促進(jìn)已有市場(chǎng)主體的發(fā)展，還催生大量新的市場(chǎng)主體，市場(chǎng)主體數(shù)量從37.5萬戶增至66.4萬戶。

佛山在全國(guó)率先實(shí)施“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革，將原來分散在不同部門的1169個(gè)事項(xiàng)整合集中到一個(gè)窗口辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“只上一個(gè)網(wǎng)”“最多跑一次”和“全天候不間斷服務(wù)”，等候辦理時(shí)間壓縮至15分鐘以內(nèi)，審批時(shí)間平均壓減80%以上。深化商事制度改革，在全國(guó)率先開創(chuàng)“5+5”商事登記制度改革模式，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)全流程5天內(nèi)辦結(jié);推行365天24小時(shí)不打烊網(wǎng)上服務(wù)，90多項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)通過自助終端隨時(shí)辦，營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)5分鐘全自助辦理。

佛山市委黨校法學(xué)教研部副主任李利先表示，2019年3月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)外商投資法》，統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)、國(guó)際新形勢(shì)，針對(duì)性化解投資開放過程中的新矛盾，為全球外資治理新范式的建立貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。最高人民法院出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于修改〈嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長(zhǎng)審限和延期開庭問題的規(guī)定〉的決定》等司法解釋，充分發(fā)揮司法職能作用，為營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境提供有力的司法服務(wù)和保障。這些法律制度是打造良好營(yíng)商環(huán)境的基本遵循，佛山要打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，就必須落實(shí)好這些法律制度。

佛山在制定有關(guān)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的地方性法規(guī)時(shí)，也應(yīng)重視調(diào)研，聽取民營(yíng)企業(yè)家的訴求，及時(shí)修訂制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政府規(guī)章，及時(shí)清理與“放管服”改革要求不一致的文件。

在李利先看來，公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，公正監(jiān)管是公平競(jìng)爭(zhēng)的保障。應(yīng)改革完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力。此前被媒體問及“在改善營(yíng)商環(huán)境中遇到的困難是什么”時(shí)，朱偉表示，切實(shí)降低制度性交易成本和制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，幫助企業(yè)抵御發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)回流及勞動(dòng)密集型企業(yè)流向東南亞等新興發(fā)展中國(guó)家的雙重?cái)D壓是佛山優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境面臨的最大挑戰(zhàn)。為了破題，佛山多措并舉，如深化“放管服”服務(wù)、推行主題式聯(lián)辦服務(wù)、推行標(biāo)準(zhǔn)化無差別服務(wù)等。

要服務(wù)好企業(yè)、服務(wù)好企業(yè)家、服務(wù)好市場(chǎng)，打造一流營(yíng)商環(huán)境，必須要做到一視同仁地對(duì)待所有市場(chǎng)主體，把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制改革。在這一點(diǎn)上，佛山市委市政府有著清醒的認(rèn)識(shí)。