從“科改25條”看上?？萍紕?chuàng)新路徑

顧玲琍

協(xié)同創(chuàng)新 改革開放以來，上?？萍紕?chuàng)新參與主體漸趨多元，形成多層次多鏈條多樣化的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

2019年3月，上海出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革 增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》（以下簡稱“科改25條”），著力加強(qiáng)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，聚焦“增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力”的政策目標(biāo)，圍繞科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位和核心目標(biāo)，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，提出了促進(jìn)各類主體創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)廣大科技創(chuàng)新人才活力、推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、改革優(yōu)化科研管理、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)等六個方面25項(xiàng)重要改革任務(wù)和舉措。

5個多月以來，為貫徹落實(shí)意見精神，上海市科委先后圍繞新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展、擴(kuò)大科研事業(yè)單位科研活動自主權(quán)、科技計(jì)劃項(xiàng)目管理、科研誠信建設(shè)等出臺了若干政策，聚焦解決由誰來創(chuàng)新、動力哪里來、成果如何用等根本性問題，著力破除制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸，完善創(chuàng)新治理體系，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，提高改革的“含金量”，擴(kuò)大開放的視野。

體制、活力、網(wǎng)絡(luò)、精神 聚焦四大改革任務(wù)舉措

破解科技體制機(jī)制頑瘴痼疾，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新潛能，“科改25條”重點(diǎn)提出了以下幾項(xiàng)改革任務(wù)舉措。

一是深化科技體制機(jī)制改革。改革開放40多年來，從“科學(xué)技術(shù)是第—生產(chǎn)力”的重要論斷到“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，科技體制改革在其中歷經(jīng)往復(fù)。面對國家重大戰(zhàn)略攻關(guān)需求和科技安全，必須加快推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，“科改25條”明確提出要加強(qiáng)科技體制機(jī)制改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和分類指導(dǎo)，深化高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科研體制改革，優(yōu)化人才評價(jià)制度，實(shí)施知識價(jià)值導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政科技投入方向、方式和重點(diǎn)，改革優(yōu)化科研管理機(jī)制，提升管理效率和服務(wù)能力，提高科研質(zhì)量和績效，支持中央在滬科研單位建設(shè)世界一流研究機(jī)構(gòu)，打破制約科技水平和創(chuàng)新能力提升的體制機(jī)制障礙，以高水平的原創(chuàng)成果切實(shí)維護(hù)國家戰(zhàn)略安全和科技領(lǐng)域安全。

二是激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力。要讓各類主體有獲得感，“科改25條”根據(jù)不同創(chuàng)新主體功能定位和使命要求，擴(kuò)大高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自主權(quán)，壯大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域打造國家戰(zhàn)略科技力量，大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和支持各類創(chuàng)新主體加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，加快推進(jìn)分類管理改革，推動實(shí)施章程管理，構(gòu)建完善主體多元、開放協(xié)同的科研力量布局和研發(fā)體系，形成各類研究機(jī)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的發(fā)展格局。堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)并舉，改革優(yōu)化人才培養(yǎng)使用和評價(jià)激勵機(jī)制，讓真正具有創(chuàng)新精神和能力的人才名利雙收，營造人才近悅遠(yuǎn)來、各盡其才的發(fā)展環(huán)境。

三是積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。40年來，上海積極擴(kuò)大開放，面向全球，推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，其重要特征是連接全球科技網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，配置全球科技創(chuàng)新資源?！翱聘?5條”提出以更加開放的胸懷和前瞻性的視野，積極主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在更廣領(lǐng)域、更大范圍、更高層次集聚配置創(chuàng)新資源和要素。以自貿(mào)區(qū)投資貿(mào)易便利化改革深化和新片區(qū)投資貿(mào)易自由化改革試點(diǎn)為契機(jī)，在更廣領(lǐng)域、更大范圍、更高層次集聚全球創(chuàng)新資源。支持國際科技組織、全球知名高校、科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等落戶上海，為上?？茖W(xué)家積極發(fā)起或參與國際大科學(xué)計(jì)劃營造開放生態(tài)。發(fā)揚(yáng)上海創(chuàng)新文化的深厚積淀，使科學(xué)精神和契約規(guī)則成為涌動創(chuàng)新的底蘊(yùn)品牌，既是傳承孕育之基，也是策動未來之本。

四是營造根植社會的創(chuàng)新精神?！昂＜{百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”是上海的城市精神，圍繞科技創(chuàng)新中心建設(shè)，創(chuàng)新文化和創(chuàng)新氛圍的營造應(yīng)著眼于全社會?！翱聘?5條”將推進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)作為重要改革任務(wù)，彰顯開放、創(chuàng)新、包容的城市品格，弘揚(yáng)追求真理、勇攀高峰、批判質(zhì)疑、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的科學(xué)精神和愛國奉獻(xiàn)、潛心研究、淡泊名利、提攜后進(jìn)的科學(xué)家精神，打造創(chuàng)新文化品牌，加強(qiáng)科研誠信體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓創(chuàng)新成為價(jià)值取向、創(chuàng)新文化成為上海文化品牌的重要內(nèi)涵。

關(guān)注鮮明特征 把握本質(zhì)內(nèi)涵

過去的40多年來，上海因改革開放而不斷獲得新的發(fā)展動力，煥發(fā)勃勃生機(jī);因科技創(chuàng)新發(fā)展而不斷獲得新的驅(qū)動力，事業(yè)蒸蒸日上。上海科技創(chuàng)新工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)競爭力提升的核心關(guān)鍵、社會發(fā)展的緊迫需求，堅(jiān)定不移地以改革為動力，科技創(chuàng)新資源不斷壯大、科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升、創(chuàng)新生態(tài)得到優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心穩(wěn)步推進(jìn)，這一切為上海經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐與引領(lǐng)。

分析40年來上?？萍紕?chuàng)新政策路徑，人們可以清晰地看到其所擁有的五個鮮明特征。

首先，從科學(xué)技術(shù)到科技創(chuàng)新發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變。上?？萍紕?chuàng)新發(fā)展路徑，是一個不斷擴(kuò)展科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的內(nèi)涵及范式的過程，比較傳統(tǒng)的1978年科學(xué)大會，實(shí)際上只是在解決科學(xué)和部分技術(shù)的問題。后來的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科教興國戰(zhàn)略則包含大量的技術(shù)和科學(xué)范疇，至此許多問題開始研究。而到了建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略階段，又過渡到經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的關(guān)系與交集。從演進(jìn)路徑來看，上?？萍紕?chuàng)新發(fā)展是一個不斷修改完善、不斷擴(kuò)充的過程，并且還體現(xiàn)了問題導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向。

上?？萍紕?chuàng)新政策也經(jīng)歷了從科學(xué)政策、技術(shù)政策到科技創(chuàng)新政策的變化歷程。科學(xué)政策是為了產(chǎn)生科學(xué)知識，一般來說要提供公共研究資金;技術(shù)政策是產(chǎn)業(yè)性的政策，是技術(shù)發(fā)展階段用的，上海建立高新技術(shù)園區(qū)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，均屬于技術(shù)政策;而創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的一個總體表現(xiàn)，其政策的經(jīng)濟(jì)范圍就更大一些。

其次，始終堅(jiān)持深化科技體制改革?？萍俭w制改革的主要任務(wù)就是建立完善的科技創(chuàng)新系統(tǒng)或科技創(chuàng)新體系，確保其適當(dāng)?shù)赜幸惶啄軐壹夹g(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的不同職能產(chǎn)生影響的機(jī)構(gòu)、組織和政策;確保這些機(jī)構(gòu)、組織和政策之間有一系列建設(shè)性的相互作用;確保適當(dāng)?shù)赜幸幌盗泄餐繕?biāo)，這些目標(biāo)與正在尋求的未來的重要發(fā)展是一致的;確保適當(dāng)?shù)赜幸粋€用于促進(jìn)創(chuàng)新的政策環(huán)境。40多年來，上?？萍俭w制改革正是圍繞這一主線演變進(jìn)展。

從1985年發(fā)布《中共中央關(guān)于科技體制改革的決定》吹響全國科技體制改革的號角，到30年后《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》踏上新的發(fā)展征程，再到上海“科改25條”出臺，上?？萍紕?chuàng)新工作始終把科技管理體制和機(jī)制改革作為推動科技工作發(fā)展的牛鼻子，始終堅(jiān)持服務(wù)于國家科技發(fā)展戰(zhàn)略方針，堅(jiān)決落實(shí)中央的部署與要求。從科技面向經(jīng)濟(jì)到科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，再到科教興市，最后到自主創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，并先后于1985年、1995年、2006年和2012年充分承接國家科技體制機(jī)制改革的決定，在不同階段，上海都對改革方針、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施做出具體部署。圍繞上海發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行科技體制改革實(shí)踐，尊重市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)依法行政，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建立政府、市場、社會各司其職、多元共治的創(chuàng)新治理模式，充分發(fā)揮各類主體積極性，著力構(gòu)建“放、管、服”工作格局，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大大提升了創(chuàng)新供給質(zhì)量和效率，引領(lǐng)上海改革開放、創(chuàng)新發(fā)展。

第三，科技創(chuàng)新政策的法制化科學(xué)化。上海改革開放的40年，是突破引領(lǐng)創(chuàng)新求變的40年，也是科技創(chuàng)新政策供給支撐探索前行的40年?？萍紕?chuàng)新政策在促進(jìn)科技創(chuàng)新與進(jìn)步、夯實(shí)創(chuàng)新根基、著力引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

近年來，上海充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，積極探索科技創(chuàng)新政策以及創(chuàng)新服務(wù)措施，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新政策體系，政策的針對性、協(xié)同性、時(shí)效性進(jìn)一步提高，在功能與定位、制定與實(shí)施、要素與系統(tǒng)、聯(lián)動與協(xié)同、落實(shí)與反饋、政策舉措與法律法規(guī)等方面不斷完善優(yōu)化，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的政策環(huán)境正在加速形成。科學(xué)系統(tǒng)完善的科技創(chuàng)造政策與服務(wù)體系為上海加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要支撐。

第四，從點(diǎn)到線到面的多元系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新。在上海科技創(chuàng)新發(fā)展歷程中，始終堅(jiān)持開放協(xié)同，服務(wù)國家戰(zhàn)略全局，將支持多主體參與、加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新作為推動科技創(chuàng)新的重要砝碼，體現(xiàn)了正確處理點(diǎn)和面、破和立、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系的過程。

40多年來，上?？萍紕?chuàng)新參與主體漸趨多元，形成多層次多鏈條多樣化的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在科學(xué)知識產(chǎn)生前端，眾多高校和科研院所參與其中，加強(qiáng)與中央在滬單位的科技合作，開展重大科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)。共建大科學(xué)工程和研究平臺，共建上?？萍即髮W(xué)，建設(shè)國際領(lǐng)先水平研究機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑上海人才高地，加強(qiáng)與上海大企業(yè)集團(tuán)合作，開展技術(shù)儲備和新產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)等，取得了顯著成效。在經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)生終端，調(diào)動廣大企業(yè)主體創(chuàng)新意愿和動力，大力推動建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作，使之成為上海知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的資源，促進(jìn)了上?？萍计髽I(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型、技術(shù)能級提升過程中加快戰(zhàn)略性調(diào)整、完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，從而也帶動了上?？萍紕?chuàng)新的轉(zhuǎn)型升級。

第五，從面向全國到融入全球。從浦東開放開發(fā)到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)再到全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)，回顧上?？萍紕?chuàng)新發(fā)展走過的歷程以及取得的歷史性成就和改革成果，不難發(fā)現(xiàn)，上海科技創(chuàng)新的每個發(fā)展階段都有其清晰的任務(wù)目標(biāo)和戰(zhàn)略思路，這根本取決于始終把上海科技創(chuàng)新的改革目標(biāo)放到國際國內(nèi)的發(fā)展格局中進(jìn)行定位和對標(biāo)。

準(zhǔn)確的定位使得上?？萍脊ぷ骰旧线m應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的趨勢，適應(yīng)了國家發(fā)展的需求，進(jìn)而在上海經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。上海科技創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合自身特點(diǎn)，做好改革先行先試，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)、瞄準(zhǔn)世界科技前沿，圍繞國家發(fā)展大局，以發(fā)展高技術(shù)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，開展科技創(chuàng)新活動，通過提升自主創(chuàng)新能力來提升上海城市融入全球的綜合競爭力。一方面，上海通過推進(jìn)浦東改革開放、先行先試，為系列國家制度創(chuàng)新提供試驗(yàn)田和改革地，在推動自身經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時(shí)輻射帶動了周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展;另一方面，通過大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、營造適合創(chuàng)新的良好生態(tài)、集聚國內(nèi)國際高層次人才，使得上海的科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在國內(nèi)領(lǐng)先，在國際上也保持了較高的水準(zhǔn)，在全球科技創(chuàng)新的地理分布圖上占據(jù)了有利地形。

上?？萍紕?chuàng)新發(fā)展40多年，從扎實(shí)到不平凡，從先行先試到制度生根、從理念領(lǐng)先到落實(shí)落地，科技創(chuàng)新概念范疇不斷清晰，科技創(chuàng)新目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會結(jié)合更加緊密，創(chuàng)新主體多元廣泛，創(chuàng)新系統(tǒng)多元協(xié)同?！翱聘?5條”既是上海深化改革的頂層“設(shè)計(jì)圖”，也是科創(chuàng)中心建設(shè)的“施工圖”，體現(xiàn)了系統(tǒng)謀劃適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求的改革思路、方向和重點(diǎn)，也為今后科技體制改革向縱深發(fā)展、探索新的創(chuàng)新實(shí)踐留出了足夠空間。