薛雯曄
【摘要】財(cái)務(wù)管理制度是確保國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ),財(cái)務(wù)管理質(zhì)量是衡量一個(gè)企業(yè)興旺與否的標(biāo)桿,從事公益活動為主的公益類事業(yè)單位,因?yàn)樗麄兲厥獾慕?jīng)營方式而被人們所熟知,我國公益類事業(yè)單位的發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)提供了有力的支持。本文將簡要概括公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀,分析公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量問題,闡述提高公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的有效策略。
【關(guān)鍵詞】公益類事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理質(zhì)量;有效策略
公益類事業(yè)單位是一類由政府組織的社會團(tuán)體,他們以從事公益類活動為主要經(jīng)營目標(biāo),公益類事業(yè)單位的發(fā)展體現(xiàn)了我國社會經(jīng)濟(jì)的多樣化,社會市場經(jīng)濟(jì)也為公益類事業(yè)單位的發(fā)展提供了發(fā)展動力,因?yàn)榻?jīng)營模式的特殊性,公益類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問題更加的重要,是關(guān)乎公益類事業(yè)單位發(fā)展的重要保障。
一、公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
根據(jù)國務(wù)院頒布的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》將公益類的事業(yè)單位分為兩類:其中從事九年義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科學(xué)研究、公共文化宣傳、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等基層服務(wù)類團(tuán)體被分為公益一類:從事高等教育或非營利性醫(yī)療公益服務(wù)的組織被稱為分為公益二類。兩種類型的公益類事業(yè)單位的主要經(jīng)濟(jì)來源都是依靠政府的財(cái)政撥款,不同于其他企業(yè)追求利益最大化的目標(biāo),他們始終以服務(wù)社會為主要經(jīng)營方式,經(jīng)濟(jì)來源的局限性對公益類事業(yè)單位財(cái)政管制度提出更高的要求。但我國目前的公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管制方式較松散,財(cái)務(wù)預(yù)算、核算報(bào)表、項(xiàng)目借款、報(bào)銷制度等相關(guān)政策并不健全,這促使我國公益類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量普遍偏低,這將不利于公益類事業(yè)單位的長久發(fā)展,我國公益類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量亟待提高。
二、我國公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量問題
(一)財(cái)務(wù)管理制度不夠完善
伴隨著事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的不斷創(chuàng)新,公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式有所提高,但是很多單位在財(cái)務(wù)管理制度上還存在著問題。首先,公益性事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理工作不重視,沒有及時(shí)地做出財(cái)務(wù)監(jiān)督工作,導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)管理制度松散。其次,公益性單位財(cái)務(wù)人員對財(cái)務(wù)管理盲目化,工作態(tài)度消極不謹(jǐn)慎,沒有制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。很多財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高,沒有進(jìn)行新財(cái)務(wù)制度下的專業(yè)培訓(xùn)。我們對全國50家公益性事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀展開采訪的數(shù)據(jù)顯示,七成的公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作簡單化,只是從事會計(jì)核算和收支賬目工作;只有不到兩成的單位表現(xiàn)較好,具有完備的財(cái)務(wù)管理制度:有一些單位不但沒有健全的財(cái)務(wù)管理制度,甚至沒有專職的財(cái)務(wù)管理人員。
(二)財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏規(guī)范性
區(qū)別于其他盈利性的企事業(yè)單位,公益性單位屬于一種被動化的市場經(jīng)營模式,受限于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和政府撥款時(shí)間的限制,在財(cái)務(wù)預(yù)算上缺乏一定的數(shù)據(jù)依據(jù),財(cái)務(wù)人員往往依靠往月的數(shù)據(jù)或者多年的財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算工作,這就造成了財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確性。公益性單位的主要支出是人員的工資和公益活動的花費(fèi),很多時(shí)候工藝活動的組織具有不確定性,經(jīng)常出現(xiàn)根據(jù)新聞熱點(diǎn)而開設(shè)的公益類活動,很多時(shí)候財(cái)務(wù)管理都采用活動后核算的方式,很多活動的經(jīng)費(fèi)沒有計(jì)劃性,這嚴(yán)重違反了財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度要求,忽視了對財(cái)務(wù)資金的預(yù)算和控制,另外也缺乏對資金合理化管理和審核的步驟。
(三)財(cái)務(wù)管理意識淡薄
公益類事業(yè)單位的工作性質(zhì)和盈利性企業(yè)單位存在本質(zhì)上不同,在財(cái)務(wù)管理制度上存在很大的差距,財(cái)務(wù)管理人員的管理意識淡薄,對賬務(wù)制度管理和賬目處理不規(guī)范,主要表現(xiàn)在發(fā)票管理不規(guī)范,增值稅發(fā)票和普通發(fā)票混淆不清,收入和支出賬單模糊不清,借款單無簽字蓋章等。事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革推進(jìn)了很久,但很多單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)改革一直沒有落實(shí),這主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理意識淡薄上,公益性事業(yè)單位更應(yīng)該嚴(yán)格要求自己,將財(cái)務(wù)制度的改革提上日程,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識,聘用專職的財(cái)務(wù)出納人員,增強(qiáng)業(yè)務(wù)部門之間的溝通交流,將政府的撥款用在刀刃上,合理化的財(cái)務(wù)預(yù)算可以提高單位的工作效益,讓公益性單位更加穩(wěn)定的發(fā)展。
三、解決公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的有效策略
(一)財(cái)務(wù)管理制度改革
為了從根本上提高公益類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量,財(cái)務(wù)管理制度的改革至關(guān)重要,我們以某知名的公益類事業(yè)單位“明倫公益”為例,它是一家扶貧、助殘、濟(jì)困助學(xué)公益活動,資助的有資助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè),
“明倫公益”成立初期并沒有健全的財(cái)務(wù)管理制度,在人員成本和活動經(jīng)費(fèi)上的經(jīng)常出現(xiàn)捉襟見肘的現(xiàn)象,單位管理者意識到了這點(diǎn)問題,大膽地推行財(cái)務(wù)制度改革,聘請有經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理,制定完備的財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)核算收支表,有效地提高了單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。
通過對12月份財(cái)務(wù)核算收支表發(fā)現(xiàn),除了必要的人員成本開支外,5月份的主要開支包括活動經(jīng)費(fèi)和交通補(bǔ)助費(fèi)用等,由于5月份組織了“貝殼助學(xué)”活動,活動經(jīng)費(fèi)主要是用于給貧困學(xué)生發(fā)放助學(xué)金以及生活用品等,其他支出主要表現(xiàn)在交通費(fèi)用上,包括汽車的加油費(fèi)和人員的車費(fèi)等,由于本月活動較多出現(xiàn)了財(cái)政赤字現(xiàn)象,要求2018年的財(cái)務(wù)預(yù)算要環(huán)比同期制定合理的管控政策,通過對財(cái)務(wù)制度的改革,“明倫公益”公益性組織的財(cái)務(wù)管理走向了正規(guī)化,合理的財(cái)務(wù)預(yù)算可以對全年的支出做出預(yù)判,避免出現(xiàn)年底活動經(jīng)費(fèi)吃緊的現(xiàn)象發(fā)生。由此可見,合理的政策改革可以有效地提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。
(二)提高財(cái)務(wù)管理意識
很多公益類事業(yè)單位不注重自身的財(cái)務(wù)管理意識的培養(yǎng),這是一項(xiàng)根本性質(zhì)的錯(cuò)誤,財(cái)務(wù)制度關(guān)系企業(yè)發(fā)展的方向,是確保企業(yè)健康發(fā)展的重要保障。公益類事業(yè)單位的財(cái)政收入和支出核算比較簡單,發(fā)生金額也不是很大,很多的財(cái)務(wù)工作得不到企業(yè)的重視。我們從辯證的角度考慮,正是因?yàn)楣骖愂聵I(yè)單位收支的特殊性,才能引起社會的高度重視,一旦財(cái)務(wù)上出現(xiàn)了問題,勢必會影響公益類事業(yè)單位的長足發(fā)展,所以提高財(cái)務(wù)管理意識是提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的根本。
(三)完善國家財(cái)務(wù)監(jiān)督體系
國家職能部門健全的監(jiān)督制度,可以有效地提高公益類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量,這要求財(cái)政監(jiān)管部門要一視同仁,要對公益類事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督與其他企業(yè)尺度一致,不要因?yàn)楣骖悊挝环菭I利性的經(jīng)營模式而區(qū)別對待,完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿,是保證國民經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的前提,公益類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更需要財(cái)務(wù)監(jiān)管部門的重視,這是確保公益類事業(yè)單位和諧發(fā)展的重要保障。
四、結(jié)論
“取之于民而用于民”是對公益類事業(yè)單位貼切的描述,他們依靠政府的財(cái)政撥款來維持企業(yè)的發(fā)展,然后通過舉辦公益慈善活動來回饋社會。通過中國公益類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析,發(fā)現(xiàn)存在財(cái)務(wù)管理制度不完善、財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏規(guī)范性和財(cái)務(wù)意識淡薄等主要問題。結(jié)合實(shí)際采用推進(jìn)公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革、提高財(cái)務(wù)管理意識和完善國家財(cái)務(wù)監(jiān)督體系等措施,提高公益類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。公益類事業(yè)單位是一類“利國利民”的良心企業(yè),他們通過自己的愛心溫暖了他人,為社會主義和諧建設(shè)傳遞了正能量。提高公益類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量至關(guān)重要,是確保公益類企業(yè)和諧發(fā)展的基礎(chǔ),是提高社會主義精神文明建設(shè)的有效手段。