洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化包容性發(fā)展研究

楊 芳

（湖南女子學(xué)院 旅游系，湖南 長沙 410004）

隨著洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展進(jìn)入國家戰(zhàn)略，推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化發(fā)展，以工業(yè)化發(fā)展強(qiáng)健區(qū)域經(jīng)濟(jì)骨架，積極探索和促進(jìn)區(qū)域工業(yè)化跨越式發(fā)展顯得尤為重要。本文從洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化包容性發(fā)展道路選擇、實現(xiàn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化包容性發(fā)展路徑等方面展開討論。

一、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)中有升

從地區(qū)生產(chǎn)總值來看，2015年，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9 060.61億元①，同比增長8.03%，相比2010年遞增156.9%，其中荊州市、岳陽市、常德市、益陽市和望城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值分別同比增長 8.5%、8.7%、8.7%、8.4%和12%。從人均GDP來看，2015年，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)人均GDP達(dá)到40 956元/人，同比增長7.86%，相比2010年遞增154.05%，其中荊州市、岳陽市、常德市、益陽市和望城區(qū)人均GDP分別同比增長 8.15%、7.47%、7.5%、7.62%和 9.27%。從工業(yè)增加值來看，2015年，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到3 837.07億元，同比增長4.07%，相比2010年遞增86.91%，其中荊州市、岳陽市、常德市、益陽市和望城區(qū)工業(yè)增加值分別同比增長8.15%、7.47%、7.5%、7.62%和9.27%。分析表明，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化總量水平在遞增。但與湖南、湖北全省平均水平仍有差距，其中，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長水平比湖南省、湖北省同期增長水平分別低0.57%、0.87%；人均GDP增長水平比湖南省、湖北省平均水平分別低4.36%和18.89%；工業(yè)增加值增長水平比同期湖南省、湖北省增長水平分別低52.12%和45.73%。

（二）洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2015年，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比為47.74%，同比增長3.96%。荊州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的27.6∶38.9∶33.5變動為2015年的22.2∶43.7∶34.1，岳陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的 14∶54.2∶31.8變動為 2015年的 11∶38.9∶50.1，常德市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的18.8∶45.9∶35.3變動為2015年的13.1∶45.7∶41.2，益陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的22.8∶40.5∶36.7變動為2015年的18.6∶42.1∶39.3，望城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的 8.5∶70∶21.5變動為 2015年的 7.6∶72.2∶20.2。數(shù)據(jù)表明，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都得到優(yōu)化，荊州市、益陽市和望城區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比相比2010年均有所提高，但岳陽市、常德市第二產(chǎn)業(yè)占比卻呈現(xiàn)遞減態(tài)勢，值得關(guān)注的是，岳陽市第三產(chǎn)業(yè)占比顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2015年，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)構(gòu)成為38.1∶22.56∶39.34，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)相比2010年減少了8.16%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)相比2010年增加了1.9%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)相比2010年增加了6.25%。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)水平來看，2015年，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)輕重工業(yè)比重為48.1∶51.9，重工業(yè)比重比2010年降低了9.06%，輕重工業(yè)失衡格局得到扭轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)表明，2015年洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重工業(yè)總產(chǎn)值為輕工業(yè)總產(chǎn)值的1.08倍，相比2010年降低了18.18%。

（三）洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化基本條件不斷改善

在對外開放水平方面。從出口總額指標(biāo)分析，2015年，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)出口總額達(dá)到31.16億美元，同比增長18.75%，相比2010年遞增110.05%，其中，岳陽市、常德市、益陽市和望城區(qū)對外出口總額分別同比增長59.2%、8.8%、68.54%和57%。在工業(yè)化科技發(fā)展水平方面。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)科技水平有所提升，2015年洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)專利申請量達(dá)到9 988項，相比2010年遞增158.28%，其中，發(fā)明專利申請量達(dá)到2 541項，相比2010年遞增197.88%；2015年洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實用新型申請量達(dá)到4 686項，相比2010年遞增186.25%；外觀設(shè)計申請量達(dá)到2 468項，相比2010年遞增94.48%②。在優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展方面。經(jīng)過多年發(fā)展，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)形成優(yōu)勢行業(yè)。從整個區(qū)域比較來看，六大優(yōu)勢行業(yè)分別為農(nóng)副食品加工業(yè)（占比15.01%），木材加工和木、竹、藤、棕、草制造業(yè)（占比6.26%），化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（占比6.10%），紡織業(yè)（占比5.73%），計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（占比5.37%），有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（占比4.59%）③。這表明：洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程對于洞庭湖濕地資源有很強(qiáng)的依賴性，尤其是洞庭湖濕地水資源豐富、降解能力強(qiáng)，有利于支持發(fā)展化學(xué)制品制造業(yè)；從計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)占比來看，區(qū)域工業(yè)化基本條件得到改善。

（四）洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)處于工業(yè)化中期后半段

工業(yè)化并不是簡單的工業(yè)發(fā)展，其本質(zhì)是現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，主要表現(xiàn)為人均收入的遞增以及由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向工業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。這就意味著工業(yè)化進(jìn)程存在階段性特征[1]。借鑒相關(guān)研究成果，構(gòu)建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化評價體系，判斷洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程[2]，對洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、荊州市、岳陽市、益陽市、常德市和望城區(qū)工業(yè)化水平進(jìn)行綜合測算，測算結(jié)果詳見表1。

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洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化綜合指數(shù)分析表明⑤，無論是從區(qū)域整體來看，還是從市域比較來看，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)均未能進(jìn)入后工業(yè)化階段，但經(jīng)過多年的努力，工業(yè)化水平有所提升，同時，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)及各市（區(qū)）工業(yè)化階段存在差異。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化綜合指數(shù)為64，整體處于工業(yè)化中期后半段。通過對市域（區(qū)）比較分析發(fā)現(xiàn)，荊州市、岳陽市、常德市、益陽市和望城區(qū)工業(yè)化綜合指數(shù)分別為 49、68、63、52和 87，荊州市處于工業(yè)化中期階段，岳陽市邁入了工業(yè)化后期前半階段，常德市和益陽市依然停留在工業(yè)化中期后半階段，望城區(qū)較為特殊，雖然為縣級行政區(qū)域，但是其工業(yè)化綜合水平指數(shù)為87，處于工業(yè)化后期后半階段，比其他市域工業(yè)化綜合水平相對要高。

二、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化包容性發(fā)展道路選擇

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化發(fā)展雖取得了一定成績，但尚未進(jìn)入后工業(yè)化階段。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，要加快推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化發(fā)展，但又不能以犧牲濕地生態(tài)系統(tǒng)為代價，這就要探尋實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的雙贏路徑。黨的十九大明確提出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！盵3]在這種大環(huán)境下，未來洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化走包容性發(fā)展道路，既是關(guān)系到洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略問題，也是關(guān)系到洞庭湖濕地利用轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)的戰(zhàn)略問題。工業(yè)化的包容性是指堅持以人為本，實現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)，工業(yè)化成果惠及所有群體[4]。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化要走包容性發(fā)展的道路，應(yīng)以充分發(fā)揮洞庭湖濕地生態(tài)優(yōu)勢為主軸，樹立人本思想，注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和包容性，將工業(yè)發(fā)展拉回到人類幸福指數(shù)增加的正道上。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化包容性發(fā)展涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)價值、機(jī)會均等、民生主導(dǎo)、復(fù)合發(fā)展等多個層面。

（一）走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型工業(yè)化道路

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)以促進(jìn)人與自然和諧為發(fā)展理念，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，提升整體工業(yè)化水平；以特色經(jīng)濟(jì)為引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)；以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型工業(yè)和特色優(yōu)勢工業(yè)為導(dǎo)向，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，降低城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)活動成本，消除城鄉(xiāng)信息分割狀態(tài)；提高工業(yè)化發(fā)展可持續(xù)度，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造工業(yè)化條件。

（二）走彰顯生態(tài)價值的新型工業(yè)化道路

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)深刻認(rèn)識到工業(yè)化與生態(tài)化協(xié)同推進(jìn)是實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的題中之意，務(wù)必推動工業(yè)文明和生態(tài)文明同步建設(shè)，使新型工業(yè)化與兩型社會建設(shè)相結(jié)合，建成低碳化消費(fèi)品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)；用生態(tài)文明的創(chuàng)新理論彌補(bǔ)新型工業(yè)化的生態(tài)缺口，推動工業(yè)化的創(chuàng)新實踐；推進(jìn)新型工業(yè)化道路綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，規(guī)避新型工業(yè)化走向反生態(tài)化的黑色道路[5]。

（三）走實現(xiàn)機(jī)會均等的新型工業(yè)化道路

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)正確處理政府和市場的關(guān)系，明確政府在區(qū)域新型工業(yè)化進(jìn)程中的定位，科學(xué)合理配置公共資源；牢固樹立“政府乃社會守夜人”理念，當(dāng)好市場主體的“守夜人”[6]，做好新型工業(yè)化發(fā)展的制度構(gòu)建，優(yōu)化企業(yè)市場環(huán)境；創(chuàng)新地方政府公共服務(wù)供給考核機(jī)制，推動政府承擔(dān)應(yīng)有的公共服務(wù)供給責(zé)任。

（四）走民生型新型工業(yè)化道路

中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了“劉易斯拐點(diǎn)”[7]，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化應(yīng)讓更多民眾分享工業(yè)化成果。因此，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化道路，應(yīng)遵循有利于增加就業(yè)的路徑選擇，著力解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，緩解城鄉(xiāng)居民收入差距；創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化中小企業(yè)成長環(huán)境，鼓勵社會資本的生產(chǎn)性投資，促進(jìn)中小企業(yè)就業(yè)比重的提高。

（五）走復(fù)合型新型工業(yè)化道路

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化不僅要解決傳統(tǒng)工業(yè)化的諸多矛盾，還要著力推進(jìn)工業(yè)化的包容性增長。這就要將工業(yè)轉(zhuǎn)型和提質(zhì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、新型城鎮(zhèn)化、信息化建設(shè)、改革紅利共享融合起來，一方面要實現(xiàn)資本和技術(shù)的積累，推動傳統(tǒng)工業(yè)的現(xiàn)代化改造，另一方面要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，關(guān)注民生，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、實現(xiàn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化包容性發(fā)展的路徑

推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化包容性發(fā)展可以采取以下途徑。

（一）完善產(chǎn)業(yè)體系

一是加大技術(shù)改造投入。采用貸款貼息、財政獎勵等方式，支持農(nóng)副食品加工、木材加工制造、紡織、化學(xué)制品制造、有色金屬冶煉和壓延加工等企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造；支持校企、產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化；鼓勵運(yùn)用現(xiàn)代新型工業(yè)化的大生產(chǎn)方式改造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)傳統(tǒng)落后的手工農(nóng)業(yè)。二是積極培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著力推動計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)發(fā)展壯大，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推動信息產(chǎn)業(yè)“彎道超車”，著力發(fā)展軟件技術(shù)，重點(diǎn)打造洞庭湖軟件“硅谷”。著力引進(jìn)發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)裝備制造、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)環(huán)境產(chǎn)業(yè)企業(yè)瞄準(zhǔn)石化工業(yè)、造紙業(yè)等重點(diǎn)污染行業(yè)，開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新；充分發(fā)揮洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的洼地效應(yīng)，鼓勵節(jié)能環(huán)保等環(huán)境產(chǎn)業(yè)企業(yè)利用地處兩型社會試驗區(qū)交匯的地緣優(yōu)勢，積極吸納先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)，推動適應(yīng)兩型社會試驗區(qū)需求的環(huán)境產(chǎn)品開發(fā)和環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新。三是提升企業(yè)智能化管理水平。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，支持、鼓勵企業(yè)對茶、竹等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及電氣機(jī)械產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)流程實施信息技術(shù)改造，著力推動制造裝備數(shù)字化。四是推動基地建設(shè)。大力推動新能源產(chǎn)業(yè)基地、煉油及化工產(chǎn)業(yè)基地、湖區(qū)綠色消費(fèi)品工業(yè)生產(chǎn)基地、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)生產(chǎn)基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)基地等新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、望城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地、岳陽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、益陽中南電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等新型工業(yè)化基地試點(diǎn)和示范基地建設(shè)。加快推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)，確保林板一體化產(chǎn)業(yè)項目的原料供應(yīng)。建設(shè)茶葉、優(yōu)勢水稻等綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高原料保障能力。五是推動建立企業(yè)聯(lián)盟。引導(dǎo)、支持茶竹等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、造紙業(yè)等行業(yè)龍頭企業(yè)打破行政區(qū)劃限制，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，推進(jìn)上下游一體化，放大同業(yè)合力效應(yīng)，凸顯比較競爭優(yōu)勢。采用減免稅收等多元方式支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)，提升企業(yè)區(qū)域輻射帶動力。

（二）大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效路徑之一。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)基于區(qū)域比較優(yōu)勢，有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是積極探索“市場拓展式”“內(nèi)源融資式”“產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)健薄爱a(chǎn)業(yè)集群式”等新模式，著力提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移負(fù)面清單，鼓勵承接科技含量高、環(huán)境友好、市場需求旺的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電子軟件產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融物流等生產(chǎn)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移質(zhì)量和效益。鼓勵承接紡織業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、木材加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。以壯大計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)為重點(diǎn)，引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸的產(chǎn)業(yè)項目。二是提高產(chǎn)業(yè)配套能力。鑒于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各市域部分產(chǎn)業(yè)重疊，為避免行政區(qū)域間的競爭導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化紊亂，應(yīng)積極推動區(qū)域協(xié)同，合理規(guī)劃承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)布局，避免惡性競爭。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)謀劃推動產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，支持諸如農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、石油化工、紡織、造紙等具有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，依托產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，吸納相關(guān)配套企業(yè)集聚發(fā)展，提高整體協(xié)同發(fā)展能力，增強(qiáng)聯(lián)動效應(yīng)。三是夯實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)著力打造網(wǎng)絡(luò)化交通體系，加快構(gòu)建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合交通體系，著力形成“環(huán)線+縱線”環(huán)湖高速公路主骨架網(wǎng)和環(huán)湖公路圈，基于洞庭湖水運(yùn)優(yōu)勢，做好水路、公路、鐵路相互間的溝通銜接，完善物流配套服務(wù)，推動商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等項目建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為承接載體，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是著力改變異地化、單一化的內(nèi)源式資本結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展內(nèi)源和外源結(jié)合的資本結(jié)構(gòu)，鼓勵資本結(jié)構(gòu)多元化，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電子軟件產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融物流等生產(chǎn)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)資本互動，實現(xiàn)抱團(tuán)式、成片產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）推動綠色工業(yè)發(fā)展

一是協(xié)同制定區(qū)域綠色工業(yè)發(fā)展規(guī)劃?；诙赐ズ竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互聯(lián)系，按照保護(hù)區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、集約發(fā)展區(qū)性質(zhì)優(yōu)化功能區(qū)劃⑥，明確不同區(qū)劃的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和目錄[8]，建立綠色產(chǎn)業(yè)清單，鼓勵發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。二是推動多層次循環(huán)發(fā)展。微觀層面，以造紙業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)為重點(diǎn)，依據(jù)清潔生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè)，重塑企業(yè)生態(tài)鏈，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)。中觀層面，實施工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化改造，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)之間生態(tài)鏈，重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與生產(chǎn)基地之間的生態(tài)鏈。三是實施清潔生產(chǎn)。加大洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)改造的扶持力度，重點(diǎn)強(qiáng)化化學(xué)制品制造業(yè)以及有色金屬冶煉加工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造投資，推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用。四是優(yōu)化政策體系設(shè)計。推進(jìn)科學(xué)技術(shù)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)政策這五類政策平衡發(fā)展；構(gòu)建工業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)察長效機(jī)制，規(guī)范工業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)察。

（四）促進(jìn)“工”“信”深度融合

一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)強(qiáng)化政策和資金激勵，著力推動關(guān)鍵性、共性技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。完善產(chǎn)業(yè)互動模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新，推動信息產(chǎn)業(yè)高層次化發(fā)展。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)差別化、信息化改造。二是著力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)依據(jù)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，制定實施細(xì)則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新機(jī)制，著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+兩化融合”，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)的應(yīng)用，著力打造區(qū)域工業(yè)云與智能服務(wù)平臺。三是培育智能制造模式。以農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力培育流程型制造、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)等智能制造新模式，提高智能工廠普及率和關(guān)鍵工序數(shù)控化率。四是推動企業(yè)信息化建設(shè)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和企業(yè)聯(lián)盟將“兩化融合”納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系，建立“數(shù)字企業(yè)”。五是建立“工”“信”深度融合評價體系。定期對區(qū)域?qū)用婕案魇杏颉肮ぁ薄靶拧比诤蠣顟B(tài)進(jìn)行定量精準(zhǔn)評價，評價結(jié)果作為區(qū)域新型工業(yè)化發(fā)展水平的重要衡量內(nèi)容，為“工”“信”深度融合政策制定提供指引。六是開展“工”“信”深度融合管理體系貫標(biāo)工作。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)依據(jù)國家兩化融合管理體系要求和工作指南，推動、推廣企業(yè)貫標(biāo)試點(diǎn)。

（五）加強(qiáng)區(qū)域合作

一是建立區(qū)域新型工業(yè)化協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，完善政策執(zhí)行機(jī)制，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題[9]。在省級層面，建立湖南、湖北兩省高層協(xié)調(diào)與常態(tài)化交流機(jī)制；在市級層面，建立健全行政首長聯(lián)系會議制度，推動構(gòu)建區(qū)域合作立體網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市縣及部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組建聯(lián)合開發(fā)體，謀劃關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)實現(xiàn)倉儲物流、金融保險、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨區(qū)域互聯(lián)互通。二是完善區(qū)域利益分享機(jī)制。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)與湖南、湖北兩省有關(guān)廳局建立實現(xiàn)稅收共享的工作機(jī)制，規(guī)范區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)域關(guān)于企業(yè)稅收的分成規(guī)定，平衡各方利益。三是完善區(qū)域政策對接機(jī)制。在區(qū)域新型工業(yè)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)下，湖南、湖北兩省廳局溝通，推動農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、木材加工制造業(yè)、化學(xué)制品制造業(yè)和有色金屬冶煉加工業(yè)等支柱性產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)監(jiān)管等領(lǐng)域的一體化。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)域職能部門對接，著力形成統(tǒng)一政策體系，有效解決行政區(qū)域之間政策支持標(biāo)準(zhǔn)的差異化問題。四是著力推進(jìn)園區(qū)共建。推動區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)域精準(zhǔn)定位，瞄準(zhǔn)行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢主導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，既要形成規(guī)模，也要形成特色，并協(xié)同構(gòu)建區(qū)域“點(diǎn)-線-面”園區(qū)分布格局，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)先進(jìn)裝備制造、新材料、生物、新能源、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，以提升兩型產(chǎn)業(yè)比重為主線，實現(xiàn)資本、技術(shù)和人才的優(yōu)勢互補(bǔ)與共享。五是建立健全承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中人才發(fā)展機(jī)制。建立統(tǒng)一的人才信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域人才一體化；建立區(qū)域人才公共服務(wù)體系，提供優(yōu)良公共服務(wù)；構(gòu)建人才柔性流動機(jī)制，鼓勵區(qū)域內(nèi)外人才良性流動。六是強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)一市場體系建設(shè)。全面梳理區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，摒棄區(qū)域歧視政策，推進(jìn)商品市場建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)要素市場，打開要素自由流動大門。

（六）優(yōu)化激勵政策

一是完善環(huán)境保護(hù)政策體系。對現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)政策體系進(jìn)行梳理，制定適應(yīng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色工業(yè)發(fā)展需求的制度體系，突出生態(tài)定位。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，破解多頭管理弊端，明確要求企業(yè)提交年度環(huán)境風(fēng)險報告，提高違反環(huán)境保護(hù)的違約成本。二是建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[10-11]。瞄準(zhǔn)區(qū)域造紙業(yè)、化學(xué)制品制造業(yè)和有色金屬冶煉加工業(yè)等行業(yè)企業(yè)，改革核算機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)成本核算體系，充分考量生態(tài)修復(fù)成本。建立綠色財政補(bǔ)償政策機(jī)制，采用財政直接補(bǔ)貼、綠色環(huán)保采購等多元方式，對企業(yè)綠色生產(chǎn)活動給予支持，糾正“市場失靈”現(xiàn)象。三是建立健全綠色金融機(jī)制。對投融資領(lǐng)域的法規(guī)、部門性文件進(jìn)行修改，加入“綠色”元素，明確加大對新型工業(yè)化綠色發(fā)展的融資投入。省財政建立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)專項，用于綠色工業(yè)發(fā)展項目前期工作的獎補(bǔ)。研究建立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色工業(yè)PPP基金，吸引金融機(jī)構(gòu)參與綠色工業(yè)PPP項目建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。爭取國開行、農(nóng)發(fā)行以及各類開發(fā)性基金加大對工業(yè)生態(tài)化改造項目建設(shè)的支持力度。

注 釋：

①本文未作特別說明的數(shù)據(jù)，均根據(jù)湖南省、湖北省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理得出。

②環(huán)洞庭湖濕地區(qū)域各市縣專利申請量和專利授權(quán)量根據(jù)相關(guān)政府部門網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理，文獻(xiàn)參見：湖北省知識產(chǎn)權(quán)局《湖北省市州專利申請狀況（2010、2015）》，http://www.hbipo.gov.cn/analysis/show/31857，2017年8月2日。湖北省知識產(chǎn)權(quán)局《湖北省市州專利授權(quán)狀況（2010、2015）》，http://www.hbipo.gov.cn/analysis/show/32379，2017年8月2日。湖南省知識產(chǎn)權(quán)局《湖南省專利申請統(tǒng)計量表（2010）》，http://www.hnipo.gov.cn/hdjl/tjfx/ndtj/201101/t20110113_3313930.html，2016年 4月 20日。湖南省知識產(chǎn)權(quán)局《湖南省專利授權(quán)統(tǒng)計量表（2010）》，http://www.hnipo.gov.cn/hdjl/tjfx/ndtj/201101/t20110113_3313921.html，2016年4月20日。湖南省知識產(chǎn)權(quán)局《2015年1—12月湖南省專利申請量統(tǒng)計表》，http://www.hnipo.gov.cn/hdjl/tjfx/ndtj/201603/t20160301_3313905.html，2016年4月20日。湖南省知識產(chǎn)權(quán)局《2015年1—12月湖南省專利授權(quán)量統(tǒng)計表》，http://www.hnipo.gov.cn/hdjl/tjfx/ndtj/201603/t20160301_3313904.html，2016年4月20日。中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)局《2010年湖北省專利申請及授權(quán)情況統(tǒng)計分析》，http://www.sipo.gov.cn/sipo2013/dfzz/hubei/tjfx/，2011年 3月 11日。

③根據(jù)2015年度洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各市區(qū)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理得出。

④表中數(shù)據(jù)根據(jù)湖南省和湖北省統(tǒng)計年鑒2016年數(shù)據(jù)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各市（區(qū)）2016年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理得出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平中的A指代第一產(chǎn)業(yè)增加值占一二三產(chǎn)業(yè)增加值比重，I指代第二產(chǎn)業(yè)增加值占一二三產(chǎn)業(yè)增加值比重，S指代第三產(chǎn)業(yè)增加值占一二三產(chǎn)業(yè)增加值比重。

⑤鑒于望城區(qū)不屬于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)其他市域行政區(qū)，因此，作比較分析時，將望城區(qū)納入本文研究范圍。

⑥本研究認(rèn)為，基于洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)要求，綠色工業(yè)發(fā)展應(yīng)對區(qū)域進(jìn)行合理分類。第一層次是湖體保護(hù)區(qū)。湖體保護(hù)區(qū)應(yīng)以豐水季節(jié)的積水面積為主要依據(jù)，重點(diǎn)保護(hù)好水體面積、水體質(zhì)量、水生資源、水生動物多樣性、漁業(yè)、鳥類、旅游資源，加強(qiáng)污染防治，保護(hù)和疏浚航道等，還洞庭湖“沙鷗翔集、錦鱗游泳”的本來面目。第二層次是限制發(fā)展區(qū)?？蓪⒀睾?0千米范圍規(guī)劃為核心功能區(qū)，在核心功能區(qū)范圍內(nèi)，加強(qiáng)污染治理，淘汰有污染的工業(yè)企業(yè)。第三層次是集約發(fā)展區(qū)。要按洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展要求，對這一區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃、合理布局、總體優(yōu)化、全面提質(zhì)。