楊 芳
(湖南女子學(xué)院 旅游系,湖南 長沙 410004)
隨著洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展進(jìn)入國家戰(zhàn)略,推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化發(fā)展,以工業(yè)化發(fā)展強(qiáng)健區(qū)域經(jīng)濟(jì)骨架,積極探索和促進(jìn)區(qū)域工業(yè)化跨越式發(fā)展顯得尤為重要。本文從洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化包容性發(fā)展道路選擇、實現(xiàn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化包容性發(fā)展路徑等方面展開討論。
從地區(qū)生產(chǎn)總值來看,2015年,洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9 060.61億元①,同比增長8.03%,相比2010年遞增156.9%,其中荊州市、岳陽市、常德市、益陽市和望城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值分別同比增長 8.5%、8.7%、8.7%、8.4%和12%。從人均GDP來看,2015年,洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)人均GDP達(dá)到40 956元/人,同比增長7.86%,相比2010年遞增154.05%,其中荊州市、岳陽市、常德市、益陽市和望城區(qū)人均GDP分別同比增長 8.15%、7.47%、7.5%、7.62%和 9.27%。從工業(yè)增加值來看,2015年,洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到3 837.07億元,同比增長4.07%,相比2010年遞增86.91%,其中荊州市、岳陽市、常德市、益陽市和望城區(qū)工業(yè)增加值分別同比增長8.15%、7.47%、7.5%、7.62%和9.27%。分析表明,洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化總量水平在遞增。但與湖南、湖北全省平均水平仍有差距,其中,洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長水平比湖南省、湖北省同期增長水平分別低0.57%、0.87%;人均GDP增長水平比湖南省、湖北省平均水平分別低4.36%和18.89%;工業(yè)增加值增長水平比同期湖南省、湖北省增長水平分別低52.12%和45.73%。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,2015年,洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比為47.74%,同比增長3.96%。荊州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的27.6∶38.9∶33.5變動為2015年的22.2∶43.7∶34.1,岳陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的 14∶54.2∶31.8變動為 2015年的 11∶38.9∶50.1,常德市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的18.8∶45.9∶35.3變動為2015年的13.1∶45.7∶41.2,益陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的22.8∶40.5∶36.7變動為2015年的18.6∶42.1∶39.3,望城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的 8.5∶70∶21.5變動為 2015年的 7.6∶72.2∶20.2。數(shù)據(jù)表明,洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都得到優(yōu)化,荊州市、益陽市和望城區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比相比2010年均有所提高,但岳陽市、常德市第二產(chǎn)業(yè)占比卻呈現(xiàn)遞減態(tài)勢,值得關(guān)注的是,岳陽市第三產(chǎn)業(yè)占比顯著提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看,2015年,洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)構(gòu)成為38.1∶22.56∶39.34,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)相比2010年減少了8.16%,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)相比2010年增加了1.9%,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)相比2010年增加了6.25%。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)水平來看,2015年,洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)輕重工業(yè)比重為48.1∶51.9,重工業(yè)比重比2010年降低了9.06%,輕重工業(yè)失衡格局得到扭轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)表明,2015年洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重工業(yè)總產(chǎn)值為輕工業(yè)總產(chǎn)值的1.08倍,相比2010年降低了18.18%。
在對外開放水平方面。從出口總額指標(biāo)分析,2015年,洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)出口總額達(dá)到31.16億美元,同比增長18.75%,相比2010年遞增110.05%,其中,岳陽市、常德市、益陽市和望城區(qū)對外出口總額分別同比增長59.2%、8.8%、68.54%和57%。在工業(yè)化科技發(fā)展水平方面。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)科技水平有所提升,2015年洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)專利申請量達(dá)到9 988項,相比2010年遞增158.28%,其中,發(fā)明專利申請量達(dá)到2 541項,相比2010年遞增197.88%;2015年洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實用新型申請量達(dá)到4 686項,相比2010年遞增186.25%;外觀設(shè)計申請量達(dá)到2 468項,相比2010年遞增94.48%②。在優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展方面。經(jīng)過多年發(fā)展,洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)形成優(yōu)勢行業(yè)。從整個區(qū)域比較來看,六大優(yōu)勢行業(yè)分別為農(nóng)副食品加工業(yè)(占比15.01%),木材加工和木、竹、藤、棕、草制造業(yè)(占比6.26%),化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)(占比6.10%),紡織業(yè)(占比5.73%),計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)(占比5.37%),有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)(占比4.59%)③。這表明:洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程對于洞庭湖濕地資源有很強(qiáng)的依賴性,尤其是洞庭湖濕地水資源豐富、降解能力強(qiáng),有利于支持發(fā)展化學(xué)制品制造業(yè);從計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)占比來看,區(qū)域工業(yè)化基本條件得到改善。
工業(yè)化并不是簡單的工業(yè)發(fā)展,其本質(zhì)是現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),主要表現(xiàn)為人均收入的遞增以及由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向工業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。這就意味著工業(yè)化進(jìn)程存在階段性特征[1]。借鑒相關(guān)研究成果,構(gòu)建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化評價體系,判斷洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程[2],對洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、荊州市、岳陽市、益陽市、常德市和望城區(qū)工業(yè)化水平進(jìn)行綜合測算,測算結(jié)果詳見表1。
?
洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化綜合指數(shù)分析表明⑤,無論是從區(qū)域整體來看,還是從市域比較來看,洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)均未能進(jìn)入后工業(yè)化階段,但經(jīng)過多年的努力,工業(yè)化水平有所提升,同時,洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)及各市(區(qū))工業(yè)化階段存在差異。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化綜合指數(shù)為64,整體處于工業(yè)化中期后半段。通過對市域(區(qū))比較分析發(fā)現(xiàn),荊州市、岳陽市、常德市、益陽市和望城區(qū)工業(yè)化綜合指數(shù)分別為 49、68、63、52和 87,荊州市處于工業(yè)化中期階段,岳陽市邁入了工業(yè)化后期前半階段,常德市和益陽市依然停留在工業(yè)化中期后半階段,望城區(qū)較為特殊,雖然為縣級行政區(qū)域,但是其工業(yè)化綜合水平指數(shù)為87,處于工業(yè)化后期后半階段,比其他市域工業(yè)化綜合水平相對要高。
洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化發(fā)展雖取得了一定成績,但尚未進(jìn)入后工業(yè)化階段。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū),要加快推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化發(fā)展,但又不能以犧牲濕地生態(tài)系統(tǒng)為代價,這就要探尋實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的雙贏路徑。黨的十九大明確提出:“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?!盵3]在這種大環(huán)境下,未來洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化走包容性發(fā)展道路,既是關(guān)系到洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略問題,也是關(guān)系到洞庭湖濕地利用轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)的戰(zhàn)略問題。工業(yè)化的包容性是指堅持以人為本,實現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào),工業(yè)化成果惠及所有群體[4]。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化要走包容性發(fā)展的道路,應(yīng)以充分發(fā)揮洞庭湖濕地生態(tài)優(yōu)勢為主軸,樹立人本思想,注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和包容性,將工業(yè)發(fā)展拉回到人類幸福指數(shù)增加的正道上。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化包容性發(fā)展涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)價值、機(jī)會均等、民生主導(dǎo)、復(fù)合發(fā)展等多個層面。
洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)以促進(jìn)人與自然和諧為發(fā)展理念,加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化,提升整體工業(yè)化水平;以特色經(jīng)濟(jì)為引導(dǎo),推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì);以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型工業(yè)和特色優(yōu)勢工業(yè)為導(dǎo)向,推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動;以高新技術(shù)為基礎(chǔ),降低城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)活動成本,消除城鄉(xiāng)信息分割狀態(tài);提高工業(yè)化發(fā)展可持續(xù)度,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造工業(yè)化條件。
洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)深刻認(rèn)識到工業(yè)化與生態(tài)化協(xié)同推進(jìn)是實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的題中之意,務(wù)必推動工業(yè)文明和生態(tài)文明同步建設(shè),使新型工業(yè)化與兩型社會建設(shè)相結(jié)合,建成低碳化消費品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群區(qū);用生態(tài)文明的創(chuàng)新理論彌補(bǔ)新型工業(yè)化的生態(tài)缺口,推動工業(yè)化的創(chuàng)新實踐;推進(jìn)新型工業(yè)化道路綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,規(guī)避新型工業(yè)化走向反生態(tài)化的黑色道路[5]。
洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)正確處理政府和市場的關(guān)系,明確政府在區(qū)域新型工業(yè)化進(jìn)程中的定位,科學(xué)合理配置公共資源;牢固樹立“政府乃社會守夜人”理念,當(dāng)好市場主體的“守夜人”[6],做好新型工業(yè)化發(fā)展的制度構(gòu)建,優(yōu)化企業(yè)市場環(huán)境;創(chuàng)新地方政府公共服務(wù)供給考核機(jī)制,推動政府承擔(dān)應(yīng)有的公共服務(wù)供給責(zé)任。
中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了“劉易斯拐點”[7],洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化應(yīng)讓更多民眾分享工業(yè)化成果。因此,洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化道路,應(yīng)遵循有利于增加就業(yè)的路徑選擇,著力解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,緩解城鄉(xiāng)居民收入差距;創(chuàng)新機(jī)制,優(yōu)化中小企業(yè)成長環(huán)境,鼓勵社會資本的生產(chǎn)性投資,促進(jìn)中小企業(yè)就業(yè)比重的提高。
洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化不僅要解決傳統(tǒng)工業(yè)化的諸多矛盾,還要著力推進(jìn)工業(yè)化的包容性增長。這就要將工業(yè)轉(zhuǎn)型和提質(zhì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、新型城鎮(zhèn)化、信息化建設(shè)、改革紅利共享融合起來,一方面要實現(xiàn)資本和技術(shù)的積累,推動傳統(tǒng)工業(yè)的現(xiàn)代化改造,另一方面要統(tǒng)籌城鄉(xiāng),關(guān)注民生,實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。
推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化包容性發(fā)展可以采取以下途徑。
一是加大技術(shù)改造投入。采用貸款貼息、財政獎勵等方式,支持農(nóng)副食品加工、木材加工制造、紡織、化學(xué)制品制造、有色金屬冶煉和壓延加工等企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造;支持校企、產(chǎn)學(xué)研合作,加快科技成果轉(zhuǎn)化;鼓勵運用現(xiàn)代新型工業(yè)化的大生產(chǎn)方式改造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)傳統(tǒng)落后的手工農(nóng)業(yè)。二是積極培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著力推動計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)發(fā)展壯大,延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈,推動信息產(chǎn)業(yè)“彎道超車”,著力發(fā)展軟件技術(shù),重點打造洞庭湖軟件“硅谷”。著力引進(jìn)發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)裝備制造、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)環(huán)境產(chǎn)業(yè)企業(yè)瞄準(zhǔn)石化工業(yè)、造紙業(yè)等重點污染行業(yè),開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新;充分發(fā)揮洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的洼地效應(yīng),鼓勵節(jié)能環(huán)保等環(huán)境產(chǎn)業(yè)企業(yè)利用地處兩型社會試驗區(qū)交匯的地緣優(yōu)勢,積極吸納先進(jìn)的環(huán)境技術(shù),推動適應(yīng)兩型社會試驗區(qū)需求的環(huán)境產(chǎn)品開發(fā)和環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新。三是提升企業(yè)智能化管理水平。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場,支持、鼓勵企業(yè)對茶、竹等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及電氣機(jī)械產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)流程實施信息技術(shù)改造,著力推動制造裝備數(shù)字化。四是推動基地建設(shè)。大力推動新能源產(chǎn)業(yè)基地、煉油及化工產(chǎn)業(yè)基地、湖區(qū)綠色消費品工業(yè)生產(chǎn)基地、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)生產(chǎn)基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)基地等新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),重點推進(jìn)汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、望城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地、岳陽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、益陽中南電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等新型工業(yè)化基地試點和示范基地建設(shè)。加快推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè),確保林板一體化產(chǎn)業(yè)項目的原料供應(yīng)。建設(shè)茶葉、優(yōu)勢水稻等綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地,提高原料保障能力。五是推動建立企業(yè)聯(lián)盟。引導(dǎo)、支持茶竹等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、造紙業(yè)等行業(yè)龍頭企業(yè)打破行政區(qū)劃限制,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手,推進(jìn)上下游一體化,放大同業(yè)合力效應(yīng),凸顯比較競爭優(yōu)勢。采用減免稅收等多元方式支持民營企業(yè)做大做強(qiáng),提升企業(yè)區(qū)域輻射帶動力。
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效路徑之一。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)基于區(qū)域比較優(yōu)勢,有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是積極探索“市場拓展式”“內(nèi)源融資式”“產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)健薄爱a(chǎn)業(yè)集群式”等新模式,著力提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移負(fù)面清單,鼓勵承接科技含量高、環(huán)境友好、市場需求旺的產(chǎn)業(yè),重點引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電子軟件產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融物流等生產(chǎn)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè),提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移質(zhì)量和效益。鼓勵承接紡織業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、木材加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。以壯大計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)為重點,引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸的產(chǎn)業(yè)項目。二是提高產(chǎn)業(yè)配套能力。鑒于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各市域部分產(chǎn)業(yè)重疊,為避免行政區(qū)域間的競爭導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化紊亂,應(yīng)積極推動區(qū)域協(xié)同,合理規(guī)劃承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)布局,避免惡性競爭。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)謀劃推動產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略,支持諸如農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、石油化工、紡織、造紙等具有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán),依托產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),吸納相關(guān)配套企業(yè)集聚發(fā)展,提高整體協(xié)同發(fā)展能力,增強(qiáng)聯(lián)動效應(yīng)。三是夯實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)著力打造網(wǎng)絡(luò)化交通體系,加快構(gòu)建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合交通體系,著力形成“環(huán)線+縱線”環(huán)湖高速公路主骨架網(wǎng)和環(huán)湖公路圈,基于洞庭湖水運優(yōu)勢,做好水路、公路、鐵路相互間的溝通銜接,完善物流配套服務(wù),推動商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等項目建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為承接載體,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是著力改變異地化、單一化的內(nèi)源式資本結(jié)構(gòu),鼓勵發(fā)展內(nèi)源和外源結(jié)合的資本結(jié)構(gòu),鼓勵資本結(jié)構(gòu)多元化,推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電子軟件產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融物流等生產(chǎn)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)資本互動,實現(xiàn)抱團(tuán)式、成片產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
一是協(xié)同制定區(qū)域綠色工業(yè)發(fā)展規(guī)劃?;诙赐ズ竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互聯(lián)系,按照保護(hù)區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、集約發(fā)展區(qū)性質(zhì)優(yōu)化功能區(qū)劃⑥,明確不同區(qū)劃的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和目錄[8],建立綠色產(chǎn)業(yè)清單,鼓勵發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。二是推動多層次循環(huán)發(fā)展。微觀層面,以造紙業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)為重點,依據(jù)清潔生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn),瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè),重塑企業(yè)生態(tài)鏈,規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)。中觀層面,實施工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化改造,優(yōu)化園區(qū)企業(yè)之間生態(tài)鏈,重點優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與生產(chǎn)基地之間的生態(tài)鏈。三是實施清潔生產(chǎn)。加大洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)改造的扶持力度,重點強(qiáng)化化學(xué)制品制造業(yè)以及有色金屬冶煉加工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作,加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造投資,推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用。四是優(yōu)化政策體系設(shè)計。推進(jìn)科學(xué)技術(shù)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)政策這五類政策平衡發(fā)展;構(gòu)建工業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)察長效機(jī)制,規(guī)范工業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)察。
一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)強(qiáng)化政策和資金激勵,著力推動關(guān)鍵性、共性技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。完善產(chǎn)業(yè)互動模式,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新,推動信息產(chǎn)業(yè)高層次化發(fā)展。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)差別化、信息化改造。二是著力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)依據(jù)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家信息化規(guī)劃》,制定實施細(xì)則,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策,創(chuàng)新機(jī)制,著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+兩化融合”,推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)的應(yīng)用,著力打造區(qū)域工業(yè)云與智能服務(wù)平臺。三是培育智能制造模式。以農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)為重點,著力培育流程型制造、遠(yuǎn)程運維服務(wù)等智能制造新模式,提高智能工廠普及率和關(guān)鍵工序數(shù)控化率。四是推動企業(yè)信息化建設(shè)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制,引導(dǎo)龍頭企業(yè)和企業(yè)聯(lián)盟將“兩化融合”納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系,建立“數(shù)字企業(yè)”。五是建立“工”“信”深度融合評價體系。定期對區(qū)域?qū)用婕案魇杏颉肮ぁ薄靶拧比诤蠣顟B(tài)進(jìn)行定量精準(zhǔn)評價,評價結(jié)果作為區(qū)域新型工業(yè)化發(fā)展水平的重要衡量內(nèi)容,為“工”“信”深度融合政策制定提供指引。六是開展“工”“信”深度融合管理體系貫標(biāo)工作。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)依據(jù)國家兩化融合管理體系要求和工作指南,推動、推廣企業(yè)貫標(biāo)試點。
一是建立區(qū)域新型工業(yè)化協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,完善政策執(zhí)行機(jī)制,協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題[9]。在省級層面,建立湖南、湖北兩省高層協(xié)調(diào)與常態(tài)化交流機(jī)制;在市級層面,建立健全行政首長聯(lián)系會議制度,推動構(gòu)建區(qū)域合作立體網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)市縣及部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào),組建聯(lián)合開發(fā)體,謀劃關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,重點實現(xiàn)倉儲物流、金融保險、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨區(qū)域互聯(lián)互通。二是完善區(qū)域利益分享機(jī)制。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)與湖南、湖北兩省有關(guān)廳局建立實現(xiàn)稅收共享的工作機(jī)制,規(guī)范區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)域關(guān)于企業(yè)稅收的分成規(guī)定,平衡各方利益。三是完善區(qū)域政策對接機(jī)制。在區(qū)域新型工業(yè)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)下,湖南、湖北兩省廳局溝通,推動農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、木材加工制造業(yè)、化學(xué)制品制造業(yè)和有色金屬冶煉加工業(yè)等支柱性產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)監(jiān)管等領(lǐng)域的一體化。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)域職能部門對接,著力形成統(tǒng)一政策體系,有效解決行政區(qū)域之間政策支持標(biāo)準(zhǔn)的差異化問題。四是著力推進(jìn)園區(qū)共建。推動區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)域精準(zhǔn)定位,瞄準(zhǔn)行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢主導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),既要形成規(guī)模,也要形成特色,并協(xié)同構(gòu)建區(qū)域“點-線-面”園區(qū)分布格局,重點瞄準(zhǔn)先進(jìn)裝備制造、新材料、生物、新能源、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè),以提升兩型產(chǎn)業(yè)比重為主線,實現(xiàn)資本、技術(shù)和人才的優(yōu)勢互補(bǔ)與共享。五是建立健全承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中人才發(fā)展機(jī)制。建立統(tǒng)一的人才信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)區(qū)域人才一體化;建立區(qū)域人才公共服務(wù)體系,提供優(yōu)良公共服務(wù);構(gòu)建人才柔性流動機(jī)制,鼓勵區(qū)域內(nèi)外人才良性流動。六是強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)一市場體系建設(shè)。全面梳理區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策,摒棄區(qū)域歧視政策,推進(jìn)商品市場建設(shè),發(fā)展生產(chǎn)要素市場,打開要素自由流動大門。
一是完善環(huán)境保護(hù)政策體系。對現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)政策體系進(jìn)行梳理,制定適應(yīng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色工業(yè)發(fā)展需求的制度體系,突出生態(tài)定位。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),破解多頭管理弊端,明確要求企業(yè)提交年度環(huán)境風(fēng)險報告,提高違反環(huán)境保護(hù)的違約成本。二是建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[10-11]。瞄準(zhǔn)區(qū)域造紙業(yè)、化學(xué)制品制造業(yè)和有色金屬冶煉加工業(yè)等行業(yè)企業(yè),改革核算機(jī)制,優(yōu)化企業(yè)成本核算體系,充分考量生態(tài)修復(fù)成本。建立綠色財政補(bǔ)償政策機(jī)制,采用財政直接補(bǔ)貼、綠色環(huán)保采購等多元方式,對企業(yè)綠色生產(chǎn)活動給予支持,糾正“市場失靈”現(xiàn)象。三是建立健全綠色金融機(jī)制。對投融資領(lǐng)域的法規(guī)、部門性文件進(jìn)行修改,加入“綠色”元素,明確加大對新型工業(yè)化綠色發(fā)展的融資投入。省財政建立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)專項,用于綠色工業(yè)發(fā)展項目前期工作的獎補(bǔ)。研究建立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色工業(yè)PPP基金,吸引金融機(jī)構(gòu)參與綠色工業(yè)PPP項目建設(shè),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。爭取國開行、農(nóng)發(fā)行以及各類開發(fā)性基金加大對工業(yè)生態(tài)化改造項目建設(shè)的支持力度。
注 釋:
①本文未作特別說明的數(shù)據(jù),均根據(jù)湖南省、湖北省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理得出。
②環(huán)洞庭湖濕地區(qū)域各市縣專利申請量和專利授權(quán)量根據(jù)相關(guān)政府部門網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理,文獻(xiàn)參見:湖北省知識產(chǎn)權(quán)局《湖北省市州專利申請狀況(2010、2015)》,http://www.hbipo.gov.cn/analysis/show/31857,2017年8月2日。湖北省知識產(chǎn)權(quán)局《湖北省市州專利授權(quán)狀況(2010、2015)》,http://www.hbipo.gov.cn/analysis/show/32379,2017年8月2日。湖南省知識產(chǎn)權(quán)局《湖南省專利申請統(tǒng)計量表(2010)》,http://www.hnipo.gov.cn/hdjl/tjfx/ndtj/201101/t20110113_3313930.html,2016年 4月 20日。湖南省知識產(chǎn)權(quán)局《湖南省專利授權(quán)統(tǒng)計量表(2010)》,http://www.hnipo.gov.cn/hdjl/tjfx/ndtj/201101/t20110113_3313921.html,2016年4月20日。湖南省知識產(chǎn)權(quán)局《2015年1—12月湖南省專利申請量統(tǒng)計表》,http://www.hnipo.gov.cn/hdjl/tjfx/ndtj/201603/t20160301_3313905.html,2016年4月20日。湖南省知識產(chǎn)權(quán)局《2015年1—12月湖南省專利授權(quán)量統(tǒng)計表》,http://www.hnipo.gov.cn/hdjl/tjfx/ndtj/201603/t20160301_3313904.html,2016年4月20日。中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)局《2010年湖北省專利申請及授權(quán)情況統(tǒng)計分析》,http://www.sipo.gov.cn/sipo2013/dfzz/hubei/tjfx/,2011年 3月 11日。
③根據(jù)2015年度洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各市區(qū)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理得出。
④表中數(shù)據(jù)根據(jù)湖南省和湖北省統(tǒng)計年鑒2016年數(shù)據(jù)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各市(區(qū))2016年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理得出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平中的A指代第一產(chǎn)業(yè)增加值占一二三產(chǎn)業(yè)增加值比重,I指代第二產(chǎn)業(yè)增加值占一二三產(chǎn)業(yè)增加值比重,S指代第三產(chǎn)業(yè)增加值占一二三產(chǎn)業(yè)增加值比重。
⑤鑒于望城區(qū)不屬于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)其他市域行政區(qū),因此,作比較分析時,將望城區(qū)納入本文研究范圍。
⑥本研究認(rèn)為,基于洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)要求,綠色工業(yè)發(fā)展應(yīng)對區(qū)域進(jìn)行合理分類。第一層次是湖體保護(hù)區(qū)。湖體保護(hù)區(qū)應(yīng)以豐水季節(jié)的積水面積為主要依據(jù),重點保護(hù)好水體面積、水體質(zhì)量、水生資源、水生動物多樣性、漁業(yè)、鳥類、旅游資源,加強(qiáng)污染防治,保護(hù)和疏浚航道等,還洞庭湖“沙鷗翔集、錦鱗游泳”的本來面目。第二層次是限制發(fā)展區(qū)。可將沿湖10千米范圍規(guī)劃為核心功能區(qū),在核心功能區(qū)范圍內(nèi),加強(qiáng)污染治理,淘汰有污染的工業(yè)企業(yè)。第三層次是集約發(fā)展區(qū)。要按洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展要求,對這一區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃、合理布局、總體優(yōu)化、全面提質(zhì)。