洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群綜合交通與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展一體化
——基于與長三角環(huán)太湖城市群比較的視角

王運斌

（中國船舶重工集團公司 中南裝備有限責任公司，湖北 荊州 434000）

2014年國務(wù)院批準下發(fā)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》以來，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展面貌雖然發(fā)生了很大變化，但與規(guī)劃五年大變樣的預期還有一定差距。作為國家洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的兩個主要抓手，該區(qū)的綜合交通與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展不盡人意，仍有大力加速推進之必要。

一、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群發(fā)展現(xiàn)狀

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)江湖一體，是長江中游水生動植物生存、繁衍、棲息地和種質(zhì)基因庫，是全國重要的工業(yè)基地、商品糧棉油及水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)包括湖北、湖南兩省的荊州、岳陽、常德、益陽、長沙市望城區(qū)，總面積6.05萬平方千米。長江黃金水道與京廣、二廣交通軸線交會其間，為武漢、長沙兩大城市的重要發(fā)展腹地，也是中部聯(lián)動“長三角一體化”“粵港澳大灣區(qū)”的中位節(jié)點，具有承東啟西、通南達北的獨特區(qū)位優(yōu)勢。從空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模能級、生產(chǎn)要素配置、產(chǎn)業(yè)集聚等方面考察，該區(qū)現(xiàn)實發(fā)展現(xiàn)狀表現(xiàn)為以下顯著特征。

（一）自然選擇、空間布局完美

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群的四市一區(qū)，自然人文地理區(qū)位優(yōu)越，空間結(jié)構(gòu)堪稱完美。荊州位于荊江流域中點、兩湖平原中心，荊楚文化源遠流長；岳陽位于洞庭湖出口，銜遠山，吞長江，浩浩湯湯，東流入海；常德位于沅江入洞庭湖口，西倚武陵山脈，北枕兩湖平原；益陽位于資江入洞庭湖口，居湘中偏北位置，右攜長沙，左牽常德；望城位于湘江之濱，南接岳麓，北臨洞庭。作為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃發(fā)展第五極的津澧新城，也位于澧水入洞庭湖口，北連江漢，南通瀟湘。各個具有不同河口文化特點的城市環(huán)洞庭湖組合，使該區(qū)域深深烙下了大江大湖的文明特征，這種集美麗自然風光、豐饒物產(chǎn)資源、浪漫人文景象于一身的城市群，國內(nèi)少有，屬于有充分條件發(fā)展的區(qū)域。

（二）生態(tài)導向、綠色發(fā)展明確

“河口城市環(huán)湖圈”特征決定了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群鮮明的綠色發(fā)展格局，形成了以河流為線、河口城市為點、湖岸為圈、流域為面，分工明確的四大綠色發(fā)展板塊。以荊江流域平原水網(wǎng)區(qū)域構(gòu)成的北洞庭湖綠色發(fā)展板塊，以湘江、汨羅江流域山林河湖區(qū)域構(gòu)成的東洞庭湖綠色發(fā)展板塊，以沅江、澧水流域山林河湖區(qū)域構(gòu)成的西洞庭湖綠色發(fā)展板塊，以資江流域山林河湖區(qū)域構(gòu)成的南洞庭湖綠色發(fā)展板塊，構(gòu)成了一幅和諧完整的山水林田湖草生態(tài)圖景。國家洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略實施五年來，該區(qū)踐行習近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，大力落實綠色發(fā)展的各項戰(zhàn)略舉措，勇?lián)髯园鍓K的生態(tài)保護、綠色發(fā)展重任，取得了不俗成績。從對2017年四市不完全統(tǒng)計（見表1）來看，區(qū)域生態(tài)保護投入增長17.75%，完成生態(tài)治理保護項目2 264項，旅游產(chǎn)值增長10.8%，區(qū)域綠色發(fā)展勢頭明顯向好。

注：表中數(shù)據(jù)為依據(jù)各市2017年統(tǒng)計年報③及筆者函詢各市職能部門后整理匯總

（三）雙輪引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動動力不足

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略以創(chuàng)新驅(qū)動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，確實是一著很好的“先手棋”。五年來，區(qū)域四市（荊州、岳陽、常德、益陽）科技創(chuàng)新及生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，但與國內(nèi)先進區(qū)域相比落差仍然較大。一是以理論創(chuàng)新為靈魂牽引的生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展還需大力推進。2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（見表1）表明：區(qū)域四市僅有岳陽、常德兩市為“全國文明城市”；而環(huán)太湖城市群蘇錫常湖四市中，有三市為“全國生態(tài)文明建設(shè)示范市”，一市為“全國文明城市”，這個差距顯而易見。二是以科技創(chuàng)新為核心引擎的高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不高、增速不快。2017年區(qū)域四市高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅0.53萬億元，占其GDP總量不到50.5%，增長速度僅為14.6%（見表2）；而與環(huán)太湖城市群蘇錫常湖四市比，產(chǎn)值僅為其1/6，GDP占比低了31.1%，差距極其明顯。這些足以說明洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群以創(chuàng)新驅(qū)動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展還需要砥礪前行，疾步快跑。

（四）分工協(xié)作、錯位發(fā)展特色欠鮮明

注：表中數(shù)據(jù)為依據(jù)各市2017年統(tǒng)計年報③及筆者函詢各市職能部門后整理匯總

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)鍵在于各個板塊中心城市經(jīng)濟發(fā)展行動的默契與協(xié)同，形成分工合理、錯位發(fā)展的競合格局，避免同質(zhì)化競爭，尋找區(qū)域合作的最大交集，追求區(qū)域城市發(fā)展目標的最大公倍數(shù)。具體表現(xiàn)為發(fā)展決策上的溝通與聯(lián)動，發(fā)展目標舉措上的協(xié)調(diào)與對接，發(fā)展行動上的協(xié)作與支持，以形成高質(zhì)量的區(qū)域一體化發(fā)展動勢，提升區(qū)域競爭力。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略實施以來，雖然區(qū)域城市群聯(lián)動明顯加強，但由于行政藩籬的阻隔，區(qū)域一體化發(fā)展動勢仍然不強。一是迷信極增長、點輻射思維定勢主導下的戰(zhàn)略布局，使區(qū)域中心城市各自盲目追求經(jīng)濟快速增長目標約束下的自我定位，單打獨斗，急功近利，造成區(qū)域內(nèi)國家重大資源配置旁落，錯位易位他地。這是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)融入國家立體大交通網(wǎng)絡(luò)諸多項目一直難產(chǎn)的原因所在。二是由于城市分工并沒有真正建立在比較優(yōu)勢及生產(chǎn)要素的自由流動上，以致在招商引資、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及資本內(nèi)移過程中，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出。

（五）產(chǎn)業(yè)主導、經(jīng)濟輻射能力弱小

一個城市群經(jīng)濟輻射能力應(yīng)該反映出各個板塊中心城市鮮明個性及發(fā)展特質(zhì)組合構(gòu)成的經(jīng)濟區(qū)域最大優(yōu)勢特征，表現(xiàn)出各個中心城市之間的縱向經(jīng)濟分工協(xié)作有力、橫向錯位發(fā)展聯(lián)動有效。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群由于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不大，中心帶動力不強，經(jīng)濟輻射能力仍然弱小。主要表現(xiàn)在每個中心城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體量不能帶動區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的一體聯(lián)動，不能為區(qū)域豐富優(yōu)質(zhì)人力資源提供適合、充分的配置崗位，不能基本吸納區(qū)域農(nóng)村人口就近向中心城區(qū)的轉(zhuǎn)移。這種現(xiàn)狀造成區(qū)域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)化解進程緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)及人口空心化，制約了鄉(xiāng)村振興及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：洞庭湖區(qū)域四市戶籍人口凈流出率8.05%，尤其是作為魚米之鄉(xiāng)及新中國曾經(jīng)的工業(yè)明星城市荊州市的戶籍人口凈流出率甚至超過了12.5%，區(qū)域四市常住人口人均GDP僅4.75萬元，城鎮(zhèn)化率僅為53.5%。而作為上海、南京、杭州聯(lián)動紐帶的太湖城市群蘇錫常湖四市，人口凈流入率為38.84%，常住人口人均GDP為14.79萬元，城鎮(zhèn)化率73.4%。二者之間落差巨大。這也是洞庭湖城市群在武漢、長沙兩大經(jīng)濟核心聯(lián)動中力不從心的關(guān)鍵所在。

（六）合縱連橫、綜合交通格局不大

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群處在南北京廣、二廣“龍脊線”之中位，雄踞東西萬里長江巨龍之腰身，本來具有發(fā)展綜合立體大交通的優(yōu)越條件，但現(xiàn)實面臨的尷尬恰恰是大交通配置的不斷旁落。具體表現(xiàn)在：一是區(qū)域城市群對外大交通的合縱連橫、對接融入國家綜合大交通網(wǎng)絡(luò)缺乏。在國家實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、大力推進長江流域立體交通大通道的建設(shè)中，以高鐵建設(shè)為例，區(qū)域各市東、西向國家高鐵干線通車里程及已開工建設(shè)項目仍為零，除岳陽市外，其他各市南北向國家高鐵干線通車里程及已開工建設(shè)項目仍為零，沿二廣“龍脊線”主軸規(guī)劃的國家干線高鐵甚至拉彎繞離而去，融入國家南北干道高鐵路網(wǎng)似乎遙遙無期。二是城市群各市的大交通互通互聯(lián)、融通暢達形成區(qū)域完善立體交通網(wǎng)路缺失。至今荊州、岳陽、常德、益陽四市沒有互通互聯(lián)的高鐵或城際及普鐵客運聯(lián)系，荊州與益陽、岳陽與益陽都沒有直達的高速公路，各市歷史上形成的傳統(tǒng)水運交通通道改造提升仍然停留在戰(zhàn)略規(guī)劃的文字里。顯然，這種落后的綜合交通格局也是區(qū)域發(fā)展不充分的顯著標志。

二、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群發(fā)展不充分的原因分析

堅持問題導向，對比與環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)自然地理條件及行政區(qū)劃相近、經(jīng)濟發(fā)達的環(huán)太湖城市群樣本不難發(fā)現(xiàn)，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群不充分發(fā)展的原因主要如下。

（一）首要原因：區(qū)域城市群綠色發(fā)展投入不足

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)走的是以創(chuàng)新為發(fā)展動能，以生態(tài)經(jīng)濟為引領(lǐng)，以綠色發(fā)展為主線，以區(qū)域協(xié)同發(fā)展、充分發(fā)展為目標的新路子。因此，以大江大湖水生態(tài)治理修復為主要內(nèi)容的大保護，以創(chuàng)新驅(qū)動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心實質(zhì)的充分發(fā)展，以綜合立體大交通的互通互聯(lián)保證生產(chǎn)要素的自由流動，推進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間平衡發(fā)展，才是通過供給側(cè)改革實現(xiàn)生產(chǎn)要素有效供給的聚焦點。綜合表1、表2的有關(guān)數(shù)據(jù)不難看出，與環(huán)太湖城市群比較，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群這幾個聚焦供給點的有效投入很不足，這種“大保護，小投入”的現(xiàn)狀，難以化解歷史形成的巨大欠賬，以致生態(tài)治理、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展等方面存在的短板難以解決。以2014年以來洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)四市抓得最力的“共抓大保護”來講，2017年生態(tài)保護總投入857億元，只相當于環(huán)太湖四市的45.98%，不到一半；完成生態(tài)治理項目2 264項，只相當于環(huán)太湖四市的56.4%，剛過半；城區(qū)新增綠地面積258萬平方米，只相當于環(huán)太湖四市的21.52%，也就是1/5多一點；實現(xiàn)旅游產(chǎn)值1 286億元，只相當于環(huán)太湖四市的20.98%，也就是剛過1/5，并且增速也低了近6%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值絕對量雖然比環(huán)太湖四市高，但每萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率0.96億元，僅為環(huán)太湖四市的82.19%，現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯滯后。綜合起來看，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)四市雖然森林撫育、森林覆蓋率、自然濕地保護率等生態(tài)基色指標還不錯，總體持平或好于環(huán)太湖四市，但投入不足導致生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展指標均大幅落后。由此可見，投入不足是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群綠色發(fā)展滯后的首要原因。

（二）主要原因：區(qū)域城市群綜合大交通落后

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，交通是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本前提，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的根本支撐[1]。一個城市的興起始于交通，衰落終于產(chǎn)業(yè)[2]。大交通的發(fā)展既是經(jīng)濟大發(fā)展的必要條件，也是經(jīng)濟大發(fā)展的重要成就。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群經(jīng)濟發(fā)展成就不夠顯著，“大區(qū)位、小交通”的錯位配置、綜合交通發(fā)展水平落后是一個顯著標志。從表2所列與環(huán)太湖四市的主要經(jīng)濟發(fā)展指標比較中不難看出：洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)四市公路、高速公路、鐵路、地鐵密度（千米 /萬平方千米）分別僅有13 700千米、248千米、157千米、0千米，都遠遠低于蘇錫常湖四市，分別低了2 700千米、402千米、212千米、99千米，從現(xiàn)在的發(fā)展勢頭看，如蘇錫常新開工地鐵線通車及湖州規(guī)劃的119千米地鐵開建，其鐵路里程數(shù)很可能超過洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)四市總和。一個令人憂慮的事實是，現(xiàn)在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)四市城區(qū)地鐵里程為0，且還未見哪個城市有規(guī)劃，可見交通發(fā)展意識之落后。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)四市水網(wǎng)密布、通江達海，可港口年吞吐量僅1.78億噸，僅為環(huán)太湖四市港口年吞吐量的17.49%，航運及港口基礎(chǔ)設(shè)施落后可見一斑。在航空交通上，環(huán)太湖四市距離上海、南京、杭州三大一線城市150千米，直接受到三大都市區(qū)國際航空港輻射，而且擁有常州、蘇南國際機場，湖州A1類通用機場，蘇州機場作為上海都市區(qū)第三機場已經(jīng)啟動，這是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)四市無法企及的。大交通的落后抑制了區(qū)域投資、出口、消費對經(jīng)濟發(fā)展的直接拉動，在現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中，也制約創(chuàng)新要素的配置，致使洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，工業(yè)提質(zhì)擴規(guī)乏力，農(nóng)業(yè)占比過重（達到GDP的21.89%，高了環(huán)太湖四市18.67%）。由此可見，城市群綜合大交通落后是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后的主要原因。

（三）基本原因：區(qū)域城市群競合機制缺乏

環(huán)太湖城市群蘇錫常湖四市經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境是具有國際化趨勢的長三角城市群，已經(jīng)形成了“決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層”三級運作合作機制，主要表現(xiàn)在有健全的決策機制、協(xié)調(diào)機制及合作機制，其中合作機制又包括了合作聯(lián)盟、合作協(xié)議、合作基金、專業(yè)論壇、專題合作等幾個方面，建立起了由“看不見的手”起決定作用與“看得見的手”起積極作用的協(xié)同競合機制[3]。并且環(huán)太湖蘇錫常湖四市也早已形成了遠比洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)荊岳常益四市完善的競合發(fā)展機制，如2007年5月環(huán)太湖蘇錫常湖四市就成立了環(huán)太湖旅游合作組織，形成了旅游一體發(fā)展機制[4]；2008年5月國家發(fā)改委建立了每年例行召開的太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會議工作機制[5]；2016年12月國家水利部又建立了每年例行召開的太湖流域管理局環(huán)太湖城市水利工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制[6]；2018年6月由中國城市規(guī)劃學會發(fā)起召開了環(huán)太湖城市協(xié)同發(fā)展研討會，建立起了規(guī)劃工作機制[7]。這一系列機制創(chuàng)新，形成了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一整套的“對話性、協(xié)商性、引導性、制度性”工作機制，避免了無序競爭導致的區(qū)域目標流產(chǎn)，實現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展的最大化。相比之下，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群“大戰(zhàn)略、小機制”特征明顯，既缺乏大環(huán)境的協(xié)調(diào)引導機制，又缺乏區(qū)域的協(xié)作行動機制，合作不力、協(xié)同不力、聯(lián)動不力，導致發(fā)展仍然不快、不溫不火?？梢姡鞘腥焊偤蠙C制缺乏是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)整體發(fā)展不快的基本原因。

三、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群綜合交通與生態(tài)經(jīng)濟一體化發(fā)展建議

對比環(huán)太湖城市群，不難發(fā)現(xiàn)，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群不缺自然區(qū)位、資源稟賦及國家戰(zhàn)略關(guān)照，所缺的是區(qū)域一體化發(fā)展的體制機制支持。當務(wù)之急，是要尋找區(qū)域各市發(fā)展的最大交集，從推進綜合交通與生態(tài)經(jīng)濟一體化發(fā)展入手，進一步深化洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的具體落實。

（一）利用戰(zhàn)略疊加交集，推進區(qū)域綜合交通與生態(tài)經(jīng)濟一體化

該區(qū)域疊加國家洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶、中部崛起等戰(zhàn)略，戰(zhàn)略疊加為區(qū)域發(fā)展提供了有利條件。2019年5月，習總書記在江西召開的中部崛起座談會上指出，中部崛起必須加強生態(tài)大保護，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主動融入新一輪科技及產(chǎn)業(yè)革命，實現(xiàn)綠色崛起。這既是對洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群發(fā)展的宏觀關(guān)照，又是具體指導。國家長江經(jīng)濟帶、中部崛起等諸多發(fā)展戰(zhàn)略疊加于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，為區(qū)域城市群打破行政壁壘，從解決制約綠色崛起的最大瓶頸——投入嚴重不足入手，加速制約生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展最大短板——綜合交通落后問題的化解，建立區(qū)域一體化綠色發(fā)展的體制機制提供了強大勢能，因此，推動區(qū)域城市群綜合交通與生態(tài)經(jīng)濟一體化發(fā)展，必須做到如下幾點：一是要根據(jù)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)首開跨省域合作這一試驗要求，大力推進和建立由國家發(fā)改委牽頭、相關(guān)部省組成的落實洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略部省際協(xié)同工作機制，保證精準施策、綜合施策能夠聚焦區(qū)域綜合交通體系建設(shè)及生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展兩大突出短板，避免“散光”，切實加速問題的解決。二是要徹底改善“只聞同期聲，不見同行動”“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的區(qū)域合作關(guān)系，大力推進區(qū)域城市群一體聯(lián)動協(xié)作機制建立。在進一步完善區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展論壇基礎(chǔ)上建立起城市群各市市長聯(lián)席會議磋商機制，基于區(qū)域綜合交通發(fā)展融入全國干線網(wǎng)絡(luò)、著眼創(chuàng)新驅(qū)動、投資推動生態(tài)經(jīng)濟引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，形成一整套的“對話性、協(xié)商性、引導性、制度性”工作機制，加速洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

（二）利用生態(tài)保護交集，促進區(qū)域一體聯(lián)動，加快綠色發(fā)展

長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”，在壓實生態(tài)責任紅線基礎(chǔ)上推進綠色發(fā)展，是全流域最大共識與一致行動。作為萬里長江之腰的荊江及洞庭湖流域，一是不能關(guān)起門來搞保護，需要在長江經(jīng)濟帶整體戰(zhàn)略中切實擔負起聯(lián)動龍頭龍尾的作用，因此，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群必須針對荊江及洞庭湖流域水環(huán)境惡化、水生態(tài)退化的實際，加強源頭保護與末端治理并舉，建立山水林田湖草“六態(tài)同?！迸c水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護、水安全保障“四水共治”生態(tài)環(huán)境保護機制，實現(xiàn)“長江之腎”大保護常態(tài)化。二是不能各自為陣搞保護，必須站在戰(zhàn)略全局的高度，共同面對三峽工程后荊江及洞庭湖流域水情新變化，協(xié)同謀劃環(huán)境綜合治理、生態(tài)全面修復，集中爭取一批具體化、工程化的大項目及大投入，以項目落地實施加速區(qū)域綠色發(fā)展。對此，積極行動起來，科學論證、合力推進“荊漢新水道”“洞庭湖大水脈”等綜合性綠色發(fā)展項目，統(tǒng)籌解決長江生態(tài)大保護及生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建、黃金水道利用及大交通發(fā)展、水生物資源環(huán)境優(yōu)化及自然保護區(qū)建設(shè)，應(yīng)該成為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群共同選項和一致行動。

（三）利用交通需求交集，聯(lián)動對接國家干線，加速區(qū)域大交通建設(shè)

建設(shè)沿江現(xiàn)代綜合交通走廊是國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的既定舉措，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)積極聯(lián)動對接國家干線，加速區(qū)域大交通建設(shè)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群處在對自然區(qū)位依賴極強的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)聚落區(qū)，每個城市都守著大江大湖相接的一處口岸，得益于一方風水及舟楫灌溉之利，但由于現(xiàn)代大交通旁落，這塊風水寶地沒有綜合交通的互通互聯(lián)，各個城市幾近孤島，缺乏國家干線路網(wǎng)覆蓋，導致大產(chǎn)業(yè)布局缺乏，資源配置短缺，人流、物流、資金流、技術(shù)流繞道而去，致使這一自然條件優(yōu)越、人力資源豐富，有條件發(fā)展、容易發(fā)展的地方卻沒有真正發(fā)展起來。對此，應(yīng)該借鑒環(huán)太湖城市群爭取綜合立體大交通發(fā)展的做法，以超前的眼光大力爭取高等級公路、高端鐵路、現(xiàn)代化港口及航空建設(shè)，把沿湖每個中心城市都建設(shè)成為并入國家干線路網(wǎng)的綜合交通樞紐，以區(qū)域交通一體化建設(shè)推進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展一體化，加速城市群一體化發(fā)展進程。大力推進長常高鐵、荊澧常高鐵開工建設(shè)，積極謀劃荊岳昌高鐵、常岳九高鐵、荊益城際等進入國家“十四五”交通規(guī)劃，形成環(huán)洞庭湖城市軌道交通圈，并出臺沿湖各中心城市地鐵交通規(guī)劃；加速推進區(qū)域縣市及重點城鎮(zhèn)高速、高等級公路互通互聯(lián)；繼續(xù)推動長江深水江海直達航道及松虎河、湘資沅澧航道建設(shè)，完善水運網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)加強民用及通用航空機場建設(shè)。

（四）利用旅游發(fā)展交集，加快全域旅游產(chǎn)業(yè)一體化聯(lián)動發(fā)展

在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群擁有的最大交集。因此，一是必須深挖區(qū)域各個中心城市的文化生態(tài)旅游資源，借助大力實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”機遇加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實施中要避免簡單鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化帶來的片面城鎮(zhèn)化，以及嚴重環(huán)境污染導致的廣袤良田變成支離破碎“插花地”，極大制約現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；筠r(nóng)業(yè)發(fā)展的弊端，再造新型城鎮(zhèn)化場景下的“新田園景象”；要根據(jù)各自資源特色加速旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，建立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，組織荊江及洞庭湖流域旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，突出區(qū)域各自然特色斑塊或人文特色區(qū)塊美學特征，打造連綿景觀帶，建設(shè)連接各個景區(qū)的綠色交通及旅游廊道，形成全域聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)同、錯位發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)格局。二是必須以區(qū)域生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展撬動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。在新型工業(yè)化時代，山水人文資源已成為寶貴的稀缺資源，文化軟實力已成為重要的創(chuàng)新驅(qū)動力、市場競爭力。有豐富山水人文資源供給的區(qū)域必將是孕育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的福地，匯聚以創(chuàng)新人才為代表的高端資源流的洼地。創(chuàng)新驅(qū)動需要創(chuàng)造的靈感，創(chuàng)造的靈感來自充分的生態(tài)文化資源供給。因此，應(yīng)早作預判，加強規(guī)劃，大力推動科研、金融、工業(yè)生產(chǎn)等高端服務(wù)業(yè)的引進，繼續(xù)推進高端裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及量子科技、生物技術(shù)、綠色能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商引資，把洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群建設(shè)成為長江經(jīng)濟帶呼應(yīng)“長三角一體化”“粵港澳大灣區(qū)”中部崛起的產(chǎn)業(yè)高地，真正擔當起武漢、長沙兩大城市聯(lián)動發(fā)展腹地的功能。

（五）利用雙向開放交集，加強開放平臺建設(shè)，不斷完善開放大格局

生態(tài)經(jīng)濟的本質(zhì)是高質(zhì)量發(fā)展，以大開放優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展資源配置，應(yīng)著力加強開放平臺建設(shè)，不斷完善開放大格局。推進長江經(jīng)濟帶的對外開放，形成東西雙向、海陸統(tǒng)籌的對外開放新格局，這是國家戰(zhàn)略方向的明確所指。具體到洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群來說，要建立這一新格局，既需要所在各省協(xié)同加大對外開放力度，科學統(tǒng)籌謀劃長江中游這一戰(zhàn)略區(qū)域開放平臺建設(shè)，強化城市群發(fā)展活力釋放之基，更需要城市群各市深化合作融合，主動對接國內(nèi)外市場，積極承接沿海及海外資本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，獲得更優(yōu)越的資源配置，充分釋放發(fā)展活力，推動協(xié)同發(fā)展。對此，一要借鑒環(huán)太湖四市的對外大開放經(jīng)驗，推進完善荊州、岳陽、常德、益陽四市綜合保稅區(qū)建設(shè)，建立起洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群對外開放完整基礎(chǔ)性平臺。二要整體提升雙向大開放水平，積極建設(shè)洞庭湖對外大開放圈，建立環(huán)湖自由貿(mào)易區(qū)，并積極謀劃、推進建立環(huán)湖自由貿(mào)易港試點，爭取將荊州、岳陽、常德、益陽納入國家自由貿(mào)易區(qū)片區(qū)建設(shè)及自由貿(mào)易港試驗，把荊江及洞庭湖流域打造為長江中游對外開放最活躍的大湖經(jīng)濟區(qū)，切實擔當起長江經(jīng)濟帶有力聯(lián)動龍頭龍尾的“龍腰”作用。

（六）利用精神文化交集，以文化認同推動區(qū)域四市精神文化共同繁榮

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)屬荊楚文化內(nèi)核區(qū)，山水相連，民俗相近，人文相親，區(qū)域發(fā)展應(yīng)以文化認同構(gòu)筑區(qū)域四市精神文化的共同繁榮。在2018年6月召開的環(huán)太湖城市協(xié)同發(fā)展研討會上，與會國內(nèi)頂尖專家們提出了“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，山水人文資源是最可寶貴稀缺資源”的論斷，認為這是環(huán)太湖城市群的共同優(yōu)勢，并斷言環(huán)太湖歷史文化名城、名鎮(zhèn)群落已從名城發(fā)展的1.0版本，走向2.0、3.0版本，未來會走向4.0模式。1.0階段是“名城+觀光”，2.0階段是“名城+休閑體驗”，3.0階段是“名城+新興產(chǎn)業(yè)培育”，4.0階段是“名城+美好生活”。同時建議通過文化凝聚創(chuàng)新人才、激發(fā)創(chuàng)新靈感、開拓創(chuàng)意空間、孕育新的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，未來環(huán)太湖城市應(yīng)在生態(tài)保護、文化風貌、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制機制五個方面的協(xié)同上進行探索創(chuàng)新，合力按下環(huán)太湖城市一體化的快進鍵，搶先進入“長三角一體化”這個新一輪城市發(fā)展的快車道[7]。這些意見和建議雖然不是針對洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群的，但卻啟發(fā)性極強，可資借鑒。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群同樣歷史文化深厚，文化名城及山水人文資源豐富，有一個共同的文化，那就是屈原以身許國、憂國憂民、上下求索的楚文化，因此，要下一番苦功，充分學習借鑒環(huán)太湖城市群由文化認同走向共同發(fā)展的成功經(jīng)驗，發(fā)揮楚人篳路藍縷、不斷開拓的進取拼搏精神，共同推進區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展一體化。

注 釋：

①A代表全國文明城市。

②B代表全國生態(tài)文明建設(shè)示范市。

③參見蘇州市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，http://www.tjcn.org/tjgb/10js/35558_2.html；無錫市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，http://www.tjcn.org/tjgb/10js/35335_2.html；常州市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，http://www.tjcn.org/tjgb/10js/35336.html；湖州市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，http://www.tjcn.org/tjgb/11zj/35356_4.html；荊州市 2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，http://www.tjcn.org/tjgb/17hb/35420_2.html；岳陽市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，http://www.tjcn.org/tjgb/18hn/35431.html；常德市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，http://www.tjcn.org/tjgb/18hn/35432_3.html；益陽市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報http://www.tjcn.org/tjgb/18hn/35434_5.html。