淺談新時(shí)代教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新使命

裴征

提 要：黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，解決新矛盾將成為我國(guó)改革著眼點(diǎn)。作為其重要組成部分的中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)也將迎來(lái)一個(gè)新時(shí)代，要從新時(shí)代的深刻內(nèi)涵、新時(shí)代的新戰(zhàn)略和新時(shí)代賦予教育的新使命來(lái)領(lǐng)會(huì)對(duì)教育的新要求。本文將重點(diǎn)從社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化這個(gè)大背景著眼，探討教育系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作如何與之相適應(yīng)，做到與時(shí)俱進(jìn)。

關(guān)鍵詞：教育主要矛盾; 教育公平; 監(jiān)督; 制度完善

中圖分類號(hào)：D267.6? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1006-3315（2019）04-192-001

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中做出重大判斷：“我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@是改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)中國(guó)社會(huì)主要矛盾的最新闡釋。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，要求各項(xiàng)工作的重點(diǎn)是解決不平衡不充分問(wèn)題?，F(xiàn)主要教育系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作如何與教育事業(yè)的新發(fā)展相適應(yīng)這個(gè)問(wèn)題，做簡(jiǎn)要探討。

一、深刻理解新時(shí)代教育的“新矛盾”

報(bào)告指出，一方面是隨著溫飽問(wèn)題的解決，小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。另一方面，雖然我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體顯著提高，但是發(fā)展不平衡不充分，已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。

就教育而言，新時(shí)代的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的良好教育需要與教育不平衡不充分的矛盾。教育發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的不平衡，體現(xiàn)在各級(jí)各類教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，教育發(fā)展在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際及人群之間仍有明顯差距。而教育發(fā)展的不充分雖然有數(shù)量和機(jī)會(huì)短缺的問(wèn)題，但主要是教育質(zhì)量和效益不能很好的滿足國(guó)家社會(huì)與人民群眾的需要。

當(dāng)前，人民日益增長(zhǎng)的良好教育需求和發(fā)展不充分不平衡之間的矛盾突出表現(xiàn)在以下兩方面：

一是終身教育體系建設(shè)滯后，不能滿足人民日益增長(zhǎng)的終身學(xué)習(xí)需求。比如學(xué)前教育就是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。雖然過(guò)去五年間我國(guó)3至5歲幼兒學(xué)前教育毛入園率提高了近13個(gè)百分點(diǎn)，但仍不能滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的學(xué)前教育需求。高中階段教育是另一個(gè)短板。目前我國(guó)高中階段教育的全面普及處于一個(gè)高原期，問(wèn)題的關(guān)鍵在于很多高中階段教育在辦學(xué)模式上還沒(méi)有成為面向每個(gè)人的素質(zhì)教育，特別是普通高中的辦學(xué)模式仍在沿襲以高考為目的的應(yīng)試教育模式。因此，加快普及高中階段教育的關(guān)鍵在于盡快實(shí)現(xiàn)高中階段教育從高考預(yù)備教育、就業(yè)準(zhǔn)備教育向面向人人的素質(zhì)教育模式轉(zhuǎn)型。

二是教育在質(zhì)量上還不能滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求。教育進(jìn)入新時(shí)代的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是隨著教育的發(fā)展，人民群眾的教育需求由“學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”轉(zhuǎn)變，從過(guò)去比較重視受教育機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)向更多關(guān)注教育質(zhì)量。

當(dāng)前，教育發(fā)展的不平衡從教育公平的角度看，主要表現(xiàn)在教育發(fā)展上還存在較大差距或明顯短板。相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)是短板;相對(duì)于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)是短板;相對(duì)于優(yōu)質(zhì)名校，薄弱學(xué)校建設(shè)是短板。

二、著力解決新時(shí)代教育的“新使命”

面對(duì)教育不公平、不均衡的現(xiàn)狀，既需要教育系統(tǒng)內(nèi)部緊抓改革創(chuàng)新，也需要國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)及派駐機(jī)構(gòu)為教育的改革保駕護(hù)航，加強(qiáng)教育系統(tǒng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，一刻不停歇地進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，確保教育系統(tǒng)風(fēng)清氣正，良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）加強(qiáng)基層學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)

對(duì)學(xué)校教師加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)教育是新常態(tài)下教育一線黨建工作的重點(diǎn)。各學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，落實(shí)“兩學(xué)一做”活動(dòng)及“三會(huì)一課”的開展。組織特色鮮明的廉潔文化活動(dòng)，拓寬教育方式。通過(guò)黨員教師演講比賽、書法展示、校報(bào)宣傳等方式打造校內(nèi)輿論陣地，達(dá)到廉潔教育的預(yù)期目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

教育系統(tǒng)內(nèi)部要用制度規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)也要用一系列監(jiān)督制度和報(bào)備制度推動(dòng)教育管理部門廉潔從政;健全以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)的內(nèi)部控制機(jī)制，推動(dòng)直屬學(xué)校廉潔辦學(xué);完善管理制度，健全議事規(guī)則，推動(dòng)高校廉潔辦學(xué)。

（三）治理虛報(bào)冒領(lǐng)教育民生資金問(wèn)題

健全“精準(zhǔn)助學(xué)”工作機(jī)制和措施，杜絕重復(fù)注冊(cè)和虛假注冊(cè)問(wèn)題。加強(qiáng)教育民生資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)資金使用管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，保證?？顚Ｓ茫皶r(shí)足額撥付。嚴(yán)肅查處套取、擠占、挪用、貪污教育民生資金等違紀(jì)違法行為，讓民生資金真正惠及急需資助的困難群體。

（四）重點(diǎn)治理中小學(xué)有償補(bǔ)課

嚴(yán)格執(zhí)行教育部《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》，以省轄市和直管縣為單位開展集中整治。把違規(guī)補(bǔ)課亂收費(fèi)問(wèn)題納入教育督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，將中小學(xué)校、在職教師是否組織或參與有償補(bǔ)課，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱晉升、考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（五）鞏固教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題治理成果

深化義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問(wèn)題治理。落實(shí)教育部《關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，不斷完善劃片就近入學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)應(yīng)用，監(jiān)控各地入學(xué)情況，做到人籍一致，實(shí)現(xiàn)學(xué)籍管理全覆蓋、無(wú)死角。深入推進(jìn)中小學(xué)教輔材料散濫問(wèn)題治理。

（六）多措并舉，推進(jìn)義務(wù)教育“平衡”發(fā)展

教育公平是社會(huì)公平的重要基石，要堅(jiān)定推進(jìn)義務(wù)教育“陽(yáng)光招生”和“就近、免費(fèi)、面試”入學(xué)政策，努力實(shí)現(xiàn)“零擇?！?。將示范性高中招生名額百分之百分配到初中學(xué)校，從頂層設(shè)計(jì)上促進(jìn)校際均衡。通過(guò)薄弱學(xué)校委托管理、教師交流、集團(tuán)化辦學(xué)等形式，縮小校際差距，提升學(xué)校辦學(xué)水平。啟動(dòng)實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，通過(guò)強(qiáng)校帶動(dòng)弱校，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。

習(xí)總書記指出：“教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來(lái)?！苯逃菄?guó)民素質(zhì)的基石，有著不可代替的作用。教育公平是促進(jìn)社會(huì)公平的一個(gè)“最偉大的工具”。在十九大“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”方針指引下，在教育系統(tǒng)內(nèi)部改革和監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)保障下，相信十九大精神會(huì)在教育系統(tǒng)落地生根，新時(shí)代的主要矛盾也會(huì)逐步得到解決。