全面從嚴(yán)治黨背景下基層教師黨支部法制化建設(shè)探析

范成博 李彥峰

摘 要：在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的背景下，加強(qiáng)基層教師黨支部的法制化建設(shè)既是積極響應(yīng)黨中央依法治國(guó)基本國(guó)策的客觀要求，同時(shí)也是不斷推進(jìn)教育現(xiàn)代化改革、提高教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)教師與學(xué)生同步發(fā)展的必要舉措。基層教師黨支部的法制化建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)而又艱巨的過程，法制思維不成熟、法制制度不健全等，都是當(dāng)前亟待解決的問題。本文首先概述了加強(qiáng)基層教師黨支部法制化建設(shè)的重要價(jià)值，隨后針對(duì)現(xiàn)階段工作中存在的問題，分別從培養(yǎng)法制思維、加強(qiáng)法制建設(shè)、提高法制水平等方面，就如何貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，做好基層教師黨支部法制化建設(shè)提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨; 基層黨支部; 法制化; 依法決策

中圖分類號(hào)：G641 ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? 文章編號(hào)：1006-3315（2019）07-148-003

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！睖?zhǔn)確把握新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵新要求，對(duì)于我們?nèi)ν七M(jìn)學(xué)校教師黨支部的建設(shè)，為推動(dòng)教育教學(xué)改革和發(fā)展、順利實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)具有重要意義。在全面從嚴(yán)治黨背景下，基層教師黨支部的法制化建設(shè)既迎來了新機(jī)遇，同時(shí)也面臨新挑戰(zhàn)。這就決定了學(xué)校黨組織成員，必須要樹立發(fā)展的眼光、學(xué)習(xí)的意識(shí)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，強(qiáng)化法制思維，順利完成基層黨支部法制化建設(shè)任務(wù)。

一、基層教師黨支部法制化建設(shè)的重要意義

1.全面從嚴(yán)治黨的重要抓手

全面從嚴(yán)治黨是不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)新能力和執(zhí)政水平的關(guān)鍵。通過開展基層教師黨支部的法制化建設(shè)，建設(shè)一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取、敢于創(chuàng)新的法制型黨組織，才能更好的發(fā)揮基層黨支部在參與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策、輔助學(xué)校教學(xué)管理、提高學(xué)校教育成果等方面的重要價(jià)值?？梢哉f，只有基層教師黨支部的法制化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，才能進(jìn)一步彰顯全面從嚴(yán)治黨的成果，才能更好的體現(xiàn)基層黨員干部在履行自身職責(zé)、完成教育任務(wù)上發(fā)揮的重要作用。

2.有助于全面深化教學(xué)改革

教育改革必須持續(xù)推進(jìn)、久久為功。在新的社會(huì)形勢(shì)下，人民群眾對(duì)于教育改革有著高度的期盼，辦好教育工作、推動(dòng)教學(xué)發(fā)展，既是國(guó)家的百年大計(jì)，也是學(xué)校的分內(nèi)之事，對(duì)拓展學(xué)校影響力，提高學(xué)校辦學(xué)水平也有積極影響。應(yīng)當(dāng)注意的是，全面深化教育改革是一個(gè)“摸著石頭過河”的過程，為了少走彎路，就必須要通過加強(qiáng)基層教師黨支部的法制化建設(shè)，切實(shí)提高學(xué)?；鶎狱h員干部的工作能力，能夠運(yùn)用法制思維、法制意識(shí)，為教育改革按部就班的開展提供必要的保障。同時(shí)，法制型黨組織還能夠靈活的運(yùn)用法制力量，化解教育改革中的矛盾，為取得更好的改革成效也有積極幫助。

3.有助于全面推進(jìn)依法治校

依法治校是依法制國(guó)在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，通過深入推進(jìn)基層教師黨支部法制化建設(shè)，可以進(jìn)一步強(qiáng)化教師的權(quán)力監(jiān)督意識(shí)，迫使基層黨支部規(guī)范自身的權(quán)力，履行自己的義務(wù)，所有的黨建工作都必須緊緊圍繞“為師生服務(wù)，保障師生權(quán)益”這一根本出發(fā)點(diǎn)。此外，學(xué)校作為一個(gè)相對(duì)封閉和獨(dú)立的環(huán)境，本身也容易出現(xiàn)“人治大于法治”的問題，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力，導(dǎo)致教師工作不能有序開展，學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)益得不到保障。通過開展黨支部法制化建設(shè)，讓依法治校理念深入到每一位教師、每一名學(xué)生的心里，形成倒逼機(jī)制，迫使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)合理用權(quán)。

4.有助于創(chuàng)建服務(wù)型、學(xué)習(xí)型黨組織

學(xué)校教育改革的長(zhǎng)期性和艱巨性，決定了在改革的漫長(zhǎng)過程中，始終都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。一支富有創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力、進(jìn)取意識(shí)和服務(wù)意識(shí)的黨組織，無疑能夠在學(xué)校教育改革中發(fā)揮強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。尤其是在面對(duì)基層黨支部法制化建設(shè)中的問題、矛盾時(shí)，富有創(chuàng)新性的黨組織，往往能夠找到問題解決思路，理順矛盾的方法，推動(dòng)黨支部法制化建設(shè)能夠順利開展下去。因此，通過開展基層教師黨支部的法制化建設(shè)，可以在校內(nèi)營(yíng)造良好的法制氛圍，基層黨員干部相互監(jiān)督、相互學(xué)習(xí)、共同成長(zhǎng)，在推進(jìn)教育改革中貢獻(xiàn)個(gè)人更大的力量。

二、全面從嚴(yán)治黨背景下教師黨支部法制化建設(shè)存在的問題

1.法制文化尚未形成

基層黨員干部在長(zhǎng)期的黨政工作中，缺乏遵守法律、依法辦事的習(xí)慣，雖然學(xué)法、懂法，但是不能夠做到用法，基層黨組織的法制文化氛圍尚未形成。這種情況在學(xué)?；鶎狱h支部十分常見。例如在開展校內(nèi)黨政工作時(shí)，多數(shù)情況下都是憑借以往工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)法律一知半解，或是刻意回避，打法律的“擦邊球”，雖然能夠按照上級(jí)的要求完成了黨政工作任務(wù)，但是也充分暴露出了基層黨組織在依法執(zhí)政能力上的欠缺。法制文化能夠?qū)鶎狱h員干部的思想、行為產(chǎn)生潛移默化的影響，而缺乏法制文化氛圍，學(xué)?；鶎狱h建工作的開展也必然會(huì)失去法律的保障，其工作成效必然大打折扣。

2.法制思維相對(duì)欠缺

法制思維能夠?qū)h員干部的一舉一動(dòng)、一言一行產(chǎn)生潛移默化的影響，良好的法制思維是推動(dòng)黨支部法制化建設(shè)的精神動(dòng)力。但是在實(shí)際工作中，也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)部分黨員干部以言代法、以權(quán)壓法的情況普遍存在，特別是在處理黨群關(guān)系、開展黨建活動(dòng)時(shí)，黨員干部不能充分踐行法律法規(guī)，不僅沒有解決好問題，反而容易造成矛盾的激化。還有就是對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)存在片面化，沒有將法律法規(guī)當(dāng)成一種規(guī)范和約束自我行為的工具，反而將法律法規(guī)作用于“被管理者”，自己則成為了法律法規(guī)的“受益人”。這些都是法制思維薄弱的表現(xiàn)，也直接影響了法制化建設(shè)進(jìn)程。

3.法制制度不夠完善

為了保障基層教師黨支部各項(xiàng)工作的順利開展，除了要求黨員干部必須以身作則，履行職責(zé)外，還必須要引進(jìn)配套的法制制度，通過制度約束、保障作用，確保黨支部法制化建設(shè)能夠順利開展?，F(xiàn)階段學(xué)?；鶎狱h支部法制化建設(shè)中存在的問題是：其一，黨支部?jī)?nèi)部規(guī)章制度不完善，在制度建設(shè)方面存在較為嚴(yán)重的形式化問題，導(dǎo)致黨內(nèi)法律法規(guī)長(zhǎng)期沒有得到補(bǔ)充和更新，規(guī)章制度的實(shí)用性不強(qiáng);其二，黨支部法律法規(guī)的實(shí)踐應(yīng)用效果不理想，很多制度雖然制定了，但是并沒有在基層黨建工作中得到貫徹落實(shí)，也就不能發(fā)揮預(yù)期作用。其三，隨著黨支部法制化建設(shè)的深入推進(jìn)，對(duì)法制制度也提出的新的要求，很多黨支部沒有動(dòng)態(tài)更新法制制度，也會(huì)導(dǎo)致其實(shí)用性不強(qiáng)。

4.依法辦事能力不強(qiáng)

在校園各項(xiàng)工作中，黨員干部能否堅(jiān)持依法辦事，是衡量基層教師黨支部法制化建設(shè)成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。但是由于監(jiān)管機(jī)制不完善，加上個(gè)別黨員干部思想一致不堅(jiān)定，在缺乏監(jiān)管的情況下，就容易做出一些違規(guī)違法的行為。有些黨員干部為了工作上的方便，或是出于個(gè)人私利，將權(quán)力凌駕于法律之上，用“人治”代替“法治”，這樣必然會(huì)損害教師或?qū)W生的利益，黨建工作也就不能得到師生的認(rèn)同。另外，在辦事流程上，個(gè)別黨員干部也一再逾越法律底線，不走法律程序，有法不依的情況十分嚴(yán)重，這樣不僅是破壞了基層黨支部的法律制度，而且也嚴(yán)重?fù)p害了黨組織在師生群體中的形象。雖然只有少數(shù)幾名黨員不能做到依法辦事，但是其影響卻是十分惡劣的，如果不能得到及時(shí)的糾正或是給予必要的懲處，還有可能引起他人效仿，對(duì)黨支部法制化建設(shè)進(jìn)程的危害深遠(yuǎn)。

三、全面從嚴(yán)治黨背景下基層教師黨支部法制化建設(shè)的策略

1.培養(yǎng)法制思維，提高依法履職水平

（1）引導(dǎo)黨員干部樹立法制觀念。學(xué)法、懂法、用法和護(hù)法，是衡量一名黨員干部是否合格的基本標(biāo)準(zhǔn)。在全面從嚴(yán)治黨背景下，大多數(shù)基層黨員都能夠通過定期的培訓(xùn)，對(duì)黨員干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的法律底線和法制化建設(shè)的工作方法有了大體上的了解。但是面對(duì)復(fù)雜的基層黨建工作形式，也有一些黨員干部不能在工作中堅(jiān)持用法、護(hù)法。因此，在推進(jìn)基層黨支部法制化建設(shè)時(shí)，必須要重點(diǎn)做好基層黨員干部的法制教育。除了黨內(nèi)交流和學(xué)習(xí)外，還可以安排優(yōu)秀的黨員干部到本市的黨校學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法制意識(shí)，維護(hù)法律尊嚴(yán)。只有個(gè)人法制觀念得到提升，才能在今后的法制化建設(shè)中發(fā)揮黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（2）推進(jìn)黨員干部律法履職實(shí)踐。學(xué)院黨委（黨總支）要圍繞學(xué)院中心建設(shè)開展工作，結(jié)合學(xué)科特色謀劃支部建設(shè)，努力使教學(xué)科研、行政管理工作、支部工作相互促進(jìn)、相互融合;完善鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，加強(qiáng)黨員干部與群眾的聯(lián)系，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷提高黨務(wù)工作者解決新形勢(shì)下復(fù)雜問題的本領(lǐng)和能力。另外，還要定期開展黨支部法制化建設(shè)進(jìn)度匯報(bào)工作，對(duì)于近段時(shí)間以來，本校黨支部法制化建設(shè)取得了哪些新成績(jī)，或是暴露出哪些不足等，都可以通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)黨支部法制化建設(shè)循序漸進(jìn)的提升。通過定期開展這類實(shí)踐活動(dòng)，還能夠切實(shí)增強(qiáng)黨員干部用法、護(hù)法的思想意識(shí)，在黨支部法制化建設(shè)過程中，能夠主動(dòng)同那些不遵守甚至是破壞法律法規(guī)的行為做斗爭(zhēng)，保護(hù)黨支部法制化建設(shè)成果。

2.加強(qiáng)法制建設(shè)，提高作風(fēng)效能水平

（1）繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度。通過與個(gè)別基層黨員干部的訪談對(duì)話可以發(fā)現(xiàn)，隨著學(xué)?；鶎狱h支部法制化建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)黨員干部的法制思維、法律意識(shí)也提出了更高的要求。但是在法制化建設(shè)過程中，部分黨員干部由于沒有受到嚴(yán)格的監(jiān)督，加上自身的自制力不強(qiáng)，也容易出現(xiàn)濫用權(quán)力的行為。為了杜絕此類問題，一方面是需要繼續(xù)通過黨員培訓(xùn)提高法制意識(shí)，另一方面則是要做好黨內(nèi)法律法規(guī)的健全。通過這些嚴(yán)格的法律制度，對(duì)黨員干部形成強(qiáng)有力的約束。這樣在今后開展黨政工作和法制化建設(shè)時(shí)，即便是沒有外部監(jiān)督，黨員干部也能夠自覺履行法律法規(guī)，堅(jiān)守法律底線，做一名知法、守法、護(hù)法的優(yōu)秀黨員。在這種氛圍下，黨員干部之間還能夠相互影響、相互監(jiān)督，原來那些對(duì)黨內(nèi)法律法規(guī)不重視，或是存在僥幸心理的黨員，也會(huì)自覺的收斂自己的行為，主動(dòng)遵守法律法規(guī)，在基層教師黨支部中營(yíng)造人人遵紀(jì)守法的良好氛圍。

（2）保障黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹落實(shí)。在建立起完善的黨內(nèi)法律法規(guī)后，如何保障這些法律制度能夠在黨支部法制化建設(shè)中得到貫徹落實(shí)，是現(xiàn)階段需要重點(diǎn)考慮的問題。以往的黨建工作中，雖然也嘗試制定配套的法律機(jī)制，但是由于內(nèi)容不夠完善，加上沒有強(qiáng)制要求執(zhí)行，因此并沒有在黨支部的法制化建設(shè)中發(fā)揮可觀的價(jià)值。在全面從嚴(yán)治黨背景下，可以嘗試從兩個(gè)方面，為法律法規(guī)的落實(shí)創(chuàng)造必要條件：其一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，在學(xué)校黨支部?jī)?nèi)部，要自上而下的強(qiáng)化守法、用法意識(shí)，上至黨委書記，下到基層黨員，既要做到上行下效，又要保證相互監(jiān)督，在基層黨支部?jī)?nèi)部營(yíng)造良好氛圍;其二是引進(jìn)黨外監(jiān)督，例如要充分發(fā)揮學(xué)校教職工的監(jiān)督職能，這樣既可以為教職工提供民主管理的渠道，同時(shí)還能夠從各個(gè)角度落實(shí)監(jiān)督職能。通過教職工的監(jiān)督、督促整改，讓黨員干部始終將法制化建設(shè)擺在重要位置。

3.加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高依法制理水平

（1）做好基層黨員干部管理。首先，基層黨委（黨總支）要把握黨建工作的指導(dǎo)思想和工作主線，統(tǒng)一黨員的思想和行動(dòng)，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)，樹立黨員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)。其次，要完善“三會(huì)一課”基層組織生活制度，通過制度約束保障黨支部生活的質(zhì)量和效果，通過開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)，促進(jìn)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。再次，要不斷增強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化黨員意識(shí)，促使黨員時(shí)刻不忘發(fā)揮先鋒模范作用，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)、發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀先進(jìn)方面走在前面，以實(shí)際行動(dòng)弘揚(yáng)黨的良好形象。最后，在每次開展黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)，也要將法制化建設(shè)作為學(xué)習(xí)活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法制意識(shí)，并在黨建活動(dòng)中加以運(yùn)用，讓黨支部法制化建設(shè)真正取得實(shí)效。

（2）優(yōu)化基層黨建工作體系。基層黨支部法制化建設(shè)與黨建工作開展有密切聯(lián)系，優(yōu)化基層黨建工作體系，就是要強(qiáng)化黨員干部的責(zé)任意識(shí)，能夠各司其職，將黨建工作能夠有聲有色的開辦起來。同樣的，具有豐富黨建工作經(jīng)驗(yàn)的黨員干部，在投身基層黨支部法制化建設(shè)時(shí)，也能夠借鑒黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，為加快法制化建設(shè)進(jìn)程提供必要的動(dòng)力支持。例如黨建工作中，要求黨員干部必須要關(guān)注教職工的訴求，把握黨建工作正確方向;在黨支部法制化建設(shè)中，也需要黨員干部能夠不斷的聽取教職工的一些意見和建議，這樣才能汲取經(jīng)驗(yàn)，避免法制化建設(shè)中走彎路。要嘗試結(jié)合以往工作經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起一套完善的黨建法制化體系，同時(shí)還要跟隨黨支部法制化建設(shè)的不斷深入，對(duì)這一工作體系的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善，讓該制度體系始終發(fā)揮約束作用、參考價(jià)值。