論微傳播時代網(wǎng)絡(luò)輿論治理的藝術(shù)

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展從根本上改變了輿論環(huán)境，也令網(wǎng)絡(luò)輿論的“雙刃劍”效應(yīng)開始凸顯，這給地方政府網(wǎng)絡(luò)輿論治理技術(shù)與治理藝術(shù)帶來了空前壓力。隨著微傳播時代的開啟，以及中國社會改革的全面深入推進(jìn)，改革調(diào)整關(guān)涉的利益主體以及問題和挑戰(zhàn)也越來越多，地方政府在網(wǎng)絡(luò)輿論治理、化解社會矛盾、彌合社會裂隙等方面依然任重道遠(yuǎn)。論文以沈陽網(wǎng)絡(luò)輿論治理為例，在東北全面振興的大背景下，探討微傳播時代地方政府網(wǎng)絡(luò)輿論治理的技術(shù)與藝術(shù)，以期為微傳播時代地方政府網(wǎng)絡(luò)輿論治理提供一點參考。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿論;網(wǎng)絡(luò)輿情;微傳播;地方政府

本文系沈陽市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“提高沈陽網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力研究（17049）階段性研究成果。

隨著“兩微一端”（微博、微信、移動客戶端）等“微媒體”的勃興，互聯(lián)網(wǎng)迎來了微傳播時代。目前，微信等微傳播渠道已經(jīng)成為一種集合人際傳播、大眾傳播等多種傳播方式為一體的傳播平臺，一躍成為引導(dǎo)社會輿論的新引擎。倚仗每月6.5億以上的月活躍用戶數(shù)，微傳播的影響力則并不微，而其管理、監(jiān)督等也都變得更加復(fù)雜和更加不易。它已成為一場全民參與的傳播，因其快易廣的特征使其影響力越來越大。微傳播從根本上改變了傳播生態(tài)和輿論環(huán)境，也令網(wǎng)絡(luò)輿論的“雙刃劍”效應(yīng)開始凸顯，這給政府輿情監(jiān)測和治理工作帶來了空前的壓力。

一、微傳播時代：網(wǎng)絡(luò)輿論問題及成因

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論與網(wǎng)絡(luò)輿情

網(wǎng)絡(luò)輿情是指在互聯(lián)網(wǎng)上對社會熱點問題或突發(fā)事件等不同看法的網(wǎng)絡(luò)輿論。

以曾經(jīng)鬧得沸沸揚揚的沈陽出租車罷運事件為例，其根本原因就是相關(guān)輿論在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)酵并爆發(fā)的結(jié)果。由此引發(fā)了全國范圍內(nèi)對專車改革的熱議的探索?？梢?，互聯(lián)網(wǎng)同傳統(tǒng)媒體不同，因其強(qiáng)大的傳播速度和影響力，如果任由網(wǎng)絡(luò)輿論自由生成、發(fā)展和演化，其結(jié)果不但難以預(yù)估，甚至很有可能造成無法預(yù)估和難以挽回的后果。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情問題成因

綜觀近年網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)展與演變，發(fā)現(xiàn)其形成與發(fā)展離不開幾個重要因素。

（1）政治經(jīng)濟(jì)與文化入侵原因

與國外相比，我國網(wǎng)絡(luò)輿情還存在著一些特殊情況。一是我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，一些社會矛盾出現(xiàn)恐在所難免.部分人容易受負(fù)面情緒驅(qū)使，以致不能明辨是非;二是一些官員或社會管理者應(yīng)對能力不足，甚至對輿論習(xí)慣性回避或堵塞;三是網(wǎng)絡(luò)在提供便捷信息溝通渠道的同時，也不斷向意識形態(tài)領(lǐng)域滲透，并對我國的政治安全和文化安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。譬如，網(wǎng)絡(luò)的便利性使造謠、蠱惑和串聯(lián)等變得更為容易，西方國家通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和利用輿情，利用網(wǎng)絡(luò)對意識形態(tài)領(lǐng)域滲透，不斷通過網(wǎng)絡(luò)等渠道對我國進(jìn)行西化和瓦解，這無疑也令網(wǎng)絡(luò)輿論陣地的爭奪變得日趨激烈。

（2）社會環(huán)境及熱點事件的激發(fā)

首先，當(dāng)前社會正處于轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾以及制度上的問題伴隨著改革的深入而凸顯出來，公眾的主體意識和利益表達(dá)的訴求也日益強(qiáng)烈。但與之相對應(yīng)的是，相關(guān)地方政府部門行政監(jiān)督機(jī)制低效，信息公開難以及時和全面，現(xiàn)實中利益訴求渠道也存在不暢，由此引發(fā)的負(fù)面情緒不斷擴(kuò)散，民眾很容易被裹挾而參與其中。其次，在互聯(lián)網(wǎng)時代，公眾的話語權(quán)空前加大，社會各階層都喜歡借助網(wǎng)絡(luò)平臺暢所欲言。一旦有公眾事件曝出，網(wǎng)絡(luò)輿論很容易就變成事件演變的助推器。特別是當(dāng)一些弱勢群體受到不公平對待時，網(wǎng)絡(luò)往往會成為弱勢群體表達(dá)利益訴求時想要迫切抓住的“救命稻草”。再次，社會階層的分化也使得不同群體的利益存在矛盾和沖突。一些與弱勢群體或個體相關(guān)的案件中，往往集中體現(xiàn)了上述的兩種矛盾，也更容易引發(fā)輿論的大規(guī)模泛濫。

（3）媒介技術(shù)與媒介環(huán)境因素

隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)言渠道不斷拓寬，網(wǎng)絡(luò)輿情也隨之延伸和發(fā)展，這讓人們充分認(rèn)識到媒介技術(shù)變革與發(fā)展帶來的深遠(yuǎn)影響。不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)媒介技術(shù)是十年來影響輿情的重要因素之一。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性使得信息發(fā)布者具有一定的隱匿性，這為發(fā)布虛假信息提供了可能。微信、微博等新興媒介在為廣大網(wǎng)民提供更加便捷和自由的交互工具的同時，無疑也為網(wǎng)絡(luò)輿情的形成與發(fā)展提供了媒介技術(shù)基礎(chǔ)。

二、微傳播時代：網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面影響

（一）削弱執(zhí)政公信力和凝聚力

應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，網(wǎng)絡(luò)傳播令地方政府信息管理與發(fā)布的主動權(quán)受到極大沖擊。如果地方政府不能學(xué)會和使用互聯(lián)網(wǎng)思維，仍舊用“捂”的方式治理網(wǎng)絡(luò)輿情，一旦真相大白，便會極大地降低公眾對政府的信任度。同時，如果地方政府在面對輿情事件時不能采取正確的引導(dǎo)方法，不能與民眾進(jìn)行有效溝通，即使最終問題得以解決，則也很有可能造成民眾與政府之間產(chǎn)生隔閡，從而削弱政府的凝聚力。

（二）可能造成虛假信息泛濫

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，信息的高速傳播像一把雙刃劍。有人說，這是一個科學(xué)知識前所未有繁榮傳播的時代，也是一個虛假信息肆意妄為泛濫蔓延的時代。誠信，在這個虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界里顯得尤為珍貴。在“把關(guān)人”缺失的情況下，網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)出混亂和非理性的狀態(tài)，虛假信息的存在嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)輿論的正面效應(yīng)。

（三）侵犯他人人身權(quán)利

社會的不斷進(jìn)步，讓越來越多的人有表達(dá)的欲望和表達(dá)的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)的低門檻，讓它成為“草根”們表達(dá)意見的平臺，網(wǎng)絡(luò)恰好為網(wǎng)民提供了表達(dá)的工具。但是，在這樣的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，因為缺乏法律的強(qiáng)制與道德的約束，網(wǎng)民往往會不顧及法律的規(guī)定與道德的底線，肆意發(fā)表言論，以宣泄內(nèi)心情緒泄。這種行為往往會侵犯到他人人身權(quán)利。

（四）干擾司法公正

作為一股強(qiáng)大的隱性力量，網(wǎng)民在“西豐警察進(jìn)京抓記者事件”等遼寧網(wǎng)絡(luò)輿情事件中都發(fā)揮了積極的作用。但同時，網(wǎng)絡(luò)輿論也有可能對司法審判造成無形壓力，甚至影響司法公正。網(wǎng)民的意見不能代替法律，法律講究證據(jù)，而網(wǎng)民容易被情緒驅(qū)使，更何況，有時還未必知曉全部內(nèi)情。如“遼寧盤錦民警槍殺村民事件”的戲劇性發(fā)展便是很好的證明。

（五）給社會增添不穩(wěn)定因素

一些網(wǎng)民會將對現(xiàn)實的不滿帶入虛擬世界的討論中。有些網(wǎng)民鑒別能力較弱，容易對一些錯誤思想產(chǎn)生認(rèn)同。特別是有關(guān)“涉腐”、“涉富”、“涉權(quán)”及“特定群體”等的網(wǎng)絡(luò)輿情熱點事件，如不迅速對曲解的事實進(jìn)行澄清，不對情緒化的輿論進(jìn)行疏導(dǎo)，種種偏激言論將會演變成各種謠言，煽動更多不明真相的群眾產(chǎn)生非理性情緒，令社會的不穩(wěn)定因素增加。

三、微傳播時代：網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理藝術(shù)

重視網(wǎng)絡(luò)民意有利于體現(xiàn)政府的民主意識，有利于樹立政府親民形象。而不重視網(wǎng)絡(luò)民意，或逆網(wǎng)絡(luò)民意而行，可能導(dǎo)致負(fù)面輿論進(jìn)一步沸騰，事態(tài)進(jìn)一步惡化，沖突進(jìn)一步加深。因此，應(yīng)做到以下幾點：

（一）重視網(wǎng)民聲音和意見

今天，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為民眾發(fā)聲的主要通道。網(wǎng)絡(luò)空間的多元化與傳播的便捷性及高速度，為網(wǎng)絡(luò)輿論的聚集提供了便利，當(dāng)然也帶來了治理方面的問題。地方政府需要做的是如何提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力，進(jìn)行有效的引導(dǎo)，提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)藝術(shù)，讓互聯(lián)網(wǎng)真正成為匯聚民意，凝聚國家主流意識形態(tài)的平臺。

（二）尊重網(wǎng)民主體地位

地方政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論治理，首先應(yīng)從思想上端正態(tài)度，從觀念上接受而不是排斥網(wǎng)民群體，改變居高臨下的工作作風(fēng)和說話語氣，只有這樣，地方政府才能和網(wǎng)民形成共鳴。其次，要尊重網(wǎng)民的主體地位，充分認(rèn)識網(wǎng)民作為民意的普遍性。另外，地方政府還要善于從網(wǎng)絡(luò)輿論引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情中了解民意，讓網(wǎng)絡(luò)成為地方政府與民眾及時有效溝通的重要平臺。

（三）坦誠面對網(wǎng)民監(jiān)督

地方政府首先要有完整的危機(jī)處理預(yù)案，不至于在危機(jī)發(fā)生時手忙腳亂。其次要加強(qiáng)演練、形成習(xí)慣，熟悉危機(jī)處理的程序和方案，加強(qiáng)各部門的溝通和信息公布。另外，上級部門要通過信息化手段，迅速掌握到當(dāng)?shù)厮l(fā)生的問題，能夠坦誠地面對群眾的監(jiān)督，才能有效地將各種風(fēng)險降到最低點。

（四）對網(wǎng)民質(zhì)疑及時回應(yīng)

對問題不隱瞞，對網(wǎng)民的質(zhì)疑及時作出回應(yīng)，這是對地方政府網(wǎng)絡(luò)輿論治理最基本的要求。許多問題再最開始可能并不起眼，因此也得不到地方政府的足夠重視，但在微傳播語境下有可能迅速傳播，這樣無疑會大大增加地方政府網(wǎng)絡(luò)輿論治理的難度。

四、結(jié)語

在做好上述步驟的同時，還應(yīng)建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警智能化體系，這可以從根本上為地方政府對網(wǎng)絡(luò)輿情特別是負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警與有效應(yīng)對提供可靠保障，而其建立則離不開物質(zhì)和技術(shù)的雙重保障。

就物質(zhì)保障而言，地方政府應(yīng)成立網(wǎng)絡(luò)輿情分析的專門機(jī)構(gòu)，對重點網(wǎng)站、新聞報道、相關(guān)評論、論壇、微博、微信、博客、貼吧等易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿情的源頭實施全天候監(jiān)測。同時，成立覆蓋各層次、各領(lǐng)域的縱向與橫向聯(lián)絡(luò)機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)輿情監(jiān)測預(yù)警等任務(wù)，從制度保障、資金投入和人員配置等方面切實保證網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警體系的日常運作。就技術(shù)保障來講，地方政府欲正確和有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，就必須及時有效地對網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行實時監(jiān)測，從海量的網(wǎng)絡(luò)信息中分析與提取可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)鍵信息，并根據(jù)信息處理結(jié)果第一時間進(jìn)行預(yù)警，為地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對提供科學(xué)的決策依據(jù)。

總之，互聯(lián)網(wǎng)便于信息傳播，當(dāng)然也就便于發(fā)現(xiàn)問題，使得地方政府的網(wǎng)絡(luò)輿論治理結(jié)構(gòu)更加趨于扁平化，由此提高了網(wǎng)絡(luò)輿論治理的反應(yīng)速率和效率，從而極大地提升地方政府網(wǎng)絡(luò)輿論的治理水平。

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作者簡介：臧文茜（1970-），女，沈陽人，漢族，沈陽體育學(xué)院新聞學(xué)副教授，俄羅斯人民友誼大學(xué)博士，主要從事新聞傳播及跨文化傳播研究。