海上救助風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)津貼制度的建立及分配管理模式

樓善能

【摘 要】 為穩(wěn)定海上救助隊(duì)伍，從完善事業(yè)單位特殊崗位津貼制度角度出發(fā)，對(duì)我國(guó)海上救助單位基本情況、從業(yè)人員工作特點(diǎn)進(jìn)行分析，指出建立海上救助風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)津貼制度是適應(yīng)海上保障任務(wù)新形勢(shì)的需要，是穩(wěn)定特殊人才隊(duì)伍的需要，是發(fā)揮海上救助作業(yè)人員特殊人才價(jià)值的需要?；诮⑺悸泛蜆?biāo)準(zhǔn)設(shè)定，從分配管理原則、分配方式、救助風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)等3個(gè)方面建立分配管理模式。

【關(guān)鍵詞】 海上救助;風(fēng)險(xiǎn)作業(yè);津貼;分配管理

1 海上救助單位基本情況

我國(guó)海上救助單位組建于2003年，隸屬于交通運(yùn)輸部，承擔(dān)著我國(guó)海上人命救助、環(huán)境救助、財(cái)產(chǎn)救助等公益性應(yīng)急搶險(xiǎn)職責(zé)，設(shè)有北海救助局、東海救助局和南海救助局，均為全額撥款的公益一類事業(yè)單位，各救助局下設(shè)救助飛行隊(duì)、救助船隊(duì)、救助基地等專業(yè)救助機(jī)構(gòu)。海上救助單位自成立以來共成功救助遇險(xiǎn)人員47 950人（其中外籍人員6 686人），救助遇險(xiǎn)船舶2 718艘（其中外籍船舶418艘），獲救財(cái)產(chǎn)總價(jià)值約1 200.58億元。

2 海上救助人員工作特點(diǎn)

2.1 風(fēng)險(xiǎn)高

海上應(yīng)急救助作業(yè)常在極端惡劣海況下進(jìn)行，海上救助作業(yè)人員不僅要迎著狂風(fēng)巨浪主動(dòng)出擊實(shí)施救助作業(yè)，還要確保救助船舶和救助直升機(jī)的平穩(wěn)和安全，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)極高。例如：救助船舶易與遇難船相互碰撞，甚至發(fā)生爆炸;救助人員一旦遇險(xiǎn)，輕則被甩入大海，重則被船舶擠壓，存在生命危險(xiǎn);救助直升機(jī)在惡劣海況下實(shí)施鋼索吊運(yùn)作業(yè)，鋼索易被遇難船甲板上搖晃的設(shè)施或桅桿纏住導(dǎo)致直升機(jī)失去平衡后墜毀或被遇難船拉入海底，作業(yè)中的飛行救助人員極易被鋼索夾傷或被船體撞傷;救生員為救助即將沉沒船舶上的遇險(xiǎn)人員，面臨隨遇難船沉沒的危險(xiǎn);執(zhí)行水下清障作業(yè)和搜尋幸存者任務(wù)的潛水員面臨生命支持設(shè)備被沉船鋒利的鋼板或涌浪毀壞的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)遭遇供氣管被漁網(wǎng)纏繞或扼住的險(xiǎn)情。

2.2 強(qiáng)度大

時(shí)間就是生命。為確?？焖俚竭_(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施有效救助，海上救助單位實(shí)行了“關(guān)口前移、站點(diǎn)加密、動(dòng)態(tài)待命、隨時(shí)出擊”的全天候運(yùn)行、快速反應(yīng)的救助值班待命制度，海上救助作業(yè)人員的工作時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度完全飽和，大多數(shù)單位和人員都在超負(fù)荷工作。特別是在執(zhí)行復(fù)雜救助任務(wù)時(shí)，飛行人員和救助船員需要持續(xù)多日進(jìn)行高強(qiáng)度作業(yè)，潛水員在承受水下高壓帶來的身體傷害的同時(shí)，還要在低溫、漆黑、高阻力的翻扣船舶內(nèi)作業(yè)。這些都讓海上救助作業(yè)人員付出常人難以想象的體能消耗，承受超出常人數(shù)倍的精神壓力。此外，海上救助作業(yè)人員生活枯燥單調(diào)，加之長(zhǎng)期處于既有噪聲又充滿機(jī)油味的潮濕工作環(huán)境，易引發(fā)人體功能失調(diào)和心理健康問題。

2.3 對(duì)技術(shù)能力要求高

高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)的海上應(yīng)急救助作業(yè)復(fù)雜環(huán)境對(duì)海上救助作業(yè)人員的技術(shù)能力提出了更高的要求。救助船員除獲取各類船員資格適任證書外，還必須取得國(guó)際通用的無限航區(qū)A類證書（該證書是航海類的最高等級(jí)證書）才能勝任救助任務(wù);救助飛行員在取得一般商用飛行人員的民航類相關(guān)執(zhí)照后，還需要系統(tǒng)接受搜救機(jī)型的改裝和水中吊運(yùn)、船甲板吊運(yùn)、石油平臺(tái)和船甲板起降及夜間搜救等眾多搜救科目訓(xùn)練才能成為一名合格的搜救飛行員;救助潛水員需要在取得一般商用潛水員資格證的基礎(chǔ)上，再綜合掌握空氣潛水和混合氣潛水等多種技術(shù)才能從事救助潛水作業(yè)。

3 建立海上救助風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)津貼 制度的必要性

3.1 是適應(yīng)海上保障任務(wù)新形勢(shì)的需要

國(guó)際海上貿(mào)易的日趨繁榮，海上船舶裝備大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，對(duì)國(guó)家水上救助工作提出了更高要求。隨著海上活動(dòng)頻率不斷加快，水上險(xiǎn)情和大規(guī)模人員遇險(xiǎn)事故頻發(fā)，跨國(guó)、跨地區(qū)的?？杖后w性突發(fā)事件亦時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，國(guó)家政治軍事、海洋維權(quán)等非傳統(tǒng)應(yīng)急任務(wù)日趨增多，水上救助力量保障國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)民生發(fā)展的任務(wù)越來越艱巨。在所承擔(dān)任務(wù)政治性越來越強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性越來越高的新形勢(shì)下，救助隊(duì)伍發(fā)展中缺少相應(yīng)待遇保障等問題逐步顯現(xiàn)。

《交通部所屬水上作業(yè)事業(yè)單位工作人員貫徹〈事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案〉的實(shí)施意見》明確指出：“特殊崗位津貼補(bǔ)貼主要體現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位苦、臟、累、險(xiǎn)及其他特殊崗位工作人員的政策傾斜?！焙Ｉ暇戎ぷ魅藛T的工作性質(zhì)和作業(yè)環(huán)境決定了建立海上救助風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)津貼制度符合該實(shí)施意見的精神。因此，通過國(guó)家層面建立海上救助風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)津貼制度是貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定的具體體現(xiàn)。

3.2 是穩(wěn)定特殊人才隊(duì)伍的需要

長(zhǎng)期以來，海上救助作業(yè)人員工資收入水平遠(yuǎn)低于同類商用作業(yè)人員的工資水平，人才匱乏的局面難以改善。隨著國(guó)家海洋開發(fā)的不斷深入和通用航空業(yè)的蓬勃興起，部分商用企業(yè)為留住人才，大幅提高工資待遇，進(jìn)一步拉大了與海上救助作業(yè)人員收入水平的差距，海上救助單位人才外流現(xiàn)象更為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海上救助單位近5年流失人員逾200名，其中包括搜救教員機(jī)長(zhǎng)、搜救機(jī)長(zhǎng)等高層次飛行員，這勢(shì)必給海上專業(yè)救助隊(duì)伍帶來一定程度的沖擊和損失。因此，通過國(guó)家層面建立救助風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)津貼制度關(guān)系到緩解救助行業(yè)生存壓力，對(duì)海上救助作業(yè)人員工資收入進(jìn)行政策傾斜已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)問題。

3.3 是體現(xiàn)海上救助作業(yè)人員特殊人才價(jià)值的需要

海上救助作業(yè)人員的技術(shù)含量高，培養(yǎng)一名合格的救助船船長(zhǎng)至少需要12年以上，培養(yǎng)一名合格的救助機(jī)長(zhǎng)至少需要接受飛行訓(xùn)練8年以上，培養(yǎng)一名合格的一級(jí)潛水員至少需要10年以上：培訓(xùn)周期長(zhǎng)，培養(yǎng)成本高。當(dāng)前我國(guó)水上安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，公益性救助服務(wù)需求不斷增加，只有充分發(fā)揮現(xiàn)有海上救助作業(yè)人員的特殊價(jià)值，不斷提升海上安全保障能力，才能滿足海上交通運(yùn)輸安全的需要。因此，通過國(guó)家層面建立海上救助風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)津貼制度，既是對(duì)作業(yè)人員高超技術(shù)水平和高額培養(yǎng)成本的肯定和補(bǔ)償，也是對(duì)其實(shí)現(xiàn)特殊人才價(jià)值的鼓勵(lì)和保障。

4 建立津貼制度的思路和標(biāo)準(zhǔn)

4.1 思路

一般而言，津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)主要有按崗位制定和按人均水平制定兩種方法。建議海上救助風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)由人力資源和社會(huì)保障部參照人均水平予以考量，并核定救助風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)津貼總量。救助單位在核定的津貼總量?jī)?nèi)根據(jù)海上救助作業(yè)人員實(shí)際承擔(dān)的救助風(fēng)險(xiǎn)程度和在執(zhí)行任務(wù)過程中發(fā)揮的作用大小來發(fā)放津貼，充分發(fā)揮海上救助風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)津貼的補(bǔ)償和導(dǎo)向作用。建立津貼制度應(yīng)考慮以下3個(gè)方面：

（1）符合海上救助工作特點(diǎn)。救助任務(wù)類別、救助現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和救助搶險(xiǎn)難度不同，海上救助作業(yè)人員所面臨的救助作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)的、各異的。

（2）有利于體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)津貼分配的科學(xué)性和合理性。即使是同一崗位在不同的救助任務(wù)中所面臨的救助作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度也是不同的，若直接按崗位確定救助風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)，則不能全面準(zhǔn)確體現(xiàn)救助風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)津貼的補(bǔ)償性。

（3）便于財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理和預(yù)算監(jiān)督。按照人均水平實(shí)施總量調(diào)控、統(tǒng)一管理，有利于財(cái)政年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制，有利于財(cái)政資金使用績(jī)效的提升，更有利于上級(jí)部門對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)

救助風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)津貼是海上救助作業(yè)人員收入待遇的組成部分，是對(duì)海上救助作業(yè)人員承擔(dān)救助高風(fēng)險(xiǎn)的政策傾斜和合理補(bǔ)償。救助風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)是按照特殊崗位津貼體現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位苦、臟、累、險(xiǎn)及其他特殊崗位工作人員政策傾斜的原則，針對(duì)海上救助作業(yè)人員救助風(fēng)險(xiǎn)高、勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量高及為國(guó)家承擔(dān)公益職責(zé)的特點(diǎn)，參照海軍、極地科考及國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)中同類崗位津貼水平而設(shè)定的。

5 分配管理模式

5.1 分配管理原則

救助風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)津貼的分配直接與海上救助作業(yè)人員實(shí)際承擔(dān)的救助風(fēng)險(xiǎn)程度和執(zhí)行任務(wù)過程中發(fā)揮的作用大小掛鉤，分配原則如下：（1）貫徹按勞分配與按風(fēng)險(xiǎn)要素分配相結(jié)合的原則，形成與救助風(fēng)險(xiǎn)、崗位工作責(zé)任緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制;（2）要以海上人命救助工作為中心，加大向苦、臟、累、險(xiǎn)的一線崗位和關(guān)鍵崗位的傾斜力度，發(fā)揮津貼的補(bǔ)償和導(dǎo)向作用;（3）實(shí)行總量調(diào)控，分級(jí)分類管理，規(guī)范內(nèi)部分配秩序，理順內(nèi)部分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)津貼分配管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

5.2 分配方式

救助風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)津貼分配直接與實(shí)際救助風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，同時(shí)體現(xiàn)崗位工作責(zé)任。分配計(jì)算公式為風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)津貼=風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)津貼基數(shù)贅諼幌凳齹拙戎縵障凳渲校悍縵兆饕到蛺諫霞噸鞴懿棵藕碩ǖ淖芰磕誚岷細(xì)韉ノ皇導(dǎo)嗜聳⒕戎氨甘?、飞行（蠎]保┢驕奔淶紉蛩刈酆喜饉閎范ǎ桓諼幌凳饕逑指鞲諼凰械5陌踩縵蘸馱鶉畏縵粘潭齲⒏莞鞲諼壞墓ぷ髦霸鶉范ǎ瘓戎縵障凳饕逑志戎?、飞行人员侯j彼痹謚蔥芯戎撾裰興惺艿姆縵粘潭取？

5.3 救助風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)

救助風(fēng)險(xiǎn)程度主要根據(jù)救助現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、救助搶險(xiǎn)難度及救助任務(wù)類別等進(jìn)行評(píng)定，具體評(píng)定內(nèi)容如下：

（1）救助現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境：海上風(fēng)力、救助能見度。

（2）救助搶險(xiǎn)難度：專業(yè)救助設(shè)備、救助時(shí)段、救助季節(jié)、救助持續(xù)時(shí)間、下潛深度、離岸距離。

（3）救助任務(wù)類別：人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染均較小的一般任務(wù)救助;救援人員較多、獲救財(cái)產(chǎn)價(jià)值較大、防污染救助成效明顯的重大任務(wù)救助;載有危險(xiǎn)化學(xué)品、有毒有害及高溫易爆炸等特殊物質(zhì)的高危險(xiǎn)任務(wù)救助。

各項(xiàng)評(píng)定內(nèi)容可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低分別設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)分值，救助風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分值大小確定，具體如下：65≤風(fēng)險(xiǎn)分值<75，救助風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為0.9;75≤風(fēng)險(xiǎn)分值<85，救助風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為1.1;85≤風(fēng)險(xiǎn)分值<95，救助風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為1.3;95≤風(fēng)險(xiǎn)分值<105，救助風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為1.5;105≤風(fēng)險(xiǎn)分值≤120，救助風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為1.7。