遂昌縣茶葉低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)的實(shí)踐應(yīng)用

朱彩虹

摘要? ? 本文總結(jié)了茶葉低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)工作開展情況，分析了存在的問題，借鑒各地成功的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，提出了切實(shí)可行的相關(guān)建議，供相關(guān)工作人員參考。

關(guān)鍵詞? ? 茶葉;保險(xiǎn);低溫氣象指數(shù);建議;浙江遂昌

中圖分類號(hào)? ? F326.12;F842.66? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）16-0264-01? ? ? ? ? ? ? ?? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

Abstract? ? This paper summarized the development of the low-temperature weather index insurance for tea，analyzed the existing problems，drew on the successful experience of various places， and put forward practical suggestions，in order to provide reference for related staff.

Key words? ? tea;insurance;low temperature meteorological index;Suichang Zhejiang

茶葉是遂昌縣的支柱產(chǎn)業(yè)，2018年全縣茶園種植面積達(dá)8 246.67 hm2，茶業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10.89億元。春茶是遂昌縣茶農(nóng)收入的主要來源，而2月至4月上旬的低溫霜凍天氣，往往給茶葉生產(chǎn)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。僅2013—2016年全縣茶園遭受低溫霜凍災(zāi)害面積累計(jì)達(dá)8 473 hm2，共損失金額1.39億元。為了提升遂昌茶農(nóng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，穩(wěn)定和保障茶農(nóng)利益，結(jié)合本縣茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，參考紹興市、安吉縣等地做法，于2016—2018年開展了茶葉低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

1? ? 茶葉低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作概況

遂昌縣開展茶葉低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作由縣發(fā)改局牽頭縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、氣象局、中財(cái)保遂昌支公司、大柘鎮(zhèn)等單位協(xié)同進(jìn)行。該保險(xiǎn)定于每年的2月21日起保，經(jīng)過宣傳引導(dǎo)，試點(diǎn)實(shí)施范圍主要分布在大柘鎮(zhèn)。3年實(shí)際投保面積413.1 hm2，投保費(fèi)合計(jì)115.508 4元，共觸發(fā)理賠5次，中財(cái)保險(xiǎn)賠償金額合計(jì)115.658 1萬元，賠付平均比例為113.5%（表1）。

2? ? 主要做法

2.1? ? 部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

縣政府專門建立了分管副縣長為組長，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、氣象局、中財(cái)保遂昌支公司及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為成員的保險(xiǎn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)組織保險(xiǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確分管領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)保險(xiǎn)工作的聯(lián)系和服務(wù)。

2.2? ? 加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

茶葉低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)首次在遂昌縣引入，為增強(qiáng)茶農(nóng)的參保意識(shí)，縣主管部門充分利用報(bào)紙、電視新聞媒體、各種會(huì)議等形式宣傳其意義和作用。同時(shí)，多次組織茶葉種植大戶、合作社、農(nóng)技人員等參加各種座談會(huì)，一方面宣講保險(xiǎn)相關(guān)政策和有關(guān)條款，另一方面聽取各方意見。

2.3? ? 支農(nóng)惠農(nóng)，協(xié)同推進(jìn)

針對(duì)遂昌縣農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，政府部門對(duì)參保茶園實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼政策。其中，省財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼30%，遂昌縣財(cái)政給予35%的補(bǔ)貼，農(nóng)戶自負(fù)35%（表2）。另外，試點(diǎn)期間還由縣人民政府設(shè)立了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，設(shè)定超賠補(bǔ)貼，當(dāng)茶葉保險(xiǎn)全年賠款總額超過所收取保費(fèi)的1.5倍時(shí)，縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金負(fù)責(zé)承擔(dān)超過1.5倍部分的保險(xiǎn)賠款。

3? ? 存在的問題

3.1? ? 茶農(nóng)參保積極性有待提高

保險(xiǎn)工作開展以來，茶農(nóng)參保積極性不高，每年參保面積僅占總面積的2%。一是本縣80%茶園分散到戶，茶農(nóng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄;二是部分茶農(nóng)文化水平不高，作為新型險(xiǎn)種，大部分農(nóng)民存在觀望心態(tài)。

3.2? ? 氣象監(jiān)測站點(diǎn)覆蓋面低

溫度是茶葉低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)的主要因素。目前，遂昌縣僅在拇指山和廊橋下兩地各建了1個(gè)氣象監(jiān)測站，根本無法滿足要求。試點(diǎn)范圍只能局限于大柘鎮(zhèn)柘溪上村及鎮(zhèn)茶廠區(qū)域，周邊及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶農(nóng)雖有較強(qiáng)的投保意向，因茶園附近沒有合適的氣象監(jiān)測站而喪失積極性。

3.3? ? 思想認(rèn)識(shí)不到位

部分工作人員片面地將茶葉低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)理解為商業(yè)行為，對(duì)其服務(wù)社會(huì)、保障農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定地方的重要性缺?乏理性認(rèn)識(shí)，認(rèn)為開展保險(xiǎn)工作給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作增加了任務(wù)負(fù)擔(dān)，對(duì)開辦保險(xiǎn)工作缺乏熱情和積極性，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)戶宣傳不到位。

4? ? 建議

4.1? ? 加大宣傳與推廣

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把這項(xiàng)工作作為“十三五”期間發(fā)展高品質(zhì)茶業(yè)、傳承茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措來抓。業(yè)務(wù)部門要結(jié)合本縣“三服務(wù)”工作，積極采取專題培訓(xùn)等形式向茶農(nóng)重點(diǎn)普及該保險(xiǎn)的產(chǎn)品優(yōu)勢，宣傳保險(xiǎn)在保障他們生產(chǎn)和收入穩(wěn)定方面的作用[1]。采取以點(diǎn)帶面，選擇茶葉種植規(guī)模戶、茶葉專業(yè)合作社等作為示范建設(shè)樣本，用現(xiàn)身說法來提高小農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和參保積極性。

4.2? ? 合理布局氣象監(jiān)測站點(diǎn)

氣象指數(shù)保險(xiǎn)主要依據(jù)氣象監(jiān)測點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，茶葉低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)在方案制定、承保和理賠過程中均依賴于氣象數(shù)據(jù)支持[2]。建議由縣發(fā)改局牽頭，組織農(nóng)業(yè)、氣象、財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、保險(xiǎn)公司以及村兩委代表等進(jìn)行會(huì)商，綜合考慮茶園分布地形、氣候條件、不同海拔高度、農(nóng)戶要求等諸多因素，參考紹興市2016年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，選用與茶園位置直線距離<10 km、高程差正負(fù)<150 m，每20 km2設(shè)置1個(gè)茶園小氣候觀察站點(diǎn)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度。

4.3? ? 科學(xué)優(yōu)化保險(xiǎn)方案

總結(jié)試點(diǎn)開展經(jīng)驗(yàn)，建議農(nóng)業(yè)部門會(huì)同保險(xiǎn)公司對(duì)參保茶農(nóng)、茶企等開展實(shí)地回訪與滿意度調(diào)查，充分聽取茶農(nóng)的建議和需求，在承保、理賠、費(fèi)率等環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善方案，使方案更貼近山區(qū)茶園實(shí)際[3-4]。針對(duì)試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合遂昌縣約1/2茶園分布于海拔500 m的山區(qū)實(shí)際情況，建議將海拔因素融入保險(xiǎn)方案。

4.4? ? 加大政策引導(dǎo)支持力度

茶葉低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)離不開政府的政策支持，一是財(cái)政部門應(yīng)加大省市縣保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金專項(xiàng)投入，除繼續(xù)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼外，可將每年的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救災(zāi)資金劃撥若干數(shù)量專門用于災(zāi)害年份賠付茶農(nóng)損失，加大支持力度;二是農(nóng)業(yè)部門應(yīng)考慮將茶葉低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策中;三是建議將該保險(xiǎn)工作納入地方政府年度考核指標(biāo)體系，多措并舉，減輕茶農(nóng)負(fù)擔(dān)，最終擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，真正為茶農(nóng)撐起一把保護(hù)傘。

5? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 李臘梅.紹興市茶葉低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)總結(jié)與優(yōu)化建議[J].中國茶葉，2017（11）：20-21.

[2] 章思岳.完善政策性保險(xiǎn)制度[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2017（20）：56-57.

[3] 馬軍輝，李臘梅，陳峰，等.浙江省茶葉低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)初探[J].中國茶葉加工，2016（3）：47-51.

[4] 周煦朝，李臘梅，張勇，等.茶葉低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)初探[J].中國茶葉，2015，37（10）：13-15.