遼寧海洋牧場建設(shè)的金融投入探析

鄭世忠 陳放

摘要? ? 遼寧省海洋資源豐富，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具有發(fā)展海洋牧場的巨大潛力。由于遼寧海洋牧場的技術(shù)密集型和資金密集型等特征，需要構(gòu)建有效的金融服務(wù)體系，發(fā)揮政策金融的引領(lǐng)作用，突出商業(yè)金融的中堅作用，注重合作金融的普惠作用，形成整體合力，以便更好促進(jìn)海洋牧場高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞? ? 海洋牧場;政策金融;商業(yè)金融;合作金融;遼寧省

中圖分類號? ? F326.4? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）16-0262-02? ? ? ?? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

Abstract? ? Liaoning Province is rich in marine resources and has a solid foundation in the fishery industry.It has great potential for developing marine pastures.Due to the technology-intensive and capital-intensive characteristics of Liaoning Ocean Ranch，it is necessary to build a strong and effective finan，in order to better promote? the high-quality development of marine pastures.

Key words? ? marine pastures;policy finance;commercial finance;cooperative finance;Liaoning Province

遼寧漁業(yè)資源非常豐富，橫跨黃渤海，海域（大陸架）面積15萬km2，擁有遼東灣和海洋島兩大天然漁場，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)條件優(yōu)越。2015年，全國海水養(yǎng)殖產(chǎn)量1 875.63萬t，其中遼寧省海水養(yǎng)殖產(chǎn)量為294.20萬t，居沿海各省區(qū)市第4位[1]。

海洋牧場是在特定自然海域內(nèi)，通過一系列人為干預(yù)手段而形成的可控并實施有計劃采捕的水生生物資源管理型漁業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)[2]。作為傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖業(yè)的升級版，近年來海洋牧場在國內(nèi)外迅速發(fā)展起來。1978—1987年日本開始在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)“栽培漁業(yè)”計劃，并建成了世界上第一個海洋牧場——日本黑潮牧場;韓國于1998年開始實施“海洋牧場計劃”[3]。改革開放以來，中國政府高度重視海洋牧場發(fā)展。遼寧省也對海洋牧場建設(shè)進(jìn)行了積極探索[4]，制定了《遼寧省現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》，積極開展底播增殖、增殖放流和人工魚礁建設(shè)等來逐步形成遼寧海洋牧場，初步形成了集海上觀光、休閑垂釣、潛水采捕、特色餐飲等功能于一體的海洋牧場產(chǎn)業(yè)體系[5]。截至2018年，建設(shè)了19個國家級海洋牧場示范區(qū)，接近全國的1/4。建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場需要充足的資金保障，其中，資金需求和供給具有不同于傳統(tǒng)陸地金融的特征。為此，本文從政策金融、商業(yè)金融、合作金融等方面，分析了遼寧海洋牧場建設(shè)的信貸投入問題。

1? ? 發(fā)揮政策金融的引領(lǐng)作用

遼寧海洋牧場建設(shè)，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一，其中生態(tài)效益居于首位。海洋牧場建設(shè)具有正外部性，對于海洋漁業(yè)持續(xù)發(fā)展、海洋環(huán)境保護(hù)具有良好的促進(jìn)作用。因此，不僅要發(fā)揮好市場的主導(dǎo)性作用，還要更好地發(fā)揮政府作用，調(diào)動政府和市場的積極性。政策性金融正好契合了這種需求。因此，在遼寧海洋牧場發(fā)展中，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)起到更好的引領(lǐng)作用。

政策金融兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，需要創(chuàng)造政府銀行業(yè)（簡稱政銀企）合作的多贏局面。政府應(yīng)提供全面的金融服務(wù)和強(qiáng)有力的政策支持[6]。海洋牧場發(fā)展不僅是經(jīng)營者的責(zé)任，政府也要提供必要的支持，彌補(bǔ)銀企之間一定程度上的市場失靈。一是提供信息。政府在服務(wù)漁業(yè)發(fā)展中，掌握了大量寶貴的信息，這些大數(shù)據(jù)就是財富，應(yīng)該充分利用起來，及時提供給金融機(jī)構(gòu)，減少信息成本，有助于提供針對性的金融服務(wù)。二是提供財政補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在為漁業(yè)發(fā)展提供低利率資金支持的同時，政府要測算市場利率與優(yōu)惠利率之間的差額，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，提供財政貼息。在規(guī)定的貸款額度、利率和期限內(nèi)，對符合條件的擔(dān)保貸款，財政部門給予貼息扶持，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行服務(wù)海洋牧場建設(shè)的長效機(jī)制。

2? ? 突出商業(yè)金融的中堅作用

商業(yè)金融在整個金融體系中居于中堅地位。海洋牧場建設(shè)呈現(xiàn)技術(shù)密集和資金密集的特點，必須發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)金融的主力軍力量，提供更多的融資支持。海洋牧場作為傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖的升級版，具有良好的發(fā)展前景，會取得較高的經(jīng)濟(jì)效益，這符合商業(yè)金融對盈利性的追求。同時，海洋牧場產(chǎn)業(yè)除高收益之外，還具有風(fēng)險大、貸后管理難等問題。例如，海洋牧場的產(chǎn)品生長在水中甚至深水區(qū)，金融機(jī)構(gòu)難以識別漁業(yè)實際情形，也就難以判斷貸后資金的運用狀態(tài)，增添了貸款的風(fēng)險性。

應(yīng)完善銀保合作平臺，促進(jìn)海洋牧場融資風(fēng)險的合理分擔(dān)。首先，應(yīng)完善水產(chǎn)養(yǎng)殖保險制度。海洋牧場風(fēng)險大，不僅受到人為因素的影響，還有“靠天吃飯”的特點。例如，2014年10月，大連獐子島集團(tuán)股份有限公司7.04萬hm2海洋牧場遭受了重大損失，公司經(jīng)營業(yè)績由之前的盈利變成虧損約8.12億元。2018年1月30日晚間，獐子島公司再次公告表示，發(fā)現(xiàn)部分海域的底播蝦夷扇貝存貨異常，導(dǎo)致2017年凈利潤將虧損5.3億～7.2億元。因此，僅僅依靠市場化的商業(yè)保險，必然會出現(xiàn)保險公司缺乏積極性，造成海洋牧場無處投保的困境。應(yīng)積極建立財政資金支持的政策性保險，減輕投保壓力，有效化解和分擔(dān)海洋牧場的風(fēng)險。其次，建立海洋牧場融資風(fēng)險基金，由政府、銀行和企業(yè)共同出資設(shè)立，一旦發(fā)生不能按期償還貸款的情況，由該基金進(jìn)行代償。這種多方參與的金融風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，能夠有效防范“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”，可以多方籌集資金，降低金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險水平，進(jìn)而帶動融資成本的下降。再次，構(gòu)建政府融資性擔(dān)保平臺。海洋牧場融資難、融資貴歸結(jié)于融資擔(dān)保機(jī)制的不健全，因而要充分發(fā)揮融資擔(dān)保的增信功能，架起金融機(jī)構(gòu)等資金供給方與漁民、漁業(yè)企業(yè)等資金需求方的橋梁，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展的雙贏以及良性互動。海洋牧場事業(yè)具有正外部性，單靠市場力量難以充分體現(xiàn)社會效益和生態(tài)效益，因而政策扶持勢在必行。各級政府要加大投入力度，直接出資或參股控股設(shè)立為海洋牧場服務(wù)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善稅收優(yōu)惠舉措，為有效化解“擔(dān)保難”起到托底作用。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保平臺的業(yè)務(wù)、資金和政策優(yōu)勢，在借款人不能按時還款的情況下，能夠代為償還欠款，降低商業(yè)銀行承擔(dān)的信用風(fēng)險，有利于商業(yè)金融更好地支持海洋牧場發(fā)展。

3? ? 注重合作金融的普惠作用

合作金融是服務(wù)“三漁”的生力軍。在海洋牧場發(fā)展過程中，規(guī)模龐大的漁民群體面臨著更加緊迫的資金問題。農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社長期扎根漁村，堅持為“三漁”發(fā)展服務(wù)，熟悉和了解漁民的真實需求，能夠量身打造合適的金融服務(wù)。合作金融雖然處于金融服務(wù)金字塔的塔基位置，但事關(guān)廣大漁民的利益，能夠提供普惠金融服務(wù)，為構(gòu)建海洋牧場金融服務(wù)體系筑牢堅實的基礎(chǔ)。

在合作金融的業(yè)務(wù)運作中，需要充分發(fā)揮走村串戶的鄉(xiāng)土優(yōu)勢，構(gòu)建良好的運行機(jī)制。首先，掌握生產(chǎn)經(jīng)營信息，落實第一還款來源。充分發(fā)揮深入漁民生產(chǎn)和生活的優(yōu)勢，實地調(diào)查了解漁民的海洋牧場生產(chǎn)經(jīng)營狀況，包括產(chǎn)品、技術(shù)、管理、市場、水域資源等，核實漁民的盈利狀況和償債能力，掌握貸款項目的現(xiàn)金流狀況，加強(qiáng)資金管理，確保還款資金的穩(wěn)定和可靠，完善風(fēng)險管理機(jī)制。其次，通過多種途徑，落實第二還款來源。積極拓展抵押物、質(zhì)押品。海洋牧場投入多、產(chǎn)值高，目前正在各地普遍推廣的海域使用權(quán)抵押貸款，可以大幅減少金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的信貸風(fēng)險。還可以適當(dāng)采用靈活的反擔(dān)保方式。漁民擔(dān)保貸款，可以只需1位反擔(dān)保人。抵押反擔(dān)保，由于大多漁民沒有抵押登記的房產(chǎn)，所以可采用養(yǎng)殖設(shè)施和多余農(nóng)房進(jìn)行反擔(dān)保，拓展資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓空間，加之漁民需要維護(hù)熟人群體中良好信用的壓力，也會有比較可靠的還款保障。再次，注重發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織的擔(dān)保作用，激活產(chǎn)業(yè)鏈金融。龍頭企業(yè)在產(chǎn)供銷和企業(yè)經(jīng)營方面具備人才、技術(shù)、管理、資金等優(yōu)勢，不僅有力地帶動了群眾漁業(yè)發(fā)展，還構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈貸款模式的“牛鼻子”。例如獐子島公司倡導(dǎo)并實踐的“五合一”模式，發(fā)揮政府、銀行、科研機(jī)構(gòu)、公司和養(yǎng)殖戶等5個方面的合力，實現(xiàn)了多方共贏成長[7]。要有效調(diào)動合作經(jīng)濟(jì)組織的擔(dān)保優(yōu)勢。海洋牧場在有效銜接“小生產(chǎn)”和“大市場”的組織化進(jìn)程中，已經(jīng)自發(fā)形成了許多合作經(jīng)濟(jì)組織。合作組織可以搭建金融機(jī)構(gòu)與漁戶的紐帶，既發(fā)揮了連接漁民傳統(tǒng)社會的優(yōu)勢，又能滿足銀行業(yè)對抵押擔(dān)保的要求，有助于解決漁民融資難、融資貴和融資慢的問題。

4? ? 結(jié)語

通過完善政策金融、商業(yè)金融、合作金融的協(xié)同配合，構(gòu)建起金字塔形的海洋牧場金融服務(wù)體系，全面覆蓋不同層面的融資需求，充分調(diào)動政府和市場2個方面的積極性，補(bǔ)齊運行機(jī)制短板，增強(qiáng)金融服務(wù)的可持續(xù)性，使金融支持與海洋牧場發(fā)展形成良性互動，從而更好更快地促進(jìn)遼寧海洋牧場的科學(xué)發(fā)展。

5? ? 參考文獻(xiàn)

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