鄉(xiāng)村振興背景下黑龍江省空心村整治問題研究

段玉 孫麗娜

摘要? ? 隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村中青年勞動力涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力缺乏，加之村莊規(guī)劃中土地使用不合理，進(jìn)一步造成農(nóng)村空心化。本文通過抽樣發(fā)放調(diào)查問卷的方式對哈爾濱市阿城區(qū)空心村現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，分析了空心村的成因及其影響，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了空心村治理建議，以期為空心村治理提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 鄉(xiāng)村振興;空心村;整治建議;黑龍江省

中圖分類號? ? F301.2? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）16-0259-03? ? ? ? ? ? ? ?? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

Abstract? ? With the development of social economy and the acceleration of urbanization process，a large number of young and middle-aged rural labor force swarmed into the city，leading to the shortage of rural labor force，coupled with the unreasonable land use in the village planning，further hollowing out the countryside.This paper investigated the current situation of hollow village in Acheng District of Harbin City by means of sampling questionnaire，analyzed the causes and influences of hollow village，and put forward suggestions on the governance of hollow village in combination with the rural revitalization strategy，so as to provide references for the governance of hollow village.

Key words? ? rural revitalization;hollow village;suggestion;Heilongjiang Province

空心村是工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段中農(nóng)村變遷的外在表現(xiàn)。空心化不是空間形式的簡單變化，而是土地、人口、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等元素逐漸向城市的偏移[1]。十九大報告中提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨中央關(guān)于未來農(nóng)村發(fā)展的重大決策安排[2]。村莊振興是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要組成部分。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，空心村整治是一項(xiàng)重要任務(wù)，對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有現(xiàn)實(shí)意義。韓國在解決空心村問題方面更具代表性。20世紀(jì)70年代，韓國政府發(fā)起的“新村運(yùn)動”引發(fā)了強(qiáng)烈的轟動，并希望通過這場運(yùn)動，使韓國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入正軌[3]。1969年，學(xué)者托達(dá)羅也提出了城鄉(xiāng)差距主要來自不可調(diào)和的收入水平和再分配的觀點(diǎn)，兩者之間的收入差距和不公平分配使大量農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市[4]。

我國學(xué)者薛力[5]以江蘇省為例，指出非農(nóng)化發(fā)展、規(guī)劃管理落后、原始村莊格局和土地產(chǎn)出效率低下是造成空心化的主要原因，并提出不同地區(qū)應(yīng)區(qū)別對待，建議采取相關(guān)措施促進(jìn)人口城市化、加強(qiáng)村莊內(nèi)涵發(fā)展等。陳家喜等[6]認(rèn)為，農(nóng)村空心化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村衰落的總體情況和真實(shí)寫照，要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會文化等多方面的政策創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村空心化的整治目標(biāo)。

在參考前人研究的基礎(chǔ)上，筆者發(fā)現(xiàn)盡管很多學(xué)者從多方面對農(nóng)村空心化進(jìn)行了分析，但是對人口結(jié)構(gòu)、土地利用狀況定量分析的研究較少。因此，本研究選取阿城區(qū)內(nèi)2個典型村莊為代表進(jìn)行走訪調(diào)查，借此探討阿城區(qū)不同區(qū)位的村莊中居民的社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的變化狀況;了解樣本村莊土地資源的用途及分布，并分析其利用現(xiàn)狀;尋找阻礙村莊穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，以期提出有效的改善建議或可行的解決方案。

1? ? 哈爾濱市阿城區(qū)空心村情況調(diào)查

1.1? ? 研究區(qū)概況

黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)位于哈爾濱市中心城鎮(zhèn)群東南方位的20 km處，總面積達(dá)2 445 km2。阿城區(qū)地勢東高西低，氣候四季分明，是典型的寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候。年平均氣溫4.5 ℃，1月平均氣溫-17.2 ℃，7月平均氣溫20.8 ℃，歷年無霜期長達(dá)142 d;全年風(fēng)力多集中在春、秋季，以偏南風(fēng)為主，冬季多西南風(fēng);年平均降雨量529 mm，雨季多集中在7—8月，冬季常有暴雪天氣[7]。2006年，阿城區(qū)由縣轉(zhuǎn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程逐步加快，市中心周邊村莊出現(xiàn)空心化。

1.2? ? 典型村落選取

本研究以阿城區(qū)政府為中心，分別沿哈紅公路與牌路大街選擇了近似分布在一條對角線上的2個村落——白城村與太平村。太平村共有5 860位居民，村域面積1 133.33 hm2，距離阿城區(qū)政府約4.9 km;白城村共有6 512位居民，村域面積達(dá)2 333.33 hm2，距阿城區(qū)政府約7 km。這2個樣本村落的居民人數(shù)合理、地理位置近似符合直線分布，該樣本的選取既能很好地體現(xiàn)出區(qū)位要素的差異性，還為調(diào)查分析研究提供了便利。

1.3? ? 研究方法

本次研究共設(shè)計(jì)了2份調(diào)查問卷，根據(jù)參與主體的不同，一份為村干部情況調(diào)查問卷，另一份為村民情況調(diào)查問卷。關(guān)于村干部情況的調(diào)查問卷，增添了村土地利用情況、土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)進(jìn)行是否有效、交通改善對村莊發(fā)展的影響以及農(nóng)戶舉家外出的占比等內(nèi)容。在村民情況調(diào)查問卷中，涉及了年齡、受教育水平、性別結(jié)構(gòu)、外出務(wù)工情況、收入水平、家庭耕地和宅基地閑置情況以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況等問題。

1.4? ? 調(diào)查結(jié)果與分析

研究依照2個不同村落的人口數(shù)按比例印發(fā)調(diào)查問卷，經(jīng)過數(shù)據(jù)處理與結(jié)果分析，形成了以下報告。其中，太平村56份，包括2份村干部情況調(diào)查問卷;白城75份，包括3份村干部情況調(diào)查問卷。

1.4.1? ? 性別比例。由圖1可以看出，2個村落的男女比例均呈現(xiàn)出女多男少的狀態(tài)。隨著村莊離區(qū)政府距離的增加，男女比例差距逐漸增大，男性占比逐漸減少。由此本次研究可以得出，村莊的區(qū)位條件會影響村內(nèi)人口的性別比例，區(qū)位條件越優(yōu)越，男女比例越接近1∶1。

1.4.2? ? 年齡結(jié)構(gòu)。2個代表村落的人口年齡結(jié)構(gòu)如圖2所示。分析可知，村內(nèi)大部分為留守老人和兒童，青壯年勞動力多數(shù)進(jìn)城務(wù)工。人口比例不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.4.3? ? 村民的外出務(wù)工情況及收入水平。由表1可知，該村含有務(wù)工人員家庭的占比為83.97%，家庭中常年有固定青壯年勞動力的僅占13.74%，由圖3可以看出，村民的月收入水平與受教育程度成正相關(guān)，受教育程度越高，其月平均收入越高。大多數(shù)村民收入主要來源為土地耕作及外出務(wù)工，但因?qū)W歷因素而受限，僅能從事技術(shù)水平要求較低的行業(yè)。

1.4.4? ? 土地利用狀況。由圖4可以看出，研究區(qū)2個村落村土地利用均以耕地為主，其次為村民住宅用地，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展均屬于落后狀態(tài)。道路系統(tǒng)不完善，不利于村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公共設(shè)施基礎(chǔ)用地占比較小，服務(wù)設(shè)施不健全，村民生活不便利。

2? ? 空心村形成的原因及其影響

2.1? ? 空心村形成的原因

2.1.1? ? 城鄉(xiāng)收入差距逐漸增大。城鄉(xiāng)發(fā)展差異大，特別是城鄉(xiāng)收入差距是當(dāng)前農(nóng)村人口流出的主要原因。盡管農(nóng)民有宅基地與承包地作為基本保障[8]，但是由于集體土地不能市場化，所以依靠土地只能勉強(qiáng)保底，不能達(dá)到小康生活水平。近年來，市場情況波動很大，無法提前預(yù)測，導(dǎo)致農(nóng)作物的不合理種植，進(jìn)一步降低了農(nóng)民的收入，降低了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。此外，城市和農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、勞動力和就業(yè)以及公共服務(wù)方面的差距繼續(xù)擴(kuò)大[9]。城市的就業(yè)機(jī)會、收入水平和生活環(huán)境對農(nóng)民極具吸引力，促使其離開家鄉(xiāng)去城市尋找工作。城市的自然優(yōu)勢和城市化進(jìn)程這兩大主要原因削弱了農(nóng)村對優(yōu)質(zhì)人力資本的吸引力且這種情況正在逐年深化。

2.1.2? ? 農(nóng)村發(fā)展缺乏動力。農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展存在一定局限性，農(nóng)民收入和消費(fèi)水平低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)水平低下是農(nóng)村發(fā)展勢頭不足的主要原因[10]。隨著大量年輕勞動力涌入城市，剩余勞動力往往是無法高效從事生產(chǎn)的老人和兒童，無法承擔(dān)較重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，因而導(dǎo)致土地經(jīng)營情況越來越糟，村莊經(jīng)濟(jì)逐漸衰落。其次，與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和交通的落后導(dǎo)致了高質(zhì)量人力資本的不斷流出，阻礙了大學(xué)生村官的引入，由于缺乏人才領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村發(fā)展更加困難[11]。

2.1.3? ? 個人觀念轉(zhuǎn)變，對美好生活訴求越來越強(qiáng)烈。改革開放以來，城市的繁榮刺激了農(nóng)村居民對城市美好生活的渴望，加速了農(nóng)村人口向城市的流動，其中青年勞動力最為突出。與生活在交通閉塞、位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)村相比，這一群體更滿足于都市現(xiàn)代化的生活，并且更想通過努力留在城市而不愿意回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。久而久之，造成農(nóng)村人口急速減少，使得農(nóng)村逐漸失去了發(fā)展的主干力量[12]，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喪失了潛在的優(yōu)質(zhì)勞動力，進(jìn)而凸顯了農(nóng)村的空心化問題。

2.2? ? 空心化產(chǎn)生的影響

2.2.1? ? 農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)“畸形化”，村莊發(fā)展缺乏人才。外出務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)逐年增加，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象逐年加劇。在外出打工的熱潮下，大量人口外遷造成農(nóng)村人口密度逐漸減少且減少的主要為村內(nèi)青年勞動力，農(nóng)村留守兒童和老人等問題隨之出現(xiàn)，村民年齡兩極化，農(nóng)村呈現(xiàn)空心化。村莊中缺乏有效生產(chǎn)力，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無人問津，發(fā)展美麗鄉(xiāng)村力不從心[13]。

在農(nóng)村發(fā)展過程中，缺乏領(lǐng)頭和具有超前性理念的人才。與城市的發(fā)展相比較，農(nóng)村市場規(guī)模相對狹小且缺乏合理的規(guī)劃和指導(dǎo)，有些地方市場分布過多、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致“空殼市場”的出現(xiàn);有些地方農(nóng)村市場建設(shè)嚴(yán)重不足，常伴隨有沿街買賣、占道為市等現(xiàn)象。由于缺乏有效的市場監(jiān)管和服務(wù)體系，導(dǎo)致市場參與主體規(guī)模小、實(shí)力弱、經(jīng)營條件簡陋、經(jīng)營方式落后、專業(yè)化素質(zhì)低等[14]。

2.2.2? ? “一戶多宅”現(xiàn)象嚴(yán)重，浪費(fèi)土地資源。大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、城市遷移，農(nóng)村原住宅廢棄、空置或半空置，同時對住房的需求又導(dǎo)致大量土地被占為城市建設(shè)用地，造成“一戶多宅”現(xiàn)象出現(xiàn)，使得大量土地資源被浪費(fèi)、大量的耕地被占用，也為公共設(shè)施的配給增加了成本[15-17]。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化管理體系仍處于探索階段，大量受教育程度相對較高的青壯年勞動力外流，造成勞動力不足、生產(chǎn)成本高，導(dǎo)致耕地被廢棄，農(nóng)業(yè)集約化難以推進(jìn)。

2.2.3? ? 生活環(huán)境日趨惡化，不利于生產(chǎn)生活?！翱招拇濉钡男纬?、空心化程度的加深使農(nóng)村居民的生活條件日益簡陋。村內(nèi)空置的房屋隨著時間的推移成為危險房屋，存在安全隱患[18]。許多農(nóng)村地區(qū)在村莊外部建設(shè)新房，但進(jìn)入村內(nèi)隨處可見殘墻斷壁，廢棄的房屋被村民用于圈養(yǎng)牲畜，但無人進(jìn)行糞便、飼料的處理工作，村內(nèi)環(huán)境污染嚴(yán)重、衛(wèi)生條件極差，嚴(yán)重影響了村民的日常生活和身心健康。同時，大量的空房空院給村莊規(guī)劃帶來了困難，基礎(chǔ)設(shè)施也難以按規(guī)劃實(shí)施，如道路網(wǎng)、給排水系統(tǒng)等，使得改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和村貌的工作舉步維艱。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共服務(wù)滯后，村民生產(chǎn)生活不便利，無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求。

3? ? 空心村整治建議

3.1? ? 吸引人才或培育新型農(nóng)民，整改生產(chǎn)主體

隨著農(nóng)村自治組織的不斷發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，農(nóng)村的人文社會環(huán)境也得到了很大的發(fā)展，通過提供“一站式”服務(wù)和降低部分成本的福利，以營造良好的環(huán)境鼓勵和吸引本地鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和外來企業(yè)投資。

大力發(fā)展各種形式的在職教育、就業(yè)培訓(xùn)、成人教育等，通過提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)管理技能，提升農(nóng)業(yè)科技水平[19-20]。重點(diǎn)培育大型農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，組建專家教學(xué)團(tuán)隊(duì)，提供有針對性的培訓(xùn)資源和更高效的農(nóng)作物新品種和配套新技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)技能培訓(xùn)，探索建立專業(yè)農(nóng)民合作社制度。通過發(fā)展農(nóng)村成人教育，提高農(nóng)村居民人力資本總體水平，豐富農(nóng)村人力資源儲備[21]，為創(chuàng)業(yè)者提供豐富的人力資本。

3.2? ? 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，健全審批制度

根據(jù)《土地管理法》和《黑龍江省農(nóng)村宅基地管理辦法》規(guī)定，村民建造住宅應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理相結(jié)合，堅(jiān)決依照“一戶一宅”的政策指導(dǎo)，充分利用原有的宅基地、空閑地，不得占用基本農(nóng)田等。明確宅基地產(chǎn)權(quán)，改進(jìn)流轉(zhuǎn)機(jī)制，為農(nóng)村宅基地順利流轉(zhuǎn)提供良好的先決條件。對于“一戶多宅”、獲批新的宅基地后的舊址房屋、村民戶口移出本村莊時遺留的閑置宅基地等必須按時拆除，或收歸集體所有，由集體將其轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓費(fèi)歸集體所有，并用于村莊規(guī)劃和治理[22]。使用耕地的宅基地面積最多不超過125 m2，使用其他土地的不超過140 m2，山區(qū)條件的不超過160 m2。對于新建的超過宅基地法定標(biāo)準(zhǔn)的房屋，應(yīng)依法收回，且給予警告或罰款處分。

農(nóng)村住宅用地的審批應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序予以批準(zhǔn)，先由農(nóng)戶個人向村委會完成申請，再由村民代表會議和村委會進(jìn)行討論研究決定后再上報土地部門，最終批準(zhǔn)結(jié)果由村委會予以公布。在村民提出宅基地申請后，相關(guān)人員必須到現(xiàn)場查驗(yàn)申請人、新住宅用地規(guī)劃等是否符合標(biāo)準(zhǔn);依法批準(zhǔn)后，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場測量和勘察;房屋建成后，有必要實(shí)地查看土地使用面積是否符合批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)[23]。宅基地的批準(zhǔn)必須遵守“符合條件，確實(shí)需要”的原則，堅(jiān)決制止“以罰代批”行為，嚴(yán)格按照“先規(guī)劃，后批地”的政策執(zhí)行;對于未經(jīng)批準(zhǔn)強(qiáng)行建房的情況，必須嚴(yán)格依法處理。

3.3? ? 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足人民日益增長的生活需求

自脫貧工作開展以來，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，村與村之間的交通網(wǎng)絡(luò)基本搭建完成，農(nóng)村人口生產(chǎn)生活用水、用電等問題也基本解決，但是很多設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)還較低，依然不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要[24]。為了吸引人才來農(nóng)村，有必要進(jìn)一步改善村內(nèi)的生活環(huán)境，統(tǒng)籌資金，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[25]，加大農(nóng)村休閑和娛樂設(shè)施以及農(nóng)村科技和教育的投入。要保證初始設(shè)計(jì)、資金支持、中期監(jiān)督和后期驗(yàn)收，真正實(shí)現(xiàn)從“配齊”到“配好”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高人口集聚程度。

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[24] 李中，詹玲.新農(nóng)村建設(shè)背景下我國農(nóng)村空洞化問題研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010（7）：28-29.

[25] 王海蘭.農(nóng)村“空心村”的形成原因及解決對策探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005（9）：21-22.