遂昌縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推低收入農(nóng)戶增收措施

李湘萍

摘要? ? 單純依靠財(cái)政兜底等輸血式扶貧，缺乏長(zhǎng)效的內(nèi)生機(jī)制，應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶有效脫貧。本文總結(jié)了遂昌縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推低收入農(nóng)戶增收采取的主要措施，包括強(qiáng)化政策保障、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶、開展結(jié)對(duì)幫扶和強(qiáng)化技術(shù)支撐等方面內(nèi)容，以期為相似地區(qū)提供參考，確保低收入農(nóng)戶可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);低收入農(nóng)戶;增收;浙江遂昌

中圖分類號(hào)? ? F323.8? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）16-0239-01? ? ? ? ? ? ? ? ?? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

遂昌縣是浙江省26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣之一，低收入農(nóng)戶致貧的主要原因是缺勞力、缺能力、缺資金、缺資源。單純依靠財(cái)政兜底等輸血式扶貧，缺乏長(zhǎng)效的內(nèi)生機(jī)制，必須要盡快推進(jìn)針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)有效脫貧。近年來(lái)，遂昌縣以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為抓手，著力增強(qiáng)低收入農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，積極探索“三分地增收計(jì)劃”，不斷鞏固“低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃”實(shí)施成果，通過政策扶持、產(chǎn)業(yè)幫扶、結(jié)對(duì)幫扶和技術(shù)培訓(xùn)等措施，確保低收入農(nóng)戶可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)?，F(xiàn)將遂昌縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推低收入農(nóng)戶增收措施總結(jié)如下。

1? ? 強(qiáng)化政府政策保障

縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于基本消除農(nóng)村家庭人均純收入4 600元以下貧困現(xiàn)象暨低收入農(nóng)戶增收工作三年行動(dòng)計(jì)劃》《遂昌縣扶貧小額信貸實(shí)施細(xì)則》《遂昌縣扶貧小額信貸暨扶貧貸款保證保險(xiǎn)、扶貧貸款項(xiàng)目補(bǔ)充保險(xiǎn)助推扶貧工作實(shí)施方案》《遂昌縣發(fā)展健康農(nóng)業(yè)三十六條通知》和《遂昌縣中蜂產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃》等一系列政策文件，對(duì)低收入農(nóng)戶購(gòu)買種子、種苗給予50%的補(bǔ)助，其他環(huán)節(jié)的補(bǔ)助按重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。堅(jiān)持以“一戶一策一干部”幫扶制度為主抓手，實(shí)施“1+7”幫扶機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有增收規(guī)劃、村村有增收計(jì)劃、戶戶有增收措施?？h委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了扶貧攻堅(jiān)責(zé)任書，層層落實(shí)了責(zé)任，形成了齊抓共管、密切配合的良好局面。探索了“三分地增收計(jì)劃”等扶貧舉措，扶貧工作取得了明顯的成效，低收入農(nóng)戶人均可支配收入連續(xù)5年增幅達(dá)15%以上。2018年，全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入18 811元，同比增長(zhǎng)10%;其中低收入農(nóng)戶人均可支配收入9 149元，同比增長(zhǎng)16.1%。

2? ? 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶

2.1? ? 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)扶貧重點(diǎn)村機(jī)耕路、排灌等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2018年，先后投入扶貧發(fā)展資金共計(jì)2 272萬(wàn)元，用于扶貧對(duì)象增收和改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，提升扶貧重點(diǎn)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施水平。

2.2? ? 發(fā)揮項(xiàng)目示范帶動(dòng)

加大扶助發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)力度，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧“基地+農(nóng)戶”的組團(tuán)抱團(tuán)發(fā)展模式。2018年，遂昌縣安排了低收入農(nóng)戶生產(chǎn)生活補(bǔ)助專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定幫扶方案對(duì)低收入農(nóng)戶開展到戶幫扶。加強(qiáng)對(duì)接收低收入農(nóng)戶簡(jiǎn)單勞力或幫助低收入農(nóng)戶開展輔助性生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)基地（組織）進(jìn)行扶持，同時(shí)扶貧資金以低收入農(nóng)戶入股的形式注入產(chǎn)業(yè)基地（組織），低收入農(nóng)戶以分紅及打零工的方式實(shí)現(xiàn)增收[1-2]。如柘岱口鄉(xiāng)的“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的番薯干產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、金竹鎮(zhèn)建設(shè)低收入農(nóng)戶三葉青中藥材抱團(tuán)脫貧基地等。

2.3? ? 實(shí)施“十箱萬(wàn)元”助推模式

遂昌縣積極開展“十箱萬(wàn)元”助推低收入農(nóng)戶增收行動(dòng)。自2016年以來(lái)，先后在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向240戶低收入農(nóng)戶贈(zèng)送中蜂2 400群，每年為低收入農(nóng)戶增收240萬(wàn)元以上。此外，在扶貧結(jié)對(duì)中，結(jié)對(duì)干部廣泛開展送蜂活動(dòng)，累計(jì)送蜂箱1 000余箱。目前，全縣共有650戶低收入農(nóng)戶養(yǎng)殖中蜂，養(yǎng)殖量達(dá)9 500余箱，約占全縣中蜂總養(yǎng)殖量的30%，為扶貧工程打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和注入了持久性的內(nèi)生動(dòng)力。目前，浙江省已把“十箱萬(wàn)元”項(xiàng)目升級(jí)為省級(jí)畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧工程。

2.4? ? 實(shí)施“千袋萬(wàn)元”助推模式

發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，在林下（林地、果園）和閑置地種植三葉青。通過投入扶貧專項(xiàng)資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，促進(jìn)當(dāng)?shù)亓窒轮兴幉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展;同時(shí)通過贈(zèng)送三葉青種苗等方式，引導(dǎo)低收入農(nóng)戶領(lǐng)先種植三葉青增收。如低收入農(nóng)戶人均種植三葉青1 000袋，3年后可產(chǎn)三葉青鮮品120 kg以上（單袋產(chǎn)量達(dá)120 g），產(chǎn)值達(dá)3.6萬(wàn)元以上，人均每年收入可達(dá)1.2萬(wàn)元以上。

2.5? ? 開展金融幫扶

加大低收入農(nóng)戶金融幫扶力度，開展扶貧貸款保證保險(xiǎn)工作，用足用好扶貧小額信貸貼息政策，為低收入農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等項(xiàng)目提供扶貧信貸服務(wù)，破解資金瓶頸[3]。2018年，累計(jì)向低收入農(nóng)戶發(fā)放扶貧小額信貸34戶102.8萬(wàn)元。

3? ? 開展結(jié)對(duì)幫扶

積極爭(zhēng)取扶貧結(jié)對(duì)單位幫扶資金，依托外部力量幫助扶貧重點(diǎn)村和低收入農(nóng)戶加快增收步伐。持續(xù)深化結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，繼續(xù)做好干部結(jié)對(duì)幫扶工作，通過資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)等實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)戶收入[4]。如垵口鄉(xiāng)（下轉(zhuǎn)第243頁(yè)）

（上接第239頁(yè)）

黨員結(jié)對(duì)低收入農(nóng)戶養(yǎng)蜂“一聯(lián)三”包干制，即每位黨員帶頭并包干聯(lián)系指導(dǎo)3～5戶蜂農(nóng)養(yǎng)蜂，包括蜂桶制作、取蜜、銷售等環(huán)節(jié)，為低收入農(nóng)戶提供“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收致富。

4? ? 強(qiáng)化技術(shù)支撐

多次組織低收入農(nóng)戶到外地參觀學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)?jiān)盒５葘＜仪皝?lái)授課，本土專家團(tuán)隊(duì)上門服務(wù)，為低收入農(nóng)戶提供全方面培訓(xùn)，舉辦各類培訓(xùn)班56期，受訓(xùn)人員達(dá)3 500余人次。

5? ? 結(jié)語(yǔ)

下一步，遂昌縣以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推低收入農(nóng)戶增收工作，突出一個(gè)“準(zhǔn)”字，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)落地、精準(zhǔn)扶貧;狠抓一個(gè)“快”字，搶抓機(jī)遇、加大力度、加快進(jìn)度;做好一個(gè)“長(zhǎng)”字，完善工作推進(jìn)和長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為低收入農(nóng)戶增收的法寶。

6? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 楊群義，王書奎.響水縣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2018（7）：17-19.

[2] 袁玉明，嚴(yán)冬平，楊小麗.精準(zhǔn)施策促增收 力推脫貧奔小康[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2017（3）：60-62.

[3] 耿士威，羅劍朝.農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資意愿研究：基于農(nóng)戶收入差距的視角[J].金融理論與實(shí)踐，2018（6）：67-71.

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