特殊教育的海外版圖

錦鑫

關(guān)于特殊教育，美國、法國、德國等都曾經(jīng)走過一條漫長而曲折的道路。國外特殊教育的做法，或者會(huì)有值得我們借鑒的地方。

美國：教育安置的程序公正

在美國教育史上，特殊兒童群體全面獲取免費(fèi)、適宜且公正的義務(wù)教育權(quán)利的過程異常曲折。該過程往往伴隨著特殊教育訴訟案的審理與判決。

內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后到20世紀(jì)中葉，各州義務(wù)教育法令相繼推出，產(chǎn)生了新的現(xiàn)實(shí)問題：即處于學(xué)齡的全體特殊兒童，是否可以進(jìn)入公立學(xué)校享受義務(wù)教育。對此，特殊兒童家長、特殊教育公益人士、公立教育系統(tǒng)內(nèi)部官員、公立學(xué)校教師、司法和立法人士或局限于各自的利益，或墨守傳統(tǒng)的規(guī)制，意見不一。意識(shí)層面的不統(tǒng)一與特殊兒童被拒絕入學(xué)或隨意開除的現(xiàn)象并存。

1958年，伊利諾伊州最高法院審判了公共福利部訴哈斯案。該案判決默認(rèn)了社會(huì)現(xiàn)存的教育隔離界限，宣稱當(dāng)時(shí)的州義務(wù)入學(xué)法令沒有要求國家為弱智、智能不足及因智能有限而不能從良好教育中獲益的孩子提供免費(fèi)的公立教育。伊利諾伊州最高法院并非美國唯一的傳統(tǒng)衛(wèi)道者，其他地方法院更是明文支持公立學(xué)校拒斥特殊兒童入學(xué)的舉措。

自20世紀(jì)中葉起，美國聯(lián)邦層面雖未明確立法肯定特殊兒童的受教育權(quán)，但是通過撥款的方式資助特殊兒童。1958年，聯(lián)邦頒布的《國防教育法》中，聯(lián)邦政府向州政府和高等教育機(jī)構(gòu)“提供”一百萬資金，以“鼓勵(lì)”學(xué)院教師輪流訓(xùn)練弱智兒童專業(yè)教師。

1961年，肯尼迪總統(tǒng)簽署《特殊教育法》，以“資助”和“鼓勵(lì)”大學(xué)水平的聾人教師教育。1965年，美國頒布的《初等和中等教育法》規(guī)定，聯(lián)邦將“單獨(dú)提供”13億美金資助各州和地方，專門用于解決殘障和有教育缺陷的兒童的問題。

20世紀(jì)60年代前后，美國民權(quán)運(yùn)動(dòng)達(dá)到高峰。特殊兒童權(quán)益類和研究類組織不斷涌現(xiàn)，諸如學(xué)習(xí)障礙兒童聯(lián)合會(huì)、美國自閉癥兒童協(xié)會(huì)等。這些團(tuán)體成為特殊教育訴訟案的重要聲援力量。在20世紀(jì)70年代，美國相繼發(fā)生兩起重要的特殊教育訴訟案，分別是賓夕法尼亞州殘障人士聯(lián)合會(huì)訴賓夕法尼亞聯(lián)邦案（以下簡稱PARC案）和米爾斯案。

隨著PARC案和米爾斯案知名度的擴(kuò)大，案件中的焦點(diǎn)問題引起了更為廣泛的關(guān)注和爭論。1974年，美國國會(huì)也指出，教育中的程序公正是極為重要的問題。國會(huì)修訂了之前的《初等和中等教育法》，形成《公法93-380》。該法除了要求對特殊兒童施行“最少限制環(huán)境”教育，還規(guī)定了兒童教育安置、非歧視性考試和學(xué)校記錄保密中的“正當(dāng)程序”等問題。1975年，美國國會(huì)通過了《全部殘疾兒童教育法》。

米爾斯案的勝訴令人深思。特殊兒童并非不完整的受造物，他們與任何心智軀體健全的兒童一樣，有其獨(dú)特需求。米爾斯案顯示出，在特殊兒童及其家長、公立教育官員、學(xué)校教師、立法和司法界人士等各方利益殊異之時(shí)，訴求教育安置的程序公正原則，實(shí)是在某種程度上給予被忽視群體表明其獨(dú)特需求的契機(jī)。

法國：實(shí)施特殊教育的先驅(qū)

特殊教育是法國國民教育體系中的重要組成部分。

法國是世界上實(shí)施特殊教育的先驅(qū)，全球第一所聾啞學(xué)校和第一所盲校都誕生于巴黎。法國也是最早對智力障礙兒童進(jìn)行系統(tǒng)訓(xùn)練、最早設(shè)立智力障礙兒童學(xué)校的國家。隨著法國特殊教育法律體系的形成，以及相關(guān)政策和配套措施的不斷完善，特殊教育的理念和實(shí)踐有了新發(fā)展。

法國的特殊教育由國民教育、科研和高等教育部管轄，同時(shí)接受社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生部、婦女權(quán)益部和司法部監(jiān)督指導(dǎo)。

1975年特殊教育法令頒布后，就讀于普通班級(jí)的人數(shù)有不斷增加的趨勢。在普通班級(jí)接受教育的殘障兒童多為肢體殘疾、身體虛弱、弱視、重聽類兒童。他們在能夠跟上普通班級(jí)課程的前提下，編入普通班級(jí)。至1978年，約有10000名左右的殘障兒童在普通班上學(xué)。當(dāng)然，這種混合教育至今仍然毀譽(yù)參半，融合還是分離，在專家、教師和殘障兒童家長眼中，意見紛紜，卻未有定論。

1970年2月，法國教育部還設(shè)立了短期特殊班。這主要是針對過去特殊班級(jí)過于固定的做法，希望特殊班級(jí)能夠更加彈性化。設(shè)立這類短期特殊班級(jí)是針對殘障兒童的一種預(yù)防措施，以利于其短期入學(xué)（通常為2年）之后再回歸到普通班級(jí)。此類短期特殊班級(jí)大致有15000名兒童入學(xué)。

法國的現(xiàn)代特殊學(xué)校包括盲校、聾校、養(yǎng)護(hù)學(xué)校。其中養(yǎng)護(hù)學(xué)校有公立和國立兩種。公立學(xué)校在1977年有201所，約有14000人就學(xué)。國立學(xué)校有73所，約有10000名左右的殘障兒童就學(xué)。養(yǎng)護(hù)學(xué)校采用的療法主要有日光療法、溫泉療法、飲食療法和長期休息等。

醫(yī)療——教育機(jī)構(gòu)以特殊班級(jí)及特殊學(xué)校中殘障程度較重的兒童為對象，施予醫(yī)療性、心理性、教育性的治療和教育。此類機(jī)構(gòu)包括智力缺陷兒童、運(yùn)動(dòng)障礙兒童、性格障礙兒童、感覺障礙兒童的療育機(jī)構(gòu)等，廣義來看，醫(yī)院亦包含在內(nèi)。

依照殘障兒童或殘障者的個(gè)別需要，統(tǒng)一由醫(yī)師、專家、心理學(xué)者、社會(huì)工作者、特殊教育教師和輔導(dǎo)員等，在各自的崗位上以小組合作的方式協(xié)同推行。在此類機(jī)構(gòu)就學(xué)的人數(shù)占全部殘障就學(xué)人數(shù)的30%，對于殘障兒童的全部就學(xué)發(fā)揮了重要作用。

此外，醫(yī)療設(shè)施，如醫(yī)院、保養(yǎng)所、療養(yǎng)院、衛(wèi)生所等，亦是醫(yī)療——教育設(shè)施的一部分。這些醫(yī)療設(shè)施中的殘障兒童教育因障礙的程度而異，教育形態(tài)采取個(gè)別指導(dǎo)和集中于特別室指導(dǎo)兩種。對于臥床的殘障兒童則有閉路電視將病床與教室連接，使兒童可以在病床上參與課業(yè)。

德國：沒有教育不了的群體

在聯(lián)邦制的德國，教育法規(guī)屬于各聯(lián)邦州的管轄范圍，因此在16個(gè)州，學(xué)校制度、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)各不相同。

目前，一般鼓勵(lì)有特殊教育需求的殘障兒童就近上有條件的普通中小學(xué)，與正常兒童一起學(xué)習(xí)，廣泛接觸社會(huì)同齡人。實(shí)在有困難的也可以上專為殘障兒童辦的特殊學(xué)校。上普通學(xué)校的殘障兒童，包括視障兒童，在校園里會(huì)得到特殊照顧，比如配備專門器材、由特教老師單獨(dú)輔導(dǎo)等。這被稱為“包容教育”，是德國教育機(jī)構(gòu)目前努力的方向。但目前仍處于起步階段，很多學(xué)校還沒有相應(yīng)的條件，在具體操作上會(huì)遇到一些問題，這也是不少家長擔(dān)心和詬病的地方。

德國人一生中最重要的考試之一就是文理中學(xué)的高中畢業(yè)考Abitur，這也是進(jìn)大學(xué)的前提條件。殘障學(xué)生如果能拿下這一關(guān)，就能邁進(jìn)大學(xué)校門。而文理中學(xué)是德國四類中學(xué)里，對學(xué)生成績要求最高的。在德國之聲所在的北威州，視障學(xué)生要想上大學(xué)，最直接的方法是進(jìn)入具備相應(yīng)教學(xué)條件——即特殊設(shè)備和師資的文理中學(xué)或綜合中學(xué)就讀。在黑森州的馬爾堡和勃蘭登堡州的K？nigs Wusterhausen，有著全德國僅有的兩所盲人文理高中，專門培養(yǎng)有志進(jìn)入高校深造的盲人學(xué)生。由于歷史悠久，師資經(jīng)驗(yàn)豐富，吸引了來自德國各地的盲人學(xué)生。

在"高考"考場上，盲人學(xué)生會(huì)得到盲文試卷，嚴(yán)重弱視的學(xué)生能通過特殊放大器材閱讀考卷答題。通過了Abitur的學(xué)生都可以上大學(xué)，視障學(xué)生也不例外。法律、心理學(xué)、教育學(xué)是視障學(xué)生比較集中的專業(yè)。盲人學(xué)生在本科和碩士階段都可獲得政府資助、校方或其他機(jī)構(gòu)提供的特殊服務(wù)，比如"朗讀者"可以幫助盲人學(xué)生閱讀只有印刷版本的書籍資料。

在上了大學(xué)以后，除了醫(yī)學(xué)、法律等專業(yè)畢業(yè)生要通過的國家考試，一般不再有統(tǒng)一的大型考試。所以如何讓盲人學(xué)生參加考試，就是校方、學(xué)生和教師要共同協(xié)商解決的問題。理論上校方應(yīng)協(xié)助殘障學(xué)生完成專業(yè)要求的考試。