技術(shù)移民“失誤”揭露人才培養(yǎng)的弊端

凱里

今年7月，澳門(mén)廉政公署表示，已經(jīng)完成對(duì)包括張祖榮在內(nèi)的貿(mào)促局3名成員，涉嫌在審批重大投資移民和技術(shù)移民申請(qǐng)時(shí)觸犯受賄、偽造文件、違返保密及濫用職權(quán)等罪名的案件。在移交司法機(jī)關(guān)後，刑事起訴法庭法官按檢察院建議，批準(zhǔn)對(duì)貿(mào)促局前主席採(cǎi)取羈押的強(qiáng)制措施。政府今次的打貪行動(dòng)，不僅樹(shù)立起廉潔的施政形象，也預(yù)示著引進(jìn)外來(lái)人才政策須嚴(yán)格把關(guān)認(rèn)真審視。

張祖榮在被廉署拘捕前，即去年6月，曾拜訪人才發(fā)展委員會(huì)，探討澳門(mén)未來(lái)的人才需求狀況，並提出該局在構(gòu)建“年度優(yōu)先引進(jìn)人才的行業(yè)”清單基礎(chǔ)上，將優(yōu)先引入“金融業(yè)”、“資訊科技產(chǎn)業(yè)”、“中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)”、“葡語(yǔ)市場(chǎng)及中葡翻譯”、以及“會(huì)展業(yè)”等方面的專業(yè)人才。令人質(zhì)疑，當(dāng)時(shí)張主席口中的專業(yè)人才有何標(biāo)準(zhǔn)參考作理?yè)?jù)？以及究竟引進(jìn)上述外來(lái)人才是為了推動(dòng)本澳多元發(fā)展，還是為某些人仕途謀劃出路，相信政府很快會(huì)給出答案。如果繼續(xù)推行技術(shù)移民，那麼，要如何避免同類事件再發(fā)生，也要考慮如何保障本地人才的士氣不被動(dòng)搖。

政府近年積極推出人才培養(yǎng)的機(jī)制，特別是在投放資源培養(yǎng)本地人才時(shí)的不遺餘力，且在物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)可謂各有千秋，比如以研究生為受惠對(duì)象的獎(jiǎng)學(xué)金、以大專學(xué)生為受惠對(duì)象的學(xué)習(xí)用品津貼、以文化藝術(shù)為受惠範(fàn)疇的資助計(jì)劃、面向澳門(mén)學(xué)生的學(xué)士學(xué)位特別獎(jiǎng)學(xué)金、以及其他特定地區(qū)學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金等;此外，也有課程獎(jiǎng)學(xué)金與實(shí)習(xí)相結(jié)合的培養(yǎng)計(jì)劃，例如“UNESCO實(shí)習(xí)計(jì)劃”、“粵港澳大灣區(qū)澳門(mén)青年實(shí)習(xí)計(jì)劃”、“工商管理碩士課程資助計(jì)劃”、“葡國(guó)高校校長(zhǎng)聯(lián)盟研究生課程資助計(jì)劃”等等，都是為了配合現(xiàn)屆政府構(gòu)建的人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。然而，純粹的獎(jiǎng)金鼓勵(lì)可能造成學(xué)生選擇專業(yè)時(shí)有所偏頗，往往可能會(huì)選擇政府劃定優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)的專業(yè)或者具有公信力的學(xué)校，而將自身興趣拋諸腦後，到頭來(lái)，該拿的獎(jiǎng)金拿到底，該學(xué)的專業(yè)不精通，形成兩頭不到岸的局面。

一般來(lái)說(shuō)，受惠學(xué)生在享用福利畢業(yè)後，能否學(xué)以致用、能否回饋予本澳，仍存在諸多不確定因素，基於上述獎(jiǎng)勵(lì)大多是單向的，建議從以下三點(diǎn)建立短、中、長(zhǎng)措施，以穩(wěn)固本澳人才資源：

（一）以助學(xué)金取代獎(jiǎng)學(xué)金的補(bǔ)助。為了鼓勵(lì)學(xué)生做好職業(yè)規(guī)劃，安守本職，即做好作為學(xué)生的本份。建議把獎(jiǎng)學(xué)金資源轉(zhuǎn)化為助學(xué)金，並設(shè)立受惠學(xué)生追蹤機(jī)制。助學(xué)金的推出，不是為了吸引學(xué)生一窩蜂地?fù)寔?zhàn)資源，而是為了讓資源用得其所，讓真正有需要的學(xué)生申請(qǐng)，杜絕部份以讀書(shū)為“職業(yè)”的專業(yè)戶。同時(shí)，擴(kuò)展優(yōu)先培養(yǎng)其他多元產(chǎn)業(yè)的人才，譬如醫(yī)療、建築、科技等專業(yè)範(fàn)疇。並要求受惠學(xué)生學(xué)成歸來(lái)時(shí)，進(jìn)行為期至少兩年與所學(xué)專業(yè)相匹配的工作。

（二）解決本澳青年人才住屋問(wèn)題。本地人才如果找不到落腳地，那麼他們回鄉(xiāng)就業(yè)的意欲可想而知。面對(duì)價(jià)格高企的私樓市場(chǎng)，對(duì)於初出茅廬的年輕一代，往往靠山吃山，靠海吃海，要依賴父母一輩才有可能成功上樓。建議政府規(guī)劃出臺(tái)3萬(wàn)4千公屋申請(qǐng)時(shí)，跨部門(mén)劃定本澳頂尖人才範(fàn)圍，為他們提供住屋?？蓞⒖肌爸楹Ｓ⒉庞?jì)劃”，包括高層次人才在珠海可選擇拿住房補(bǔ)貼，其中頂尖人才600萬(wàn)元、一類人才200萬(wàn)元、二類人才140萬(wàn)元、三類人才100萬(wàn)元。如不選擇住房補(bǔ)貼，頂尖人才可選擇入住200平方米人才住房，全職工作滿8年即可獲贈(zèng)該住房。

（三）鼓勵(lì)更多企業(yè)加入央積金制度，降低人才流失率?，F(xiàn)時(shí)本澳的社會(huì)保障制度除了強(qiáng)制性社保外，還有非強(qiáng)制性中央公積金制度，分別設(shè)有共同計(jì)劃及個(gè)人計(jì)劃。共同計(jì)劃適用於受僱人士，參與計(jì)劃的僱員及其僱主每月分別按僱員基本工資的5%進(jìn)行供款，同時(shí)設(shè)有供款計(jì)算基礎(chǔ)上下限及供款可攜性。雖然非強(qiáng)制性中央公積金自2018年起實(shí)施，但是截至今年7月僅有186個(gè)僱主加入公積金共同計(jì)劃，當(dāng)中包括六大博企、學(xué)校、公共事業(yè)、酒店、社會(huì)服務(wù)及商業(yè)機(jī)構(gòu)等。建議政府加大宣傳力度，鼓勵(lì)更多企業(yè)加入該制度，唯有退休有保障了，才能穩(wěn)定人才流失。

可以說(shuō)，廉署緝拿前貿(mào)促局主席張祖榮一案，堵住技術(shù)移民的漏洞，不僅平定了民心，也為本澳人才培養(yǎng)亮起了警示燈，因應(yīng)九月份的待業(yè)、就業(yè)期的來(lái)臨，期待新一屆政府真正制訂並落實(shí)有效的人才政策，為本澳儲(chǔ)備更多不同產(chǎn)業(yè)的專才創(chuàng)設(shè)條件。